國際法視野下中國對南海諸島擁有主權(quán)的歷史考察*

劉守義

*基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目《中國周邊形勢變化對大學(xué)生思想政治教育的影響》（13JDSZK030）的階段性成果。

摘要：“發(fā)現(xiàn)”“占有”和“有效管理”是國際法確定領(lǐng)土主權(quán)歸屬的基本原則。中國是最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早開發(fā)經(jīng)營和持續(xù)管轄南海諸島的國家，中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)，這是國際法認(rèn)可的歷史性權(quán)利。南海周邊一些國家對南海部分島礁及海域提出主權(quán)要求沒有法律依據(jù)，其對部分島礁的軍事占領(lǐng)以及在附近海域從事資源開發(fā)活動實質(zhì)上是對中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的侵犯。中國與南海周邊國家是友好鄰邦，南海爭端應(yīng)由當(dāng)事國本著友好協(xié)商的精神通過談判和平解決，在全面和永久解決爭議之前，各方應(yīng)切實遵守《南海各方行為宣言》，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。鑒于南海問題的復(fù)雜性，中國應(yīng)加強(qiáng)海軍現(xiàn)代化建設(shè)，做好適時收復(fù)被占島礁的準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：南海主權(quán)；國際法原則；歷史依據(jù)

中圖分類號：D993.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751(2014)07-0051-06

一、引言

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長的時間內(nèi)，南海周邊沒有任何國家對中國在南海諸島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。但是，20世紀(jì)70年代以來，南海周邊一些國家卻陸續(xù)對南沙群島島嶼及其附近海域提出主權(quán)要求，不僅以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，而且在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動，南海問題由此產(chǎn)生。特別是近年來，菲律賓、越南等國不但強(qiáng)硬表態(tài)對西沙群島和南沙群島擁有主權(quán)，而且武力驅(qū)趕在中國管轄海域正常作業(yè)的中國漁船、移除別國主權(quán)標(biāo)牌，菲律賓政府還將南海更名為“西菲律賓?！?，甚至派遣軍艦在南沙群島周邊海域巡邏、舉行海上軍事演習(xí)等。與此同時，域外大國為了自身利益需求也趁機(jī)介入，加緊了對南海問題的干預(yù)，使南海形勢驟然趨向緊張，這對中國周邊海上安全造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。筆者依據(jù)所掌握的資料，結(jié)合個人對國際法基本原則和有關(guān)規(guī)定的理解，對南海諸島及其附近海域的主權(quán)歸屬問題進(jìn)行考察和探討。

二、中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)

符合國際法的基本原則在國際法上，確定一個地方的主權(quán)歸屬要依據(jù)四大要素，即最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)、歷史上曾連續(xù)進(jìn)行行政管轄。傳統(tǒng)國際法理論認(rèn)為，在16世紀(jì)以前，單純的發(fā)現(xiàn)而無須其他行為，就可以產(chǎn)生對無主土地的完整主權(quán)。著名國際法學(xué)家埃德加·博登海默對領(lǐng)土取得方式在16世紀(jì)以前與18世紀(jì)以后的差別作了深入分析，他指出，在16世紀(jì)以前，單純的發(fā)現(xiàn)而無須其他行為，就可以取得對無主土地的完整主權(quán)；但到了18世紀(jì)，領(lǐng)土的取得必須同時符合“最先占領(lǐng)”和“有效管理”兩項原則，這兩項原則一直沿用至今。英國學(xué)者詹寧認(rèn)為，在古代，單純的發(fā)現(xiàn)而不需要任何實際的占領(lǐng)，就可以取得對無主土地的完全主權(quán)。英國學(xué)者布列尼也明確指出，在十五六世紀(jì)，單單是發(fā)現(xiàn)而不需要采取任何進(jìn)一步的實際行動，就可以取得對所發(fā)現(xiàn)地區(qū)的完整主權(quán)。①現(xiàn)代國際法理論認(rèn)為，對一個地區(qū)長時間、連續(xù)、無可爭議地行使有效管轄是產(chǎn)生對這一地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的重要因素，特別是在處理歷史遺留性領(lǐng)土爭議問題時，“有效管轄”原則同“最先占有”原則一樣，都具有構(gòu)成絕對主權(quán)的法理意義。中國是最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早開發(fā)經(jīng)營和持續(xù)管轄南海諸島的國家，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。這一權(quán)利是為國際法和海洋法所認(rèn)可和尊重的歷史性權(quán)利。

