產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)與承

本刊記者 徐豪 發(fā)自北京、石家莊、保定

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程，尤其是在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，涉及的環(huán)節(jié)非常多，其背后牽涉的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等方面，更需要政府和市場(chǎng)“兩只手”密切配合。

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)不能講空的，京津冀協(xié)同發(fā)展必須要落到項(xiàng)目上，如果不落到項(xiàng)目上，京津冀協(xié)同發(fā)展就沒(méi)有成效?！苯邮鼙究浾卟稍L時(shí)，河北省工業(yè)與信息化廳副廳長(zhǎng)劉永亭誠(chéng)懇的話語(yǔ)中透露出急切。

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移無(wú)疑已在先行。引發(fā)關(guān)注的“大紅門、動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)去哪兒”雖然目前還沒(méi)有定局，北京市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)呂永忠對(duì)本刊記者表示“目前還處于規(guī)劃、保密階段”，但京津冀勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)移的“答題難度”增加已是顯而易見(jiàn)。

行政規(guī)劃的指揮棒最終管不管用、能不能達(dá)到效果，還得讓市場(chǎng)說(shuō)了算。

到誰(shuí)那里去

“我們的總體思路是：積極承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，為構(gòu)建京津冀區(qū)域綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出貢獻(xiàn)，打造河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)?！眲⒂劳ふf(shuō)，“目前重點(diǎn)是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確功能定位。哪些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移，都要科學(xué)地得出結(jié)論。”

當(dāng)前能見(jiàn)到的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京大紅門等服裝批發(fā)市場(chǎng)的遷移，成為京津冀一體化進(jìn)程中備受矚目的熱點(diǎn)。5月8日，北京豐臺(tái)區(qū)有關(guān)方面與河北保定白溝簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。然而僅僅相隔一周的5月16日，北京京溫服裝批發(fā)市場(chǎng)、大紅門紡織批發(fā)市場(chǎng)等八大主力市場(chǎng)正式簽約進(jìn)駐河北廊坊的永清國(guó)際服裝城。6月18日，天津也加入承接北京外遷的服裝批發(fā)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。

“白溝位于‘京津冀都市圈’與‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’的核心區(qū)域，京港澳高速、京石高鐵、大廣高速、廊涿高速、津保高速、津保高鐵等交通干線緊臨或穿過(guò)白溝，交通十分便利，尤其首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，將使白溝新城到機(jī)場(chǎng)的時(shí)間縮短為45分鐘?！焙颖卑诇闲鲁屈h工委副書記、白溝鎮(zhèn)黨委書記楊建軍對(duì)本刊記者表示，“河北省市高度重視和支持白溝的發(fā)展，賦予白溝新城在土地、金融、財(cái)稅、投資等多個(gè)領(lǐng)域的先行先試權(quán)，為白溝升級(jí)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展提供了優(yōu)越環(huán)境和較大空間?！?/p>

而本刊記者在大紅門、動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)采訪了解到，商戶們對(duì)搬遷多持有憂慮態(tài)度，除了對(duì)本身的經(jīng)營(yíng)有所擔(dān)心，還對(duì)住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的后續(xù)配套有所顧慮。

規(guī)劃與選擇

2013年9月25日北京市人大召開(kāi)會(huì)議提出，將引導(dǎo)低、小、散商品批發(fā)市場(chǎng)外移；10月17日，河北省政府與北京市政府在京召開(kāi)座談會(huì)，就落實(shí)《2013至2015年合作框架協(xié)議》確定了北京市服裝服飾物流園轉(zhuǎn)移到河北重點(diǎn)工作。

北京豐臺(tái)區(qū)委書記李超鋼表示，要統(tǒng)籌考慮國(guó)家、區(qū)域、商戶、輸出地、輸入地等各方利益，大紅門地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能疏解是從整體考慮的，業(yè)態(tài)和商戶需要分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。

