烏克蘭危機(jī)是否會(huì)阻止美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略

薛東

摘要：持續(xù)數(shù)月的烏克蘭危機(jī)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略布局調(diào)整構(gòu)成了挑戰(zhàn)，這一危機(jī)是否會(huì)阻止美國(guó)順利實(shí)施其提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略成為近期國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從美國(guó)應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的表現(xiàn)和近期美國(guó)在亞太地區(qū)的外交動(dòng)態(tài)，以及亞太地區(qū)在美國(guó)總體戰(zhàn)略考量中的重要性來(lái)看，烏克蘭危機(jī)不會(huì)阻止美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：烏克蘭危機(jī)；美國(guó)；戰(zhàn)略調(diào)整；亞太再平衡

隨著烏克蘭總統(tǒng)選舉結(jié)果于5月27日揭曉，一場(chǎng)持續(xù)了3個(gè)多月的烏克蘭危機(jī)在某種程度上得到緩解，但烏克蘭東部亂局仍持續(xù)緊張，這場(chǎng)危機(jī)的最終走向仍充滿變數(shù)。烏克蘭危機(jī)顯示出大國(guó)政治的博弈，美國(guó)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的辯論，尤其是對(duì)美國(guó)2011年以來(lái)高調(diào)重返亞太的重新思考，烏克蘭危機(jī)能否阻止美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略成為國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

一、烏克蘭危機(jī)回放

2014年2月，由烏克蘭政府暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定引發(fā)了烏克蘭首都基輔發(fā)生大規(guī)模反政府騷亂，亞努科維奇總統(tǒng)被罷免，3月2日烏政府進(jìn)入緊急狀態(tài)。3月16日，克里米亞共和及塞瓦斯托波爾直轄市舉行全民公投，97%的公民贊成克里米亞加入俄羅斯。翌日，克里米亞自治共和國(guó)更名為克里米亞共和國(guó)。3月18日，俄總統(tǒng)普京在克里姆林宮同克里米亞及塞瓦斯托波爾代表簽署條約，允許克里米亞和塞瓦斯托波爾以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦。3月21日，普京簽署經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)的克里米亞入俄?xiàng)l約。烏克蘭局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。5月12日，烏克蘭東部頓涅茨克州及盧甘斯克州通過全民公投的形式宣布成為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。5月27日，烏克蘭大選結(jié)束，波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)。大選前，普京曾表示將尊重烏克蘭選民意愿，承認(rèn)烏克蘭大選結(jié)果，但目前普京尚未承認(rèn)該選舉結(jié)果，要求烏克蘭政府停止對(duì)烏東部分離運(yùn)動(dòng)的軍事行動(dòng)。烏克蘭危機(jī)發(fā)展仍存在很大變數(shù)。

二、美國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的反應(yīng)

美國(guó)在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)上主要采取經(jīng)濟(jì)、政治和外交手段促使俄羅斯讓步，而非訴諸軍事手段。在雙邊領(lǐng)域，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)宣布暫停美俄兩軍交往，暫停美俄經(jīng)濟(jì)對(duì)話。3月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問烏克蘭首都基輔，強(qiáng)調(diào)支持烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整，并宣布向?yàn)蹩颂m提供10億美元貸款擔(dān)保，敦促俄羅斯從烏克蘭撤軍。在克里米亞公投前后，美國(guó)和歐盟強(qiáng)調(diào)公投是違法的。在公投取得結(jié)果后，白宮立即宣布對(duì)7名俄羅斯高官和包括亞努科維奇在內(nèi)的4名親俄烏克蘭高官實(shí)施制裁。歐盟也同時(shí)宣布禁止向21名俄羅斯人和克里米亞人發(fā)放簽證并凍結(jié)其資產(chǎn)。白宮表示，將根據(jù)烏克蘭局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，準(zhǔn)備對(duì)俄羅斯采取更廣泛的制裁。這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施的最嚴(yán)厲的制裁，使美俄之間的關(guān)系降至冷戰(zhàn)后的最低點(diǎn)。4月21日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪問烏克蘭，宣布向?yàn)蹩颂m提供5000萬(wàn)美元，用于幫助烏克蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治改革，并向?yàn)蹩颂m武裝部隊(duì)和邊防部隊(duì)提供800萬(wàn)美元的軍事援助。

