讓犯罪嫌疑人主動回國自首

汪文濤　譚玉君　白剛

中國的檢察官在境外是沒有執(zhí)法權的，即便知道了嫌疑人的位置，也不能直接把人抓回來，直接抓就會侵犯他國司法主權，所以邊境追逃急盼一條更高效、快捷的司法協(xié)助途徑來解決問題

迫

使在逃犯罪嫌疑人主動投案，是追逃工作最直接、最有效、最經(jīng)濟的策略。嫌疑人犯罪后一旦潛逃境外，檢察機關開展追逃工作往往需要通過外交途徑向在逃人員所在國家提出司法協(xié)助請求，這一程序往往耗時長、效率低、成本高，實施起來要完全依靠在逃人員所在國的重視力度，結(jié)果難以預見。

“對于邊境城市的司法機關來說，涉外案件時有發(fā)生，往往查清了嫌疑人在境外的落腳點后，卻又無能為力，無法過境直接實施緝捕，如何探索出一條跨境司法協(xié)助新路徑，司法實踐中亟盼解決。黑龍江省檢察院大要案偵查指揮中心副主任韓非接受記者時如是說。

黑龍江省首例境外追逃成功案例

當東方剛剛露出魚肚白，人們還沉浸在夢鄉(xiāng)的時候，中國的邊陲之城綏芬河已經(jīng)迎來了第一縷霞光，伴隨著火車汽笛的一聲長鳴，一列國際列車正緩緩離開綏芬河市，開向俄羅斯的遠東重鎮(zhèn)。一支由綏芬河市檢察院副檢察長房金利帶隊的“經(jīng)貿(mào)考察團”，正秘密隨車赴俄，他們身上肩負著一場特殊的跨國追逃勸返使命。

“此案是黑龍江省檢察系統(tǒng)有史以來首例境外追逃緝捕的成功案例。回顧這次境外司法協(xié)助活動，境外追逃要克服語言不通、身份不便、環(huán)境不熟的諸多不利因素，面對復雜的環(huán)境，需要靈活多變、”綏芬河市檢察院副檢察長房金利接受記者回憶起追逃經(jīng)過。

2009年6月，綏芬河市檢察院在查辦一起涉嫌濫用職權的案件中，發(fā)現(xiàn)市國土資源局工作人員劉銘星于2006年4月至7月間，擅自將保管的空白《綏芬河市城市建設（征）撥用土地申請書》先后3次給張某、李某兩人，張、李二人利用這些空白的申請書先后騙取了5套動遷補償房，給國家造成直接經(jīng)濟損失50多萬元。2009年6月9日，綏芬河市檢察院以濫用職權罪對劉銘星立案，但偵查員發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人劉銘星已于2008年9月通過綏芬河口岸進入了俄羅斯境內(nèi)。

綏芬河市位于黑龍江省東南部，與俄羅斯遠東最發(fā)達的濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長 27.5 公里，素有“中國沿邊開放第一口岸”之稱。近年來，隨著綏芬河經(jīng)濟日益繁榮，中俄貿(mào)易不斷發(fā)展，雙方人員經(jīng)貿(mào)往來不斷增加，這也為一些職務犯罪嫌疑人潛逃至俄羅斯境內(nèi)客觀上提供了地理便利條件。

嫌疑人張某、李某已經(jīng)到案，而涉嫌濫用職權的主犯劉銘星此時身在國外，難道說案件要進入“死胡同”？劉銘星能否及時歸案將直接影響到案件能否順利訴訟，如何才能使其盡快到案？綏芬河市檢察院的辦案人員對案情進行了細致分析和充分討論——如果正常的引渡或遣返途徑，所采用的外交程序煩瑣、時間較長，不利于檢察機關及時地查辦職務犯罪，最終極有可能會導致案件的久拖不結(jié)。

