淺析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下高職院校固定資產(chǎn)的管理

郭絢

摘要：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱新會(huì)計(jì)制度）的修訂施行，對(duì)高職院校固定資產(chǎn)管理提出了更高要求。本文通過(guò)對(duì)比新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異，結(jié)合分析固定資產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出高職院校固定資產(chǎn)管理辦法的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn) 管理

一、概述

（一）新會(huì)計(jì)制度修訂的背景和意義

新會(huì)計(jì)制度針對(duì)原制度的缺陷和滯后性，結(jié)合事業(yè)單位體制改革的需要進(jìn)行修訂，并自2013年1月1日起施行。它是建立完善會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息披露體系，提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)成本核算和績(jī)效評(píng)價(jià)精細(xì)化程度的重要舉措。高職院校固定資產(chǎn)管理需緊扣新會(huì)計(jì)制度精神，更新固定資產(chǎn)管理方式、完善固定資產(chǎn)管理制度，才能做好高職院校固定資產(chǎn)的維護(hù)及保值增值工作。

（二）新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)整對(duì)比和作用

1.固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高。新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的定義是：固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1 000元以上（專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上），使用期限在1年以上的能在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。舊會(huì)計(jì)制度定義的固定資產(chǎn)價(jià)值是500元。固定資產(chǎn)定義的修改、單位價(jià)值的提高有利于高職院校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高管理效率。

2.計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。新會(huì)計(jì)制度增加了對(duì)事業(yè)單位除文物文化資產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以反映資產(chǎn)因使用中的消耗而發(fā)生的價(jià)值減少，從而真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。新會(huì)計(jì)制度結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，采用了“虛擬”折舊模式，即在計(jì)提折舊時(shí)沖減資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)報(bào)表中的呈現(xiàn)方式由原有的原值形式轉(zhuǎn)變成凈值形式，高職院校在對(duì)固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中可以較為直觀、清晰地了解到它們的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，有效避免舊會(huì)計(jì)制度運(yùn)行時(shí)容易產(chǎn)生的資產(chǎn)虛增情況。

3.核算計(jì)量基礎(chǔ)的改變。高職院校的會(huì)計(jì)制度計(jì)量基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改為部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。這種改變能有效避免以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的信息不完整、不真實(shí)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的固定資產(chǎn)，要求確保固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，從而為資產(chǎn)損耗費(fèi)用的計(jì)提提供真實(shí)、完整的信息。

4.固定資產(chǎn)的明細(xì)核算。新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的明細(xì)核算規(guī)定更加詳細(xì)、周全。主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的明細(xì)賬中增加且明確了對(duì)包括科教項(xiàng)目資金在內(nèi)的諸多形式的資金記錄的規(guī)范。要求對(duì)資金的來(lái)源、數(shù)量、去向、份額等各方面信息做出細(xì)致而周詳?shù)挠涗?，這顯然較舊制度更加嚴(yán)格而科學(xué)。它使得新會(huì)計(jì)制度下的高職院校固定資產(chǎn)管理更加精確、所展示的會(huì)計(jì)信息更加立體全面、數(shù)據(jù)更加豐富翔實(shí)，有利于新制度下固定資產(chǎn)管理效率的提高。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因

固定資產(chǎn)的價(jià)值普遍較大、數(shù)量種類繁多，管理繁瑣，管理手段落后。高職院校亟需建立健全資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制。

（一）弱化挖掘增值，管理意識(shí)淡薄

由于管理體制的制約，高職院校的管理部門往往忽視資產(chǎn)的利用價(jià)值，片面以為院校資產(chǎn)是無(wú)償?shù)模恢苯赢a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)須注重其使用效益；此外挖掘資產(chǎn)的使用價(jià)值程度手續(xù)繁多，激勵(lì)機(jī)制不健全。上述原因造成管理者消極管理，存在重購(gòu)置輕管理、重使用輕維護(hù)的傾向，使許多固定資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

（二）多頭分散管理，協(xié)調(diào)管理不順暢

管理層重視不夠，意識(shí)淡薄。沿襲多年的習(xí)慣做法，固定資產(chǎn)管理通常各自為政，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，往往是后勤處、設(shè)備處、圖書館分散管理、分散使用。這必然會(huì)帶來(lái)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體不明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理缺失，制定的規(guī)范要求不一。沒(méi)有形成資金和資產(chǎn)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的良性管理的局面。

（三）制度不配套，評(píng)價(jià)考核體系不健全

目前固定資產(chǎn)管理和評(píng)價(jià)還停留在經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法層面上。對(duì)固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、狀況、分布等的考核指標(biāo)基本上是粗放型、低層次的狀態(tài)。即便做了些基礎(chǔ)工作，也是內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，要素不夠齊全，對(duì)存在的問(wèn)題甚至沒(méi)有相應(yīng)的考核指標(biāo)。以上綜合因素造成財(cái)務(wù)管理狀況失真、資產(chǎn)總量不準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)狀況不全、監(jiān)控職能缺位、評(píng)價(jià)體系缺失的現(xiàn)象。

（四）資源購(gòu)配隨意性大，統(tǒng)籌使用意識(shí)不強(qiáng)