1.中國最早發(fā)現(xiàn)南海諸島

據(jù)考古資料，中國先民早在新石器時代晚期就已發(fā)現(xiàn)了西沙群島。甘泉島西北部沙堤內(nèi)麓史前文化遺址出土的遺物中有陶網(wǎng)墜、陶甕、陶甑、有肩石斧、梯形石斧和小石斧，而甘泉島乃至西沙群島都沒有這些遺物的原料，這些遺物的原料、制作技術(shù)和器物形制同海南島各地出土的新石器時代晚期至戰(zhàn)國時期人們生產(chǎn)和生活用的器物一致，即這些器物來自海南島。②此外，在甘泉島、中建島、金銀島、琛航島、廣金島、永興島、石島和北島發(fā)現(xiàn)了多批戰(zhàn)國時期至近代的來自華南大陸和海南島的陶瓷殘片和古錢幣，這說明中國先民至少在2000多年前的戰(zhàn)國時期就不斷到西沙群島生產(chǎn)和生活。③在南沙群島道明群礁、鄭和群礁、福祿寺礁、皇路礁和南通礁等地，發(fā)現(xiàn)了秦漢時期壓印紋硬陶甕碎片和東漢五銖錢、唐代釉甕碎片、唐宋時期青瓷片、北宋“熙寧重寶”銅錢、明清時期中國大陸民窯出產(chǎn)的青花瓷、清朝“嘉慶通寶”“道光通寶”“咸豐通寶”銅錢等遺物，這說明早在2000多年前的秦朝時期，華南先民就發(fā)現(xiàn)了南沙群島，此后不斷在南沙群島島礁從事初級的開發(fā)活動。④

2.中國最早對南海諸島命名

南宋《嶺外代答》卷一“地理門·三合流”條開始，將南海諸島島礁統(tǒng)稱為“長砂、石塘”?！吨T番志》中的“海南”條則稱南海諸島“千里長沙，萬里石床”。明萬歷年間編纂的《廣東通志》用“長沙海、石塘?！苯y(tǒng)稱南海諸島及其附近海域。徐葆光著《中山傳信錄》中首次稱南海中屬于中國的島礁為“南海諸島”。⑤最早將南海諸島分群的史籍是15世紀(jì)中葉的《鄭和航海圖》（1521—1627年?。?，該圖將東沙群島和中沙群島統(tǒng)稱為“石星石塘”，將西沙群島稱為“石塘”，南沙群島稱為“萬里石塘嶼”。⑥陳倫炯著《海國見聞錄》（1730年）上卷《南洋記》中將南海諸島分為現(xiàn)在的四大群島。⑦給南沙群島命名為“萬里石塘”者始見于《宋會要》，該書“真里富國”條所指以占城南界到交趾南界航線東南面的名叫萬里的石塘，其位置正好是南沙群島，其海水“或深或淺，水急礁多”，島礁“絕無山岸”等，正好是南沙群島顯現(xiàn)的海洋地理特征?！对贰ぷν哿袀鳌酚涊d，1292年元世祖因爪哇國王曾對中國派去的使節(jié)無禮，特遣艦隊從廣州、泉州出發(fā)征討，往返均穿過南沙群島水域?！对贰な峰鰝鳌酚涊d當(dāng)時中國艦隊經(jīng)過的萬里石塘即為南沙群島。此后，不同時代對南沙群島的命名不同，《鄭和航海圖》稱南沙群島為“萬里石塘嶼”，黃衷著《海語》（1536年）卷下稱南沙群島為“萬里長沙”，羅洪先著《廣輿圖》（1554—1557年）卷二之附圖以“長沙”專指南沙群島，清康熙五十五年（1716）至嘉慶二十三年（1818）間政府測繪刊出的地圖中將南沙群島稱為“萬里石塘”。⑧