能不能打破常規(guī)，走出國門，探索出一條便利、快捷的區(qū)域司法協(xié)助新方式？如果真的需要我們檢察官走出國門，該做哪些準備？……通過研判整個案情，結(jié)合獲取的相應線索，綏芬河市檢察院決定把勸返劉銘星主動回國投案作為主要辦案方向。之所以如此決定，有一個很重要的原因，自上世紀90年代初，綏芬河市檢察院與俄方邊境檢察機關經(jīng)?；ネㄓ袩o，交流經(jīng)驗，互相學習，雙方彼此之間結(jié)下了很深厚的工作情誼和私人友誼，可以充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，積極探索區(qū)域司法協(xié)助的新方式。

境外勸返需破解三個難題

如何在俄羅斯找到劉銘星，是擺在追逃小組面前的第一個難題。親屬可能會知曉劉銘星的下落，偵查人員將工作重點放在劉銘星的妻子身上。起初，對于檢察官的到訪，劉銘星妻子表現(xiàn)出極其厭煩的情緒，追逃小組分析，這種厭煩、焦躁的情緒恰恰暴露出劉銘星妻子企圖掩蓋真相的心理，追逃小組立即組織兩名善做思想工作的檢察官，對劉銘星的妻子及其親屬做工作。

說服劉銘星的妻子及其親屬的同時，追逃小組采取“兩條腿走路”的策略。通過對現(xiàn)有線索進行認真仔細的梳理，結(jié)合綏芬河市地處東北亞經(jīng)濟圈中心地帶，很多中國人到俄羅斯經(jīng)商或者打工這一地緣特點，偵查人員分析劉銘星很可能像許多綏芬河人一樣在遠東地區(qū)，而在遠東地區(qū)的綏芬河人又以在波格拉尼齊內(nèi)市和烏蘇里斯克市居多。綏芬河市檢察院憑借多年來與俄羅斯濱海邊疆地區(qū)司法機關的密切關系，將劉銘星的個人基本信息用電子郵件發(fā)到了俄羅斯的波格拉尼齊內(nèi)市和烏蘇里斯克市的檢察機關，請求俄方檢察機關協(xié)助查找劉銘星的下落。

追逃小組一方面向劉銘星的家屬表明檢察機關的“追逃”決心，另一方面充分闡明了主動投案可以從輕或者減輕處罰等刑事政策，劉銘星的妻子從開始的拒絕配合，慢慢地轉(zhuǎn)變態(tài)度，同意規(guī)勸劉銘星主動回國投案。在劉妻的幫助下，追逃小組與劉銘星取得了聯(lián)系，劉銘星最終同意投案自首，但有顧慮的他也許是為了考驗檢察機關的誠意，他提出一個條件，就是請求在其所在的烏蘇里斯克市進行投案。

第一個難題剛解決掉，就出現(xiàn)了第二個難題——如何在俄羅斯接受主動投案？這是辦案檢察官以前從未遇到過的現(xiàn)實問題，考驗著檢察機關的業(yè)務素能和決策智慧。

經(jīng)過向上級院請示，追逃小組決定根據(jù)利用綏芬河市便利的出入境條件，派員以因私的方式出境，再通過俄羅斯的司法機關的協(xié)助，跨境接受投案。考慮到劉銘星的心理可能出現(xiàn)變化，綏芬河市檢察院在第一時間與烏蘇里斯克市的檢察院取得聯(lián)系，希望他們能夠進一步核實劉銘星所述情況。俄方檢察機關很快傳來了消息，劉銘星在2008年9月到俄后，一直在俄羅斯波格拉尼齊內(nèi)、烏蘇里斯克兩市工作，現(xiàn)正在烏蘇里斯克市遠郊外的一個林場工作。

隨之而來第三個難題又出現(xiàn)了——誰能堪此重任？“外事無小事”，跨國勸返，如果人員安排不當，對突發(fā)事件處置不力會不會給國家造成負面影響？如何既不影響中俄外交關系，又靈活、務實開展合作？這些問題都將是追逃小組要面對的又一個難題。