在多邊領(lǐng)域，在美國(guó)的倡導(dǎo)下，美國(guó)、歐盟、俄羅斯和烏克蘭四方于3月17日在日內(nèi)瓦達(dá)成一項(xiàng)旨在緩和烏克蘭局勢(shì)的協(xié)議文件。此后，美國(guó)敦促俄羅斯盡快落實(shí)該協(xié)議有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)合西方盟友對(duì)俄羅斯在克里米亞問題上的大動(dòng)作進(jìn)行反制。3月24日，白宮宣布，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)決定，暫停俄羅斯八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的地位。3月24日，七國(guó)集團(tuán)在荷蘭海牙召開特別會(huì)議，決定不參加原定今年6月在俄羅斯索契舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，改為在布魯塞爾舉行沒有俄羅斯參加的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。3月27日，聯(lián)合國(guó)投票通過烏克蘭問題的決議，申明對(duì)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾，同時(shí)敦促各方通過直接政治對(duì)話和平解決烏克蘭危機(jī)。

俄羅斯出兵克里米亞半島，促使克里米亞通過公投的形式納入俄羅斯聯(lián)邦版圖，俄羅斯在這場(chǎng)烏克蘭危機(jī)中暫時(shí)成為贏家。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這種結(jié)局是會(huì)牽制甚至阻止美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)向亞太。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，正是美國(guó)專注于重返亞太，才造成美國(guó)在克里米亞問題上對(duì)俄羅斯束手無(wú)策。那么，烏克蘭危機(jī)是否會(huì)阻止美國(guó)”亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，有待于對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行深入分析。

三、美國(guó)”亞太再平衡”戰(zhàn)略的含義

2009年底，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里提出“重返亞太”戰(zhàn)略，但此表述容易引起歧義，在美國(guó)國(guó)內(nèi)外飽受爭(zhēng)議。2012年以來(lái)，美國(guó)政府將“重返亞太”戰(zhàn)略重新定義為“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)從未離開亞太地區(qū)，只是在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)對(duì)全球關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行重新調(diào)整，將美國(guó)在全球的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

奧巴馬政府推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是包括外交布局、軍事投入和經(jīng)濟(jì)措施在內(nèi)的一攬子政策組合。在外交方面，美國(guó)國(guó)務(wù)院增加對(duì)亞太地區(qū)的對(duì)外援助資金和擴(kuò)大對(duì)東南亞海上能力建設(shè)的援助，積極參與東盟10+3、東亞峰會(huì)等區(qū)域性機(jī)制，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、澳大利亞等亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，積極拓展與新加坡、印尼等伙伴關(guān)系。美國(guó)還全面調(diào)整以往不介入南海爭(zhēng)端的政策，尋找重返亞太的支撐點(diǎn)。

在軍事方面，隨著2011年底美國(guó)撤出最后一批駐伊拉克武裝力量，并逐步從阿富汗撤軍，美國(guó)國(guó)防部宣布重新分配美國(guó)海軍力量的布局，到2020年將60%海軍力量部署在太平洋，40%部署在大西洋［1］。2012年初，美國(guó)公布題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告，宣布將減少在歐洲的軍事存在，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在。這是奧巴馬政府在面臨反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得階段性成果、美軍撤出伊拉克并逐步從阿富汗撤軍的大背景下提出的全新軍事安全戰(zhàn)略。美軍提高在亞太地區(qū)作戰(zhàn)能力，升級(jí)關(guān)島等多個(gè)軍事基地，將全軍納入空海一體的作戰(zhàn)體系。

在經(jīng)濟(jì)方面，面對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，美國(guó)極力通過推動(dòng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）取得進(jìn)展，來(lái)獲得美國(guó)主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)事務(wù)合作的新抓手，從而制定出有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展服務(wù)，同時(shí)防止亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

四、美國(guó)“亞太再平衡”的步伐未因?yàn)蹩颂m危機(jī)而放緩

在烏克蘭危機(jī)持續(xù)期間，美國(guó)在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的同時(shí)，并未放緩其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的步伐。美國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾表示，烏克蘭緊張局勢(shì)不會(huì)分散美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的注意力［2］。