楊建軍介紹，為承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，白溝新城在軟環(huán)境服務(wù)、政策扶持等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，如全程領(lǐng)代辦項(xiàng)目前期手續(xù)實(shí)行一條龍服務(wù)，從業(yè)人員在教育、醫(yī)療等方面也會(huì)實(shí)行與本地居民享受同等待遇。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)投資情況，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)的商戶免除五年租金，對(duì)投資教育、醫(yī)療、文化、體育等城市配套功能設(shè)施的，免除一切行政事業(yè)性收費(fèi)。

但不只是白溝，永清、天津市西青區(qū)同樣給出了優(yōu)惠政策。天津市西青區(qū)政府、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局、天津市公共交通集團(tuán)6月18日與卓爾發(fā)展（天津）有限公司簽訂倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、客運(yùn)、公交等多方面合作協(xié)議。同時(shí)，天津方面將支持卓爾公司建設(shè)占地1000多畝的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，供外遷至此的商戶使用，旨在為天津全面承接北京動(dòng)物園、大紅門等老批發(fā)市場(chǎng)奠定物流基礎(chǔ)。

承接北京服裝加工、批發(fā)的產(chǎn)業(yè)，競(jìng)逐者有很多，在一線城市功能疏解的過(guò)程中，這些地方渴望承接這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)城市發(fā)展的需求。

實(shí)際上，雖然有相關(guān)部門間簽署的合作協(xié)議，但北京服裝批發(fā)市場(chǎng)的部分商戶經(jīng)過(guò)自主考察后，已經(jīng)開(kāi)始自發(fā)做出選擇，陸續(xù)在永清、白溝、天津市西青區(qū)簽約落戶?！艾F(xiàn)在還沒(méi)有搬遷消息，但我們跟著市場(chǎng)走，哪里能賺錢、條件好就去哪里，實(shí)在不行就解約?！北本﹦?dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)的一位商戶對(duì)本刊記者說(shuō)。

市場(chǎng)自己來(lái)“投票”

“不只是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從整個(gè)首都功能的疏解和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來(lái)看，都要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用?！?中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市發(fā)改委原副主任楊開(kāi)忠接受本刊記者采訪時(shí)表示。

楊開(kāi)忠說(shuō)，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，首先要理順要素價(jià)格，水電、勞動(dòng)力、房租等要素和公共產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格，使之能真正反映這個(gè)地區(qū)的供求關(guān)系，這樣市場(chǎng)機(jī)制才能發(fā)揮作用。目前從一般的要素來(lái)看，北京這方面的價(jià)格沒(méi)有很好地反映供求關(guān)系，所以在京津冀協(xié)同發(fā)展中更要理順這個(gè)關(guān)系。

“我們理解的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確功能定位是基礎(chǔ)；對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)鏈條是重點(diǎn)；搞好產(chǎn)業(yè)銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是手段；核心就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，打造協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”劉永亭說(shuō)。在采訪中，劉永亭多次強(qiáng)調(diào)要“明確功能定位”，“從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，河北應(yīng)該成為京津冀梯度發(fā)展的承載者、資源的提供者和產(chǎn)品的制造者，并發(fā)揮制造中心、京津知識(shí)和科技成果轉(zhuǎn)化中心的作用。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p>

對(duì)于渴望這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遷入的地區(qū)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)培育、設(shè)施配套、公共服務(wù)跟進(jìn)等工作無(wú)疑是巨大的壓力。而對(duì)北京來(lái)說(shuō)，將幾十年形成的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遷出意味著大量人口的遷出，對(duì)商業(yè)、服務(wù)、房地產(chǎn)等會(huì)產(chǎn)生一定影響，而新型產(chǎn)業(yè)的培育同樣需要長(zhǎng)期過(guò)程。

“要發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府就要加快職能的轉(zhuǎn)變。那些市場(chǎng)能做的要交給市場(chǎng)，不能總是由政府來(lái)做。政府可以去引導(dǎo)，可以有多種方法，包括提供產(chǎn)品或者服務(wù)?！睏铋_(kāi)忠表示，“為了引導(dǎo)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或疏散，政府就要認(rèn)真研究，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、管制政策等具體的政策方向來(lái)引導(dǎo)?！?/p>