這時，大伙心里其實有了一個最合適的人選、副檢察長房金利。畢業(yè)于西南政法大學的房金利從事檢察工作多年，是名副其實的司法協(xié)助工作專家。而且，房金利對俄羅斯濱海邊疆地區(qū)有著很深的了解，一直與俄羅斯濱海邊疆地區(qū)檢察機關的有著很好的工作關系和私人感情，如果由他率隊出境可以達到事半功倍的效果。

2009年6月22日，房金利和王星帶領翻譯人員出境，當天便來到烏蘇里斯克市，與當?shù)氐臋z察院和警察局的司法同行們進行了充分的溝通和交流，表達了請俄方進行幫助的請求。烏蘇里斯克市的俄羅斯司法同行們對于中國綏芬河的檢察官們的到來十分歡迎，在充分聽取了關于劉銘星的案情和了解此人在俄羅斯境內(nèi)的生活情況后，表示愿意在雙方司法獨立、互相尊重、互相配合的情況下幫助中國的檢察官們完成此次對俄之行的任務。

次日，在俄羅斯檢察官和警官的配合下，房金利等人驅(qū)車趕往距烏蘇里斯克市600多公里的一個林場接受劉銘星的投案，并向其詳細解釋了相關刑事政策。劉銘星也長舒了一口氣，很佩服檢察官信守承諾，在異國他鄉(xiāng)的一個偏遠鄉(xiāng)村接受自己投案，當即表示要積極主動配合檢察機關工作，最大程度地為自己爭取從輕、減輕處罰的機會。2009年6月25日，劉銘星成功被帶回到中國境內(nèi)。

開拓境外追逃工作的新渠道

“境外追逃，首先是要找人，找到嫌疑人的落腳點，找到人后還得想辦法把嫌疑人追回國內(nèi)。中國的檢察官在境外是沒有執(zhí)法權的，即便知道了嫌疑人的位置，也不能直接把人抓回來，直接抓就會侵犯他國司法主權，所以邊境追逃急盼一條更高效、快捷的司法協(xié)助途徑來解決問題?！狈拷鹄嬖V記者。

“現(xiàn)有的司法協(xié)助機制是由發(fā)生涉外案件基層院逐級上報給最高人民檢察院，再由高檢院通報至俄羅斯聯(lián)邦高檢院，俄羅斯聯(lián)邦最高檢再逐級下發(fā)到俄方檢察機關基層院這一路徑，手續(xù)繁瑣，時間長，效率低，等程序一走完，嫌疑人恐怕早已沒了蹤影?！狈拷鹄寡裕瑢τ诨鶎訖z察機關而言，境外追逃面臨諸多困惑。

“一旦遇到境外抓捕，由于被抓捕對象是動態(tài)的，由國家路徑去實施效率不高，對于中方而言，嚴重影響訴訟時限，往往造成案件流產(chǎn)?！苯椃液邮袡z察院反貪局局長安昌林告訴記者，基層檢察院的涉外追逃案件案值一般不是很大，如果走國家路徑追逃追贓，未必能引起俄方等嫌疑人潛逃國的重視。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：邊境地區(qū)檢察機關與相鄰國家的司法機關相互進行司法合作，在不違背有關條約、協(xié)議和我國法律的前提下，可以按照慣例或者有關規(guī)定進行，但應當報送最高人民檢察院備案。邊境地區(qū)檢察機關與相鄰國家的司法機關進行司法合作，可以視情況就雙方辦案過程中的具體事務作出安排，開展友好往來活動。

記者在采訪中了解到，目前，黑龍江省邊境的一些檢察機關正通過加強與毗鄰國家司法機關或執(zhí)法機關的聯(lián)系，在平等互惠的基礎上開展刑事司法協(xié)助活動，努力探索出在追逃嫌疑人方面一些便捷、快速、靈活等優(yōu)勢。