明清以來，中國航海者和海南漁民對南沙群島各島嶼的具體位置作了比較科學(xué)的記錄。明朝羅曰褧著《咸賓錄》卷六及章潢著《圖書編》卷五九均記載，南海諸島位于中泰航線以東。海南漁民民間手抄航海針經(jīng)《更路簿》中，所記載的南沙群島地名有72處。⑨1935年1月，民國政府成立的水陸地圖審查委員會的會刊第1期公布了中國南海各島嶼中英文地名對照表，表中稱南沙群島為團(tuán)沙群島，稱中沙群島為南沙群島，列出島礁名共96個。1947年12月1日，當(dāng)時的國民政府內(nèi)政部重新審定了南海諸島地名，將原南沙群島改稱中沙群島，團(tuán)沙群島改稱南沙群島。⑩自此，中國所有官方文件及出版物均使用南沙群島的名稱。

3.中國最早開發(fā)經(jīng)營南海諸島

南沙群島在古代雖不適宜居住，但仍有中國漁民長年居住于此。據(jù)史料記載，早在2000多年前華南人就不斷向東南亞移民、開發(fā)，華南人從虎門起航，穿過南沙群島海域，抵達(dá)加里曼丹島開發(fā)采金。甘泉島西北部的唐宋遺址，明清以來漁民在甘泉島、珊瑚島、琛航島、廣金島、永興島、趙述島、北島和東島就地取材用礁灰?guī)r、沙丘巖和珊瑚礁礫塊砌成的14座小廟以及出土的各朝代文物，都說明了中國公民長期不斷地在這一帶生產(chǎn)和居留。中國公民發(fā)現(xiàn)南沙群島以后，就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動。晉代裴淵在《廣州記》中對中國漁民在南海捕魚和采珊瑚作了記錄。1868年《中國海指南》中記載了中國漁民在南沙群島活動的情況：鄭和群礁有“海南漁民以捕取海參、貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上，攜米糧及其他必需”。中國漁民在南海諸島居住并從事捕撈、種植等生產(chǎn)活動，從自發(fā)到有組織，得到了中國政府的準(zhǔn)許和支持。

民國時期中國開發(fā)經(jīng)營南海諸島的史實，中外史料均有記載。由政府出面對南海諸島進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營始于1925年，當(dāng)時的北洋政府曾命令海軍部全國海岸測量局在東沙島建立無線電臺和燈塔。1937年1月2日，民國政府國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動委員會廣東分會專員兼特派計劃開發(fā)東沙群島視察專員梁有成上書全國經(jīng)濟(jì)委員會委員長宋子文，提出開發(fā)東沙、西沙群島的建議?？箲?zhàn)勝利后，開發(fā)建設(shè)南海諸島重新被提上民國政府議事日程。1947年2月國民黨六屆三中全會上，陸幼綱等34人聯(lián)名提議加緊建設(shè)西沙、南沙群島，以鞏固國防。1947年，當(dāng)時的國民政府資源委員會還與上海中元企業(yè)有限公司簽訂了開采合約，實行礦產(chǎn)開發(fā)許可制度。中國漁民開發(fā)經(jīng)營南海諸島在日本文獻(xiàn)中也有記載。如日本《新南群島概況》記載，中業(yè)島有漁民“栽種之甘薯”，“昔時有中華民國漁民居住于此島，并種植椰子、木瓜、番薯和蔬菜等”。