院校各部門本位主義思想導(dǎo)致各自按需報(bào)批各種通用的固定資產(chǎn)，各自力求小而全，往往導(dǎo)致通用的實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。此外，有些設(shè)施設(shè)備的添置不經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證比較，沒(méi)有計(jì)劃性，缺少系統(tǒng)性、整體性、前瞻性，不能形成系統(tǒng)配套使用，不能調(diào)劑使用，不能有效發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的使用效能。

（五）獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，管理作用發(fā)揮不好

固定資產(chǎn)管理體制不健全，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不配套，造成了不想管、不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象。管理評(píng)價(jià)的缺失，極易造成資產(chǎn)流失，管理效率低下。資產(chǎn)購(gòu)置論證決策不科學(xué)、不規(guī)范，造成資產(chǎn)投入投向與實(shí)際需要脫節(jié)；資產(chǎn)使用管理混亂、職責(zé)不清，造成資產(chǎn)維護(hù)使用失管失控；資產(chǎn)使用管理評(píng)估評(píng)價(jià)不到位，不分主次、輕重緩急進(jìn)行設(shè)備更新改造，處置更新隨意性大。

（六）方法手段落后，管理水平不高

高職院校對(duì)固定資產(chǎn)停留在手工管理層次，數(shù)據(jù)不更新、不同步，統(tǒng)計(jì)分析方法陳舊，不能有效真實(shí)反映資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特征、分布狀況，給管理職能部門協(xié)調(diào)配合、信息化管理使用造成諸多不便。

三、固定資產(chǎn)管理的對(duì)策研究

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，引領(lǐng)提高

領(lǐng)導(dǎo)重視是推動(dòng)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。加速推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門主要抓的齊抓共管進(jìn)程。通過(guò)會(huì)議制度、宣傳制度、評(píng)比制度、獎(jiǎng)罰制度、培訓(xùn)制度等有效手段，提高全體教職工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，激發(fā)管理的主動(dòng)意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、教研效率意識(shí)，形成上下齊動(dòng)、全員參與、人人有責(zé)、重視效率的良性發(fā)展局面。

（二）建章立制，層次管理endprint

結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，順勢(shì)而為，由分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門參與，借鑒有效做法，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則， 制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度、體系和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人，統(tǒng)籌考慮實(shí)物、產(chǎn)權(quán)、效益相結(jié)合，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。

一是要建立固定資產(chǎn)購(gòu)置方面的制度。對(duì)各單位提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，要嚴(yán)把論證和審核關(guān)，將固定資產(chǎn)原價(jià)錄入固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。二是要建立固定資產(chǎn)使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、房產(chǎn)管理與維修、儀器設(shè)備保管使用及維修、閑置設(shè)備調(diào)劑方面的規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)能正常使用，閑置的固定資產(chǎn)能合理流動(dòng)，盡可能地提高其利用率。三是要建立固定資產(chǎn)處置方面的制度。主要做好包括累計(jì)折舊量化制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢等工作。四是要建立正常的清產(chǎn)核資制度。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門的總賬和資產(chǎn)明細(xì)賬每月核對(duì)，資產(chǎn)明細(xì)賬與管理部門的實(shí)賬至少每年核對(duì)一次，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)在數(shù)據(jù)庫(kù)中的技術(shù)認(rèn)定和量化指標(biāo)問(wèn)題要及時(shí)處理。

（三）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，發(fā)揮效能

建立完善健全的規(guī)章制度，需要有效的評(píng)價(jià)制度保障和行之有效的制度落實(shí)。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)定性管理和量化考核指標(biāo)的分析、測(cè)評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)、目標(biāo)分析，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，作為一項(xiàng)工作制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。健全固定資產(chǎn)定期或不定期核查制度，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的管理效能。

（四）推向市場(chǎng)，落實(shí)責(zé)任

在確保教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，將閑置不用或利用率不高的資產(chǎn)制定相應(yīng)的制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)并監(jiān)督合理流動(dòng)或參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道。對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，用經(jīng)費(fèi)效益分成等激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理單位的積極性，根據(jù)效益考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成固定資產(chǎn)管理良性循環(huán)。推動(dòng)院校內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)向院校經(jīng)費(fèi)“等靠要”的消極局面。

（五）依托網(wǎng)絡(luò)，信息智能

改進(jìn)管理手段，將手工管理逐漸過(guò)渡為計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面同步完整地記錄各類固定資產(chǎn)的各種技術(shù)參數(shù)。發(fā)揮利用校園網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化；實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，服務(wù)決策。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，構(gòu)建計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高固定資產(chǎn)的利用率，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和科研良性發(fā)展。

（六）分類管理，區(qū)別對(duì)待

隨著教育改革的深入，產(chǎn)學(xué)研模式不斷創(chuàng)新，教育資源多元化格局初步形成，固定資產(chǎn)的雙向流動(dòng)在所難免。為此，結(jié)合院校的實(shí)際，分步驟、有條件地將租賃的資產(chǎn)等一些特殊的固定資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)納入院校的固定資產(chǎn)范疇，分類管理，分層次管理，區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效能的利益最大化，避免資源的浪費(fèi)。

（七）納入預(yù)算，科學(xué)管理

高職院校屬事業(yè)單位，對(duì)多渠道來(lái)源獲得的固定資產(chǎn)，執(zhí)行的是單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，一般不要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行成本核算、管理績(jī)效和使用效率評(píng)估，容易導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)或閑置，但為規(guī)范固定資產(chǎn)管理，要將高校固定資產(chǎn)納入預(yù)算，并為下年度預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。Z

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