據(jù)韓非介紹，黑龍江省檢察機關一方面依據(jù)中俄雙方簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于民事和刑事司法協(xié)助條約》、《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦引渡條約》、《中華人民共和國最高人民檢察院與俄羅斯聯(lián)邦總檢察院合作協(xié)議》等法律文件，與俄羅斯檢察機關開展邊境地區(qū)執(zhí)法合作；另一方面在中俄邊境地區(qū)檢察機關已簽署四個《會晤紀要》的基礎上，主動加強與相鄰俄邊境地區(qū)檢察機關的工作交流與聯(lián)系，直接建立中俄邊境地區(qū)執(zhí)法合作的溝通聯(lián)絡渠道，提高了執(zhí)法合作效率。

據(jù)了解，黑龍江省與俄羅斯邊境線長達2981公里，分別與俄羅斯的五個州區(qū)、15個邊境口岸相鄰，可乘飛機直達莫斯科、哈巴羅夫斯克等多個城市?！氨憷牡乩砦恢脼閲鴥?nèi)一些外逃人員提供了地理條件，而邊境檢察機關如何積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，充分利用與鄰國執(zhí)法部門簽署的條約、協(xié)議、會晤紀要和長期合作中建立的良好關系，努力開拓境外追逃、追贓、取證工作的新渠道，這在司法實踐中需要探索，在國家層面需要立法支持?！狈拷鹄f。

“比如位于中國邊境的綏芬河市檢察院、東寧縣檢察院均通過友好交流渠道與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)檢察院、濱海邊疆區(qū)檢察院建立良好關系?！狈拷鹄嬖V記者，邊境地區(qū)檢察機關在開展司法合作過程中，既要十分注意依法辦事，堅持國家主權原則和互惠原則，又要做到不損害我國國家利益、不違背我國外交政策、不影響我國與鄰國外交關系，靈活、務實地開展合作。

韓非舉例說，在涉俄個案協(xié)查范圍方面，目前黑龍江省檢察院與赤塔州檢察院、阿穆爾州檢察院、猶太自治州檢察院、哈巴羅夫斯克邊疆檢察院、濱海邊疆檢察院（以下簡稱三州兩區(qū)檢察院）以及遠東交通運輸檢察院，相互發(fā)生在邊境地區(qū)的刑事案件，直接合作辦理個案協(xié)查業(yè)務。

“黑龍江省人民檢察院司法協(xié)助辦公室具體負責指導涉俄案件協(xié)查工作。省院司法協(xié)助辦公室在最高人民檢察院國際合作局和黑龍江省人民檢察院的領導下開展工作。省院司法協(xié)助辦公室負責我省涉俄邊境三州兩區(qū)內(nèi)發(fā)生刑事案件協(xié)查的對外聯(lián)絡、管理、協(xié)調(diào)、審查和辦理工作。” 韓非進一步介紹說。

根據(jù)有關條約和協(xié)議規(guī)定，涉俄案件協(xié)查的內(nèi)容包括：（1）代為詢問證人、被害人、鑒定人；代為訊問犯罪嫌疑人、被告人；進行搜查、鑒定、檢查以及調(diào)查取證等有關的訴訟行為；代為扣押書證、物證和贓款贓物；移交物證、書證及贓款、贓物。（2）根據(jù)案情需要或應對方要求，就正在調(diào)查的案件派員到對方直接提供補充信息和建議。（3）送達刑事訴訟文書，通報刑事訴訟結(jié)果。

“當前，中國與鄰國的邊境檢察機關采取定期互訪、會談、互派人員學習培訓等多種形式，鞏固和密切了雙方的友好合作關系，為高效、快捷地開展邊境地區(qū)執(zhí)法合作奠定了一定的實踐基礎。而隨著形勢的發(fā)展，犯罪嫌疑人攜款潛逃出境后，貪污賄賂犯罪出現(xiàn)了跨區(qū)域，甚至跨國作案等新的情況和特點，積極嘗試境外追逃的有效途徑和方法，努力探索合適的邊境司法協(xié)助快速、高效渠道，已經(jīng)成為擺在檢察機關查辦職務犯罪工作面前一個嚴峻的問題，這需要最高司法機關重視，在國家層面需要立法支持?！表n非呼吁。