淺議公共空間權(quán)利沖突的法律規(guī)制

裴瑩瑩

【摘要】公共空間是公眾自由活動(dòng)的開放式場(chǎng)所，人人均有權(quán)在此活動(dòng)，然而權(quán)利的交織也產(chǎn)生了權(quán)利的沖突。對(duì)于公共活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行的廣場(chǎng)舞，在滿足舞者健康娛樂(lè)權(quán)的同時(shí)卻侵犯了附近居民的安靜休息權(quán)，而法律規(guī)制的不健全、執(zhí)法監(jiān)督的不完善，激化了權(quán)利主體之間的矛盾，侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。本文以廣場(chǎng)舞噪音侵權(quán)的問(wèn)題來(lái)探究公共空間權(quán)利沖突的規(guī)制和解決。

【關(guān)鍵詞】公共空間；廣場(chǎng)舞；噪音侵權(quán)；法律規(guī)制

1公共空間權(quán)利沖突概述

１．１公共空間概述

公共空間，是相對(duì)于私人空間而言的。對(duì)于公共空間的定義，有廣義和狹義之分。從狹義上，公共空間是指那些供居民日常生活和社會(huì)生活公共使用的室外空間，包括街道、廣場(chǎng)、居住區(qū)戶外場(chǎng)地、公園等；而在廣義上，公共空間不僅僅只是個(gè)地理的概念，更重要的是進(jìn)入空間的人們以及展現(xiàn)在空間之上的廣泛參與、交流與互動(dòng)，這些活動(dòng)大致包括自上而下的宏大政治集會(huì)和公眾自發(fā)的日常文化休閑活動(dòng)。[1]

１．２公共空間中的權(quán)利及沖突

權(quán)利沖突是指兩個(gè)或多個(gè)主體，其所享有的權(quán)利之間發(fā)生摩擦、碰撞，從而導(dǎo)致不可調(diào)和的部分出現(xiàn)。權(quán)利沖突之所以發(fā)生，是由于兩種權(quán)利的界限相互交叉，使得其中一方或者雙方所享有的利益有所消減或者發(fā)生雙方權(quán)利不可包容的情況。

由于公共空間是公眾都有權(quán)利使用的室外場(chǎng)所，所以每個(gè)人都有在公共空間如公園、廣場(chǎng)等地自由活動(dòng)的權(quán)利，而恰恰是人人有權(quán)利，導(dǎo)致了沖突的出現(xiàn)。

以廣場(chǎng)舞為例，它是中老年娛樂(lè)活動(dòng)的方式之一，而且隨著人們對(duì)精神生活的重視而愈發(fā)流行。廣場(chǎng)舞所需要的空間一般會(huì)集中在公園或者是小區(qū)的廣場(chǎng)，舞者在公共空間跳舞正是實(shí)現(xiàn)其健康娛樂(lè)的權(quán)利，而想在公園散步、在小區(qū)安靜休息的人們是享有安靜休息的權(quán)利的。廣場(chǎng)舞那強(qiáng)勁的音樂(lè)伴奏、高分貝的聲音效果，常常會(huì)侵?jǐn)_到想安靜休息的人們，由此廣場(chǎng)舞也成了多種爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。廣場(chǎng)舞所引起的權(quán)利沖突主要表現(xiàn)在噪音侵權(quán)上，由此可能引發(fā)暴力沖突、人身傷害等侵權(quán)行為，違反治安管理的法律規(guī)范，甚至可能觸犯到刑法。如2013年8月，北京昌平區(qū)一男子因小區(qū)廣場(chǎng)舞音樂(lè)聲影響其休息，舉獵槍鳴槍恐嚇并放藏獒沖入跳舞人群驅(qū)趕舞者，后檢察機(jī)關(guān)以非法持有槍支罪追究其刑事責(zé)任。10月，武漢一小區(qū)內(nèi)業(yè)主對(duì)正在跳廣場(chǎng)舞的大媽“潑糞”報(bào)復(fù)，構(gòu)成了對(duì)他人健康權(quán)、人格權(quán)的侵害。

如何解決噪音侵權(quán)，避免廣場(chǎng)舞舞者和居民之間的權(quán)利糾紛，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和法制國(guó)家有重大影響。所以，公共空間的法律規(guī)制必不可少。而如何協(xié)調(diào)這些沖突的權(quán)利，在法律方面加以規(guī)制和解決矛盾，是本文將要去探討的。

２我國(guó)關(guān)于公共空間噪音侵權(quán)的法律規(guī)范和適用中的問(wèn)題

２．１相關(guān)的法律規(guī)范

以廣場(chǎng)舞為例，對(duì)于舞者，動(dòng)感的音樂(lè)是悅耳可以滿足其健康娛樂(lè)權(quán)的；而對(duì)于居民，高分貝的音樂(lè)已經(jīng)影響到個(gè)人的正常休息，成為一種噪音。