4.中國最早管理并持續(xù)管轄南海諸島

中國政府對南海諸島的管理始于秦代。據(jù)司馬遷《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，秦始皇統(tǒng)一北方后，于公元前214年派大軍進(jìn)入嶺南地區(qū)，并置桂林、象和南海三郡，象郡和南海郡面臨南海，包括西沙群島在內(nèi)的整個南海諸島。漢朝班固《漢書》卷二十八《地理志》記述，漢武帝于元鼎五年（前112）派大軍進(jìn)入嶺南平叛，重新統(tǒng)一南方后設(shè)置了南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳九郡，其中交趾、九真、日南三郡為現(xiàn)在越南北部和中部地區(qū)，珠崖、儋耳為今海南島，其余諸郡亦傍依南海。在漢武帝時期，中國政府曾多次派遣使者從華南乘船，到南海和印度洋沿海各國修好，這說明此前華南與這些地區(qū)的民間商貿(mào)和交通運(yùn)輸已很頻繁，漢朝已形成了一條從番禺（今廣州市）去印度洋沿海國家的“海上絲綢之路”?！杜f唐書·地理志》記載，唐代振州（今三亞市）境域為“西南至大海千里”。在宋、元、明、清四個朝代，以“石塘”“長沙”為名記述南海諸島的書籍多達(dá)上百種?！吨T禺志》記載，宋代南海諸島的行政管轄權(quán)“悉隸廣南西路”。明正德十六年（1521）《瓊臺志》卷二十一把“長沙”“石塘”記載在海南的“海域”里。郝玉麟著《廣東通志》記載，清代將“千里長沙，萬里石塘”劃歸瓊州府管轄。清康熙五十五年經(jīng)過實測繪制的《大清中外天下全圖》、雍正二年（1724）繪制的《清直省分圖》、乾隆二十年（1755）繪制的《皇清各直省分圖》、乾隆三十二年繪制的《大清一統(tǒng)天下全圖》、嘉慶五年（1800）繪制的《清繪府州縣廳總圖》、嘉慶二十三年繪制的《大清一統(tǒng)天下全圖》等，都將西沙群島和南沙群島分別標(biāo)記為“萬里長沙”與“萬里石塘”而列入清朝的版圖內(nèi)。

20世紀(jì)初以來，中國政府持續(xù)不斷地維護(hù)中國對南沙群島的主權(quán)。1930—1933年法國趁日本侵華之機(jī)侵占中國南沙群島的南威島、太平島、安波沙洲、北子島、南子島、南鑰島、中業(yè)島、鴻麻島和西月島九島嶼，此舉立即遭到在南沙群島生活和從事生產(chǎn)活動的中國漁民的強(qiáng)烈反抗，中國政府除提出抗議外，還派出軍艦進(jìn)行調(diào)查和交涉。1939年日本侵占了南海諸島，中國軍民為收復(fù)失地同日本侵略者進(jìn)行了殊死斗爭?？谷諔?zhàn)爭勝利后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，1946年中國政府收復(fù)南海諸島，并派出“永興”艦開展南海劃界工作。1947年，當(dāng)時的國民政府內(nèi)政部完成了南海劃界工作，并在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中標(biāo)繪了西起北侖河口、南至曾母暗沙、東至臺灣島東北共11條斷續(xù)線組成的南海劃界線（因其形狀像英文字母“U”，故也稱為“U”形線）。新中國成立后，持續(xù)管轄業(yè)已形成的中國南海疆域，只是在1953年刪減了北部灣的兩條斷續(xù)線，最終形成了目前的南海“九段線”劃界線。1958年《中華人民共和國領(lǐng)海聲明》和1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中，都正式明確了南?！熬哦尉€”的疆域范圍。

三、中國擁有南海諸島主權(quán)得到了

國際社會的廣泛承認(rèn)南海在中古時就被稱為中國海或中國南海，近代又稱為南中國海，這一稱呼至今國際通用。南海諸島屬于中國，早已為國際社會所公認(rèn)。

宣統(tǒng)元年（1909），“各國曾請中國于西沙建設(shè)燈塔，以利航行”。1912年英國海軍部測繪局編印的《中國航海志》（China Sea Pilot）中，多處載明南海諸島常有中國公民的足跡。1930年4月在香港召開的遠(yuǎn)東氣象會議，要求中國政府在西沙群島上建立氣象臺。1933年9月法國出版的《殖民地世界》記載，1930年法國炮艦“馬立休士”號測量南沙群島的南威島時，島上即有中國公民3人；1933年4月，法國人強(qiáng)占南沙9島時，見各島居民全是中國人。日本政府外務(wù)省發(fā)言人針對1938年法國殖民當(dāng)局的南安警察侵入西沙群島事件，稱“我們承認(rèn)（西沙群島）是屬于中國領(lǐng)土”。1947年中國南海“11條斷續(xù)線”疆界提出后，得到了國際社會的廣泛贊同，沒有任何國家提出反對。依據(jù)《國際法》的原則，沒有提出反對或者抗議，就是承認(rèn)或者默認(rèn)。菲律賓1951年《憲法》、1953年《憲法》所確定的國土面積，沒有包括南沙群島。1956年6月15日，越南外交部副部長雍文謙會見中國駐越領(lǐng)事館臨時代辦李志民時表示，根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙、南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國領(lǐng)土。當(dāng)時在座的越南外交部亞洲司代司長黎祿說，從歷史上看，西沙、南沙群島早在宋朝時就已屬中國了。