3月4日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了2014年度《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告把推進(jìn)“亞太再平衡”擺在美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略日程優(yōu)先事項(xiàng)的首位，并提出了強(qiáng)化美國(guó)在亞太軍事布局的相關(guān)措施，包括在2020年前將60%的美國(guó)海軍作戰(zhàn)艦艇部署到亞太地區(qū)，并強(qiáng)化美國(guó)與日本、新加坡、越南等重要伙伴的防務(wù)合作等。

在4月初訪問亞洲之前，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在夏威夷主持美國(guó)-東盟防長(zhǎng)會(huì)議，凸顯東盟是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分。隨后，哈格爾對(duì)日本、中國(guó)和蒙古進(jìn)行訪問。這是哈格爾自2013年1月就任國(guó)防部長(zhǎng)以來(lái)第四次訪問亞洲，此訪被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為是美國(guó)進(jìn)一步落實(shí)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要舉措。

2014年4月23-29日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓進(jìn)行了訪問。奧巴馬此行目的是向美國(guó)的亞洲盟友重申并踐行美國(guó)“亞太再平衡”的承諾，挽回和增強(qiáng)亞太盟友的信心，并與此同時(shí)，通過維護(hù)亞太地區(qū)同盟體系的穩(wěn)固，推動(dòng)美國(guó)綜合利益的進(jìn)一步深化［3］。訪問期間，美國(guó)與日本發(fā)表了《美日聯(lián)合聲明》，再次確認(rèn)美日同盟的重要性，與韓國(guó)發(fā)表共同聲明，支持韓國(guó)提出和平統(tǒng)一朝鮮半島的思想，與菲律賓簽署首個(gè)雙邊防務(wù)協(xié)定——《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，使美軍再次獲得進(jìn)入菲律賓軍事基地的權(quán)力。很明顯，以上這些訪問成果暗示著美國(guó)給予其亞洲盟友一定程度的安全保障。

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5月31日-6月2日，在新加坡舉行的第十二屆香格里拉對(duì)話上，哈格爾表示，美國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并表示這一戰(zhàn)略“不是一個(gè)目標(biāo)、承諾或愿景，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)”［4］，美國(guó)將采取更多實(shí)際行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移。

五、烏克蘭危機(jī)為何不能阻止美國(guó)”亞太再平衡”戰(zhàn)略？

縱觀美國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的反應(yīng)以及美國(guó)近期在亞太地區(qū)的一系列外交活動(dòng)，不難看出，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施并沒有因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)而放緩。

首先，亞太地區(qū)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中占據(jù)突出重要的位置。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十多年里，美國(guó)對(duì)歐洲的軍事投入大幅減少。9·11事件后，美國(guó)把主要精力集中于中東和反恐，客觀上確實(shí)是忽略了亞洲。隨著美軍撤出伊拉克并收縮在阿富汗駐軍，加之全球金融危機(jī)的對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一個(gè)正在崛起、充滿活力的亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中的重要性空前上升。亞太地區(qū)在美國(guó)地緣政治中的重要性凸顯，美國(guó)只有在這一至關(guān)重要的地區(qū)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，才能保證其全球霸權(quán)不受影響和挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)把強(qiáng)化亞太戰(zhàn)略作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵和外交事務(wù)的重心。前國(guó)務(wù)卿希拉里曾強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意義，把大幅增加對(duì)亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等方面的投入作為今后十年美國(guó)外交最重要的使命之一。奧巴馬總統(tǒng)2010年以來(lái)推行“國(guó)家出口倡議”，力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口倍增，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入活力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)迫切需要加強(qiáng)與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的合作。因此，利用亞洲的增長(zhǎng)和活力促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是奧巴馬政府確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的核心。