權(quán)利沖突歸結(jié)到現(xiàn)行法律制度上就是對(duì)于噪音的規(guī)定。我國(guó)對(duì)于噪聲的法律規(guī)范，主要散見于《民法通則》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《物權(quán)法》等條文中，規(guī)定了公民有健康權(quán)不受侵害的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境以防噪聲污染的義務(wù)。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十五條明確規(guī)定：“禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建設(shè)物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。”[2]

對(duì)于噪聲污染的救濟(jì)解決途徑，《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十八條第一款和第二款規(guī)定了，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，將由公安機(jī)關(guān)給予警告并可處以罰款。[3]同時(shí)《治安管理處罰法》第五十八條規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

２．２立法的缺陷以及實(shí)踐中的不足

關(guān)于公共空間中公民擁有的權(quán)利的界定，我國(guó)立法是存在不足的，法律上并沒(méi)有給公共空間作出概念，同時(shí)對(duì)于公民在公共空間享有哪些權(quán)利和要履行哪些義務(wù)也沒(méi)有明確的界定。

而在實(shí)踐中，現(xiàn)行的法律規(guī)范并不能很好的解決公共空間噪音侵權(quán)所引發(fā)的沖突。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)實(shí)施10余年，難以適應(yīng)實(shí)際需要。首先，用“超出國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”定義環(huán)境噪聲的方法并不科學(xué)，雖然有時(shí)廣場(chǎng)舞的聲音分貝并不超標(biāo)，但已經(jīng)干擾了他人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)，尤其是病人、小孩等敏感人群。其次，“由公安機(jī)關(guān)給予警告，可并處罰款”的規(guī)定，缺乏剛性約束，由于跳舞者大多是老年人，警察也不好強(qiáng)硬的驅(qū)趕或者將組織者帶走拘留，往往只能勸說(shuō)幾句，要求其停止侵害，但是其前腳一走，音樂(lè)又繼續(xù)響起來(lái)，民眾先后報(bào)警多次仍解決不了問(wèn)題，而最后忍無(wú)可忍只能選擇采取過(guò)激的行為自我解決而觸犯法律。

所以，我國(guó)在噪音侵權(quán)的立法和執(zhí)法方面均有缺陷和不足。

３國(guó)外對(duì)于公共空間活動(dòng)的法律規(guī)制

在發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎不會(huì)發(fā)生由噪音侵權(quán)而引起的暴力沖突事件，如在美國(guó)，其噪音控制法規(guī)非常細(xì)致，法律對(duì)每一種噪音都規(guī)定了特別的標(biāo)準(zhǔn)，公共空間任何不合理、令人不安的噪聲都是被禁止的，一旦違反就有可能被逮捕。2013年7月，一支華人舞蹈隊(duì)在紐約日落公園排練時(shí)，因音樂(lè)擾民遭到附近居民的報(bào)警，領(lǐng)隊(duì)被警方銬起并控罪，理由是在公園內(nèi)沒(méi)理由地制造噪音。在加拿大，什么樣的場(chǎng)地允許舉辦什么類型的公眾活動(dòng)，是有嚴(yán)格限制的，離居民區(qū)較近的場(chǎng)所，噪音較大、聚集人數(shù)較多的活動(dòng)，會(huì)被明確列入禁止范疇。而且在實(shí)踐中，對(duì)于住宅附近的居民區(qū)內(nèi)的噪音或集會(huì)擾民，國(guó)外采取的是“零容忍”政策，即社區(qū)內(nèi)只要有一戶反對(duì)便禁止，沒(méi)商量。在居民區(qū)范圍內(nèi)或附近，別說(shuō)是廣場(chǎng)舞，就是露天高聲播放音樂(lè)，被投訴或報(bào)警后也會(huì)受到嚴(yán)肅處理；居民區(qū)內(nèi)，晚上超過(guò)9點(diǎn)，住宅內(nèi)的音樂(lè)聲或音響聲都要調(diào)低，否則一旦被舉報(bào)，警察也會(huì)上門的。

４公共空間權(quán)利沖突的解決建議

如何解決公共空間中權(quán)利的沖突，讓廣場(chǎng)舞舞者和附近居民之間關(guān)系不再緊張，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)各權(quán)利主體之間的利益，找到雙方權(quán)利之間的平衡點(diǎn)。

其實(shí)，針對(duì)這種權(quán)利沖突中噪音擾民的現(xiàn)象，我國(guó)也有相關(guān)的法律規(guī)定，《環(huán)境噪聲污染防治法》、《治安管理處罰條例》對(duì)于造成噪聲污染而影響他人正常生活的行為也都有相關(guān)的處罰。但是，懲治效果卻不盡人意，廣場(chǎng)舞和居民之間的矛盾并沒(méi)有改善，甚至一些居民采取暴力手段自己解決問(wèn)題導(dǎo)致侵權(quán)事件的發(fā)生。（下轉(zhuǎn)第72頁(yè)）