1958年9月4日中國政府發(fā)表領(lǐng)海聲明后，時任越南總理范文同表示承認(rèn)和贊同這一聲明。1966年日本出版的《新中國年鑒》記載，中國的沿海線，從遼東半島起到南沙群島約一萬一千公里，加上沿海島嶼的海岸線，達(dá)兩萬公里。1972年日本出版的《世界年鑒》記載，中國領(lǐng)土除大陸部分外，還有海南島、臺灣、澎湖列島及中國南海上的東沙、西沙、中沙、南沙各群島等。1961年美國出版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》載明，南沙群島是南中國海的中國屬地，是中國廣東省的一部分。1963年美國出版的《威爾德麥克各國百科全書》指出，中華人民共和國各島嶼，還包括伸展到北緯4度的南中國海的島嶼和珊瑚礁。1971年美國出版的《世界各國區(qū)劃百科全書》記載，中華人民共和國的領(lǐng)土除大陸部分外，還包括幾個群島，其中最大的是海南島，在南海岸附近；其他群島包括南中國海的一些礁石和群島，最遠(yuǎn)伸展到北緯4度，這些礁石和群島包括東沙、西沙、中沙和南沙群島。

許多國家出版的地圖中都明確標(biāo)繪出南海諸島歸屬中國。如1954年聯(lián)邦德國出版的《世界大地圖》，1954年蘇聯(lián)出版的《世界地圖集》，1957年羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》，1957年英國出版的《牛津澳大利亞地圖集》《菲利普地圖集》，1958年英國出版的《大英百科全書地圖集》，1960年越南出版的《世界地圖》，1964年越南出版的《越南地圖集》，1965年法國出版的《拉魯斯國際地圖》，1968年法國出版的《世界普通地圖》，1968年民主德國出版的《哈克世界大地圖集》，1970年西班牙出版的《阿吉拉爾大地圖集》，1972年越南出版的《世界地圖集》，1973年日本出版的《中國地圖集》等，均將南海諸島列入了中國版圖。

四、南海周邊國家對南沙群島及其附近海域的

主權(quán)要求沒有法律依據(jù)南海周邊一些國家以國際海洋法中的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，以及“鄰近原則”“時效性原則”和所謂的“繼承權(quán)”“無主領(lǐng)地”規(guī)則為由，對南海部分島礁及海域提出的主權(quán)要求，從其聲索的依據(jù)來看，有的與歷史事實不符，有的則與國際海洋法的有關(guān)規(guī)定相沖突。

1.南海周邊國家依據(jù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度對南海部分島礁及其海域宣稱主權(quán)，違反了國際法和國際海洋法的基本原則

20世紀(jì)70年代以來，東南亞一些國家相繼宣布實施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界方案。這些國家主張的海域范圍不但與中國的傳統(tǒng)疆域重疊，嚴(yán)重侵犯了中國的主權(quán)和海洋權(quán)利，而且這些主張之間也相互重疊。如1977年5月越南宣布實施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，聲稱對200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然延伸到邊緣的大陸架擁有管轄權(quán)，從而侵入中國傳統(tǒng)海疆范圍100余萬平方公里。1978年6月菲律賓宣布實施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，將總面積達(dá)64976平方海里的海域宣布為其領(lǐng)土范圍，侵入中國傳統(tǒng)海疆42萬平方公里。1980年3月印度尼西亞宣布實施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，將海域面積增加到1577300平方海里，侵入中國傳統(tǒng)疆域5萬多平方公里。1980年4月馬來西亞宣布實施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，使其海域總面積達(dá)138700平方海里，分割南沙海域27萬平方公里。1982年文萊發(fā)表專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)聲明，對南通礁及其附近3000平方公里海域提出主權(quán)和管轄權(quán)要求。此外，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國還擅自單方面宣布自己的大陸架范圍和界限，甚至向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交劃界案。這些國家單方面劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限，進(jìn)而對南沙島礁及其附近海域聲索主權(quán)的做法，嚴(yán)重違背了國際法和國際海洋法的基本精神，違反了國際法和國際海洋法的基本原則。