其次，烏克蘭危機(jī)本身不會(huì)牽扯美國(guó)太多精力。在烏克蘭危機(jī)中，美國(guó)主要借助北約強(qiáng)大的軍事力量來(lái)壓制俄羅斯的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，但自己不需要投入過多力量。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾3月份表示，美國(guó)將通過支持北約來(lái)應(yīng)對(duì)在烏克蘭危機(jī)中與俄羅斯的沖突，但尚未有計(jì)劃增加美國(guó)在歐洲的駐軍，即便俄羅斯派遣軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭東部地區(qū)，美國(guó)仍不會(huì)出兵［5］。普遍認(rèn)為，即使在未來(lái)美國(guó)要在東歐的北約國(guó)家投入一定規(guī)模的軍事力量，也不會(huì)削弱在亞太的海軍和空軍的投入能力。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美國(guó)主要借助外交和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)向俄羅斯施壓。俄羅斯目前尚未承認(rèn)5月底烏克蘭總統(tǒng)大選結(jié)果，以美國(guó)為首的七國(guó)集團(tuán)在6月初布魯塞爾會(huì)議上發(fā)表聲明，敦促俄羅斯承認(rèn)烏克蘭大選結(jié)果，并停止在烏克蘭東部的有關(guān)行動(dòng)，否則美歐將實(shí)施更為嚴(yán)厲的制裁。但從目前來(lái)看，美國(guó)除通過聯(lián)合歐盟并主導(dǎo)北約向俄羅斯施壓外，美國(guó)不會(huì)在烏克蘭問題上投入過多精力。

再次，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略意在遏制中國(guó)。目前，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國(guó)，并將在短期內(nèi)超越美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及中國(guó)在亞太地區(qū)政治和軍事影響力的不斷擴(kuò)大，使得亞太地區(qū)力量對(duì)比和權(quán)力平衡朝著不利于美國(guó)的方向傾斜。在美國(guó)看來(lái)，由于中國(guó)在全球和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)方面的影響力不斷增長(zhǎng)，中國(guó)成為美國(guó)在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)必須在亞太地區(qū)構(gòu)建符合美國(guó)戰(zhàn)略利益的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，來(lái)防范和牽制中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的擴(kuò)張，從而繼續(xù)保持和鞏固其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)《國(guó)家利益》3月份刊發(fā)題為《烏克蘭危機(jī)中的贏家是中國(guó)》的文章，該文章認(rèn)為，中國(guó)的崛起比克里米亞的命運(yùn)重要得多，美國(guó)應(yīng)當(dāng)避免其對(duì)烏克蘭危機(jī)的反應(yīng)方式嚴(yán)重削弱它處理這個(gè)重中之重的能力［6］。

總體上看，美國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的處理和應(yīng)對(duì)只是在短期內(nèi)占據(jù)了美國(guó)一定程度的外交資源，但并不能對(duì)美國(guó)推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。事實(shí)上，正如美國(guó)安全事務(wù)助理多尼隆所說“美國(guó)的亞太再平衡并不是簡(jiǎn)單的遠(yuǎn)離其他區(qū)域的盟友或放棄美國(guó)在其他地區(qū)的承諾”［7］。美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國(guó)既定的全球戰(zhàn)略中的重點(diǎn)，美國(guó)在應(yīng)對(duì)諸如烏克蘭危機(jī)等突發(fā)事件的同時(shí)，會(huì)按既定的目標(biāo)推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。

［參考文獻(xiàn)］

［1］Remarks by Secretary Hagel at the IISS Asia Security Summit, Shangri-La Hotel, Singapore, June 1, 2013, http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5251.

［2］David Brunnstrom, “New threats will not distract U.S. from Asia, Hagel says”, May 29, 2014, http://www.reuters.com/article/2014/05/30/us-usa-asia-hagel-idUSKBN0EA03320140530.

［3］甄澤浩：“奧巴馬訪問亞洲四國(guó)的“得與失”，2014年5月1日, http://military.people.com.cn/n/2014/0501/c1011-24963816.html.

［4］Hagel Remarks in Singapore on U.S. Asia-Pacific Policy, U.S. Department of Defense, Singapore，May 31, 2014,http://

iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/05/2014053130

0639.html#axzz349r3hjBr.

［5］中新社：“美防長(zhǎng)堅(jiān)稱“重返亞洲”不動(dòng)搖 不會(huì)出兵烏克蘭”, 2014年3月31日，http://www.chinanews.com/mil/2014/03-31/6009870.shtml.

［6］新華國(guó)際：“外媒：中國(guó)或成烏克蘭危機(jī)贏家”，2014年3月14日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-03/14/c_126266953.htm.

［7］Tom Donilon, Obama is on the right course with his reorientation toward Asia, April 21, 2014, http://www.washingtonpost.com/opinions/obama-is-on-the-right-course-with-the-pivot-to-asia/2014/04/20/ed719108-c73c-11e3-9f37-7ce307c56815_story.html.

（作者單位：商務(wù)部美洲大洋洲司，北京 100731）

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