（上接第25頁(yè)）因此，想要解決權(quán)利雙方的矛盾糾紛，一定要通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等法律途徑去規(guī)制完善，同時(shí)政府也要發(fā)揮其服務(wù)的職能。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定和實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的立法、執(zhí)法，對(duì)于噪音侵權(quán)、公共空間權(quán)利的沖突的解決，有如下建議：

４．１立法方面

相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)以客觀實(shí)際為前提，廣泛聽取人民群眾的意見不斷完善相應(yīng)的法律條文，明確公共空間中公民的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，制定符合實(shí)際的法規(guī)，規(guī)定要更加細(xì)化，明確哪些已經(jīng)達(dá)到影響公民休息權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，從而應(yīng)采取何種方式去規(guī)制和懲處。

對(duì)于在公共空間的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，應(yīng)從“限音量”、“限時(shí)段”、“限區(qū)域”等方面進(jìn)行規(guī)制，要求開展活動(dòng)不得超過(guò)規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，可以明確要求每太天22時(shí)至次日6時(shí)為禁止使用樂(lè)器或者揚(yáng)聲設(shè)備的時(shí)段并限定活動(dòng)時(shí)間,通過(guò)功能分區(qū)劃定專門的健身娛樂(lè)區(qū)域與安靜休憩區(qū)。同時(shí)，要進(jìn)一步明確和加大處罰力度的規(guī)定。

４．２執(zhí)法方面

對(duì)于公共空間權(quán)利沖突，執(zhí)法部門是化解矛盾的關(guān)鍵。為避免暴力沖突事件的發(fā)生，相關(guān)的部門應(yīng)明確自己的責(zé)任范圍。管理部門應(yīng)該重點(diǎn)在“時(shí)間的選擇”、“音量的控制”、“地點(diǎn)的規(guī)范”上做好引導(dǎo)和管理?？梢栽O(shè)立由街道辦事處牽頭，有公安、城管、環(huán)保等部門共同參與的執(zhí)法檢查小組，常態(tài)性地開展監(jiān)督和檢查。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)違反法律法規(guī)侵?jǐn)_到他人的活動(dòng)，執(zhí)法部門一定要?jiǎng)窀婧鸵婪▏?yán)懲相結(jié)合，不要流于形式。

４．３司法方面

在有關(guān)廣場(chǎng)舞的權(quán)利沖突中，不僅需要法官在處理有關(guān)案件時(shí)，要重新劃定雙方之間的權(quán)利關(guān)系，更要采用合適的方式對(duì)矛盾沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)居民關(guān)系的和諧。同時(shí)由于雙方矛盾造成的侵權(quán)案件，要根據(jù)具體情況，考慮其情節(jié)和手段以及造成的后果來(lái)判決。

４．４政府發(fā)揮服務(wù)職能，對(duì)法規(guī)的制定與適用

政府可采取民主的原則，組織各權(quán)益主體針對(duì)廣場(chǎng)舞問(wèn)題制定規(guī)范，共同協(xié)商、保證各方權(quán)利同時(shí)適當(dāng)?shù)刈龀鐾讌f(xié)，建設(shè)和諧社區(qū)?？梢愿鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，由居民代表、廣場(chǎng)舞代表和相關(guān)部門共同制訂出臺(tái)了“廣場(chǎng)舞公約”，對(duì)廣場(chǎng)舞的時(shí)間選擇與音量控制提出明確具體的要求。

公共基礎(chǔ)設(shè)施和室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)不健全是出現(xiàn)公共空間廣場(chǎng)舞引發(fā)侵權(quán)的根本原因。公共空間僅限公園和社區(qū)的小廣場(chǎng)，場(chǎng)所有限，人們活動(dòng)的地點(diǎn)受到局限。所以要解決權(quán)利雙方的沖突僅僅靠法律規(guī)制不夠，必須積極建設(shè)室內(nèi)公共空間?？梢越梃b新加坡的“鄰里中心”建設(shè)社區(qū)中心,建立室內(nèi)公共空間。社區(qū)中心的建設(shè)可以將舞蹈排練室等硬件設(shè)施列入功能區(qū)建設(shè)范圍，能同時(shí)容納多支舞蹈隊(duì)伍活動(dòng)娛樂(lè)，全天候免費(fèi)為社區(qū)群眾開放，使人們既擁有了完美的空間進(jìn)行活動(dòng)，也不會(huì)侵?jǐn)_到小區(qū)居民。

５結(jié)語(yǔ)

和諧的社會(huì)是需要每個(gè)權(quán)利和義務(wù)主體共同構(gòu)建的，當(dāng)公共空間中各種權(quán)利交織在一起并可能引發(fā)沖突的時(shí)候，必須有明確的法律規(guī)制、有嚴(yán)格執(zhí)法的部門依法行政、有司法部門對(duì)侵權(quán)案件進(jìn)行公正審理并調(diào)解。了解各權(quán)利主體的訴求，保障公民的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序，穩(wěn)固社會(huì)治安，從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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［責(zé)任編輯：王洪澤］