第一，從法理邏輯上講，應(yīng)該是先有領(lǐng)土主權(quán)，然后才能產(chǎn)生大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不是相反。海洋管轄權(quán)是以領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)的，是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來的，這是現(xiàn)代海洋法的基本原則。任何國家都不能以劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架為借口，將他國的領(lǐng)土據(jù)為己有?！堵?lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）中找不到任何條款規(guī)定沿海國可以通過劃定大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的方式，將原屬于他國的島嶼領(lǐng)土歸為己有。相反，執(zhí)行《公約》的前提是遵循“陸地支配海洋”原則。一個國家只有擁有了大陸或島嶼的主權(quán)，才有可能享有該陸地或島嶼附近海域的主權(quán)和管轄權(quán)?！豆s》確立的基本原則只適用于解決海域劃界爭端，而不適用于解決島嶼歸屬爭端。

第二，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定問題需通過相關(guān)國家協(xié)議解決，而不能由任何一國單方面宣布界限。《公約》第74條、第83條規(guī)定，海岸相鄰或相向國家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界限，“應(yīng)在國際法院規(guī)約第38條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決”。協(xié)議劃界不但是一項程序性規(guī)則，而且是參與劃界各方應(yīng)當(dāng)遵循的原則。實際上，一些國家聲稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是相互重疊的。既然南海部分海域是爭議海域，其周邊國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定就應(yīng)該通過各方的協(xié)商來解決。任何國家單方面主張的界限，或國家間簽訂的損害第三方權(quán)益的劃界協(xié)定，都是非法和無效的。

第三，南海周邊國家依據(jù)《公約》中的某些規(guī)定來主張在南海的權(quán)利，必須遵循國際法上“法不溯及既往”的原則，《公約》對其生效前發(fā)生的事實不具有拘束力。1947年中國海疆線的確立比《公約》的生效要早47年，當(dāng)時大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等概念還未產(chǎn)生，故不能因《公約》的存在而否認(rèn)中國自古以來就有的海域疆界。

2.一些國家以“臨近原則”“時效性原則”為由提出對南海部分島礁及其海域的主權(quán)要求，在國際法上是不被承認(rèn)的

在菲律賓聲稱的主權(quán)依據(jù)中，“臨近原則”最早被提出且影響較大。雖然國際法承認(rèn)國家對鄰近的特定海域(接續(xù)水域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等)擁有一定的管轄權(quán)，但這是賦予沿岸國有特定目的和機(jī)能的、有限定權(quán)能的特別制度，并不意味著國際法承認(rèn)沿岸國對其所有鄰近客體都擁有管轄權(quán)。“鄰近原則”在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過，但在國際法上從來沒有被承認(rèn)過，相反，這種主張在國際法上多次被宣布無效。從實踐來看，以“鄰近原則”解決領(lǐng)土爭端也不可行。在“北海大陸架”案中，丹麥和荷蘭以“鄰近原則”為依據(jù)提出權(quán)利要求，遭到了國際法院的反駁。在當(dāng)今世界，鄰近一國的島嶼，其主權(quán)卻屬于與其相隔甚遠(yuǎn)的國家所有的現(xiàn)象普遍存在。如英國的海峽群島距離英國85海里，而離法國只有20海里；丹麥的法羅群島距離丹麥650海里，而離冰島只有300海里。菲律賓也存在同樣的情況。菲律賓的蘇祿群島中有許多小島距離馬來西亞的加里曼丹島僅3—5海里，而離菲律賓卻有此距離的10倍之遙。“臨近原則”并非現(xiàn)代國際法所承認(rèn)的獲得領(lǐng)土主權(quán)的基本原則，因此，菲律賓不能以“鄰近”為理由，擅自把中國南沙群島的某些島礁說成是自己的領(lǐng)土。

在傳統(tǒng)國際法中，所謂“領(lǐng)土?xí)r效”，是指一國曾經(jīng)不正當(dāng)或非法地占有他國的某些領(lǐng)土，占有國長期且安穩(wěn)地繼續(xù)占有并行使事實上的主權(quán)，喪失國對此予以默認(rèn)或不提出抗議，以致占有國取得被占領(lǐng)土的主權(quán)。越南、菲律賓等國以“事實”占領(lǐng)為借口，主張通過“時效制度”取得領(lǐng)土主權(quán)，這種主張沒有法理依據(jù)。理由有二：其一，菲律賓對南沙群島中若干島嶼的占領(lǐng)行為，中國政府從來沒有予以承認(rèn)或默許，而是不斷提出抗議、進(jìn)行交涉。其二，傳統(tǒng)國際法中的所謂“領(lǐng)土?xí)r效”是一種有爭議的領(lǐng)土取得方式，從來就沒有成為一種得到公認(rèn)的國際法規(guī)則?！胺欠ǖ氖聦嵳碱I(lǐng)可以成為合法”，這顯然是不合理的，只會縱容和鼓勵一些國家非法強(qiáng)占他國領(lǐng)土。

3.一些國家以“繼承權(quán)”“無主島嶼”為由對南沙群島部分島嶼及海域主張主權(quán)，更是站不住腳

以菲律賓為例。菲律賓提出的“繼承權(quán)”依據(jù)是，菲律賓領(lǐng)土包括“根據(jù)1898年12月10日美國和西班牙締結(jié)的巴黎條約割讓給美國的該條約第三條所述范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土，連同1900年11月7日美國同西班牙在華盛頓締結(jié)的條約及1930年1月2日美國和英國締結(jié)的條約中所包括的島嶼”。并且，菲律賓在1961年《關(guān)于確定菲律賓領(lǐng)?；€的法案》中聲稱，“所規(guī)定的基線范圍內(nèi)的所有水域為菲律賓內(nèi)陸水域或內(nèi)水”，“位于群島外緣島嶼之外，但在上述各條約所載疆界之內(nèi)的全部水域是菲律賓的領(lǐng)?！?。這些主張是站不住腳的。首先，菲律賓政府把“位于群島外緣島嶼之外，但在上述各條約所載疆界之內(nèi)”的全部水域都稱作菲律賓的領(lǐng)海，這明顯違反了《公約》中關(guān)于領(lǐng)海寬度從領(lǐng)海基線量起不超過12海里的界限規(guī)定。其次，菲律賓政府對“三個條約”的理解與當(dāng)時的事實不符。美國曾一再聲明，當(dāng)時條約割讓的僅是界限內(nèi)的群島，而不包括海域。美國政府不僅駁斥菲律賓曲解了美國官方的態(tài)度，而且在1986年發(fā)表聲明，提出不同意對這些條約的條款作特別的解釋。菲律賓政府的主權(quán)要求，顯然是為了擴(kuò)大其海域面積而曲解了“三個條約”的內(nèi)涵。至于菲律賓以1956年克洛馬發(fā)現(xiàn)的所謂“卡拉延群島”屬“無主地”為由聲稱對其擁有主權(quán)，更是與史實大相徑庭，因為這些島嶼在古代就已被中國管轄。

五、結(jié)論

無論是歷史事實還是法理依據(jù)，都雄辯地證明中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。目前中國“島礁被侵占，海域被瓜分，資源被掠奪”，中國在南海維權(quán)面臨嚴(yán)峻的形勢。特別是近幾年來域外勢力高調(diào)介入，使南海問題有被進(jìn)一步復(fù)雜化、國際化的趨向，對此，應(yīng)保持高度警覺。中國一貫主張南海主權(quán)爭端應(yīng)由當(dāng)事國本著友好協(xié)商的精神通過雙邊談判和平解決，在“全面和永久解決爭議之前”，各方應(yīng)切實按照《南海各方行為宣言》的精神，不采取任何可能導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。鑒于南海問題的復(fù)雜性和蘊(yùn)含潛在沖突的可能性，中國在致力于和平解決南海爭端的同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海軍現(xiàn)代化建設(shè)，做好適時收復(fù)被占島礁的準(zhǔn)備。

注釋

①曹鑒燎：《歷史性所有權(quán)原則與中國對南沙群島的主權(quán)》，《學(xué)術(shù)研究》2002年第4期，第85—88頁。②王恒杰：《西沙群島的考古調(diào)查》，《考古》1992年第9期，第769—777頁。③趙煥庭：《西沙群島考察史》，《地理研究》1996年第4期，第55—65頁。④中華人民共和國外交部：《中國對西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯》，《人民日報》1980年1月31日。⑤鞠繼武：《我國歷代對南海諸島的管轄》，中國科學(xué)院南沙綜合科學(xué)考察隊編《南沙群島歷史地理研究專集》，中山大學(xué)出版社，1991年，第62—68頁。⑥鈕仲勛等：《南沙群島的歷史沿革》，中國科學(xué)院南沙綜合科學(xué)考察隊編《南沙群島歷史地理研究專集》，中山大學(xué)出版社，1991年，第37—61頁。⑦劉南威：《南海諸島地名初探》，《嶺南文史》1985年第2期，第94—98頁。⑧李寶田等：《歷史上對南沙群島的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)》，中國科學(xué)院南沙綜合科學(xué)考察隊編《南沙群島歷史地理研究專集》，中山大學(xué)出版社，1991年，第122—137頁。⑨劉南威：《南海諸島瓊?cè)怂酌肌?，《華南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》1985年第2期，第24—34頁。⑩馮仁鴻：《南海諸島史話（下）》，《嶺南文史》1992年第2期，第34—36頁。史棣祖：《南海諸島自古就是我國領(lǐng)土》，《光明日報》1975年11月25日。吳士存：《民國時期的南海諸島問題》，《民國檔案》1996年第3期，第127—132頁。趙煥庭：《華南海岸帶自然資源的開發(fā)研究——資源開發(fā)的歷史及其經(jīng)驗》，《熱帶海洋》1990年第2期，第46—53頁。馮仁鴻：《南海諸島史話（上）》，《嶺南文史》1992年第1期，第38—40頁。林金枝：《西沙群島和南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土》，《人民日報》1980年4月27日。劉志鵬：《南海諸島是中國的固有領(lǐng)土》，《歷史學(xué)習(xí)》2004年第9期，第19頁。褚浩、陳慶鴻：《南沙群島是中國領(lǐng)土不容置疑》，《人民日報》（海外版）2011年6月8日。劉中民、滕桂青：《十余年來國內(nèi)南海問題的歷史地理和法理研究》，《河南科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2006年第1期，第46—47頁。郭淵：《對南海爭端的國際海洋法分析》，《北方法學(xué)》2009年第2期，第133—138頁。馬濤：《從國際法看南沙群島的主權(quán)歸屬問題》，《東南亞研究》1998年第5期，第42—44頁。黃德林：《評菲律賓對南沙群島部分島嶼的主權(quán)主張》，《法學(xué)評論》2002年第6期，第42—50頁。程愛勤：《解析菲律賓在南沙群島主權(quán)歸屬上的“鄰近原則”》，《中國邊疆史地研究》2002年第4期，第84—90頁。王萍：《國際法確定南海海權(quán)的思考》，《河南省政法干部管理學(xué)院學(xué)報》2009年第1期，第171—173頁。邵津：《國際法》，北京大學(xué)出版社，2007年，第109頁。海洋國際問題研究會編《中國海洋鄰國海洋法規(guī)和協(xié)定選編》，海洋出版社，1984年，第60頁。李金明：《菲律賓國家領(lǐng)土界限評述》，《史學(xué)集刊》2003年第3期，第67—73頁。

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