以投資改革促進(jìn)有效投資

既要激活投資動(dòng)力，又要力戒盲目沖動(dòng)，唯一的出路便在于深化投資改革，以改革促進(jìn)有效投資

經(jīng)濟(jì)下行的壓力日益增大，各級(jí)政府紛紛強(qiáng)調(diào)發(fā)揮投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“關(guān)鍵作用”。雖說(shuō)投資是“三駕馬車”中政府最能夠有所作為的，但無(wú)奈種種情況，投資增幅卻日益下滑。當(dāng)此緊急關(guān)頭，既要激活投資動(dòng)力，又要力戒盲目沖動(dòng)，唯一的出路便在于深化投資改革，以改革促進(jìn)有效投資。

2004年，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《投資體制改革決定》，取消了對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，改為核準(zhǔn)和備案。但是，執(zhí)行的結(jié)果很不理想。除了共性的原因之外，一是整個(gè)政府改革未成氣候，以發(fā)改部門牽頭的投資改革單兵突進(jìn)，難以形成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)。二是《決定》精神未能相應(yīng)細(xì)化，操作環(huán)節(jié)“山河依舊”，實(shí)際執(zhí)行中淪為一紙空文。三是投資立法滯后，所有專業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)“規(guī)定”，都可以成為反對(duì)和拖延改革的借口。四是企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄范圍仍然過(guò)大，實(shí)際執(zhí)行中仍然滑入變相審批的窠臼。企業(yè)備案僅對(duì)發(fā)改部門有效，諸多部門依然沿用審批慣例。

浙江在貫徹《決定》的過(guò)程中，曾擬出臺(tái)一部改革和規(guī)范政府投資和企業(yè)投資的政府規(guī)章；待條件成熟后，再進(jìn)一步上升為地方立法。與此同時(shí)，建立健全全省統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，將對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案“一網(wǎng)打盡”，政務(wù)公開，陽(yáng)光運(yùn)行。1985年，省政府如期在全國(guó)第一家出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目管理辦法》。但由于種種原因，已經(jīng)起草完畢的《企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》束之高閣、胎死腹中。項(xiàng)目管理的平臺(tái)雖已建成，但遭遇重重阻力，始終難以有效運(yùn)行。

當(dāng)下再來(lái)探討投資改革問(wèn)題，顯然不是想要因襲過(guò)往的老例，重操舊業(yè)。而是要將其放在全深改的大背景之下，著眼于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)一步理清思路，排除干擾，將改革進(jìn)行到底。一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。繼續(xù)縮減企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，部分核準(zhǔn)項(xiàng)目改為備案項(xiàng)目。盡快發(fā)布企業(yè)和外商投資核準(zhǔn)備案辦法，并確保政府相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行。二是建設(shè)和用好全省聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化手續(xù)、在線運(yùn)行、各負(fù)其責(zé)、限時(shí)辦結(jié)。三是推出一批具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)往均以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域及行業(yè)的項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引民間資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等立法。四是按照探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度的要求，對(duì)涉及投資管理的諸多事項(xiàng)，進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理、縮減和規(guī)范。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等；對(duì)清單以外的，各類主體均可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。五是按照政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)對(duì)主體責(zé)任同步強(qiáng)化的要求，對(duì)政府監(jiān)管行為和企業(yè)投資行為，進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理、厘定和約束。

投資體制改革還應(yīng)包括對(duì)政府目前管理投資的工作體制和機(jī)制改革。一是必須形成一個(gè)投資主管部門牽頭、各投資相關(guān)部門形成合力的投資管理體制。投資活動(dòng)周期長(zhǎng)、涉及面廣，必須設(shè)計(jì)一個(gè)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，各得其所、各展所長(zhǎng)的體制架構(gòu)。該“統(tǒng)”的必須得統(tǒng)到家，并盡到“統(tǒng)”的擔(dān)當(dāng)；該分的必須得分到位，并盡到“分”的責(zé)任。二是對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目和管理內(nèi)容，要徹底放給企業(yè)等市場(chǎng)主體，并盡可能地提供好相關(guān)的公共服務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制存在“不足”和“失靈”、企業(yè)難以自律、必須使用行政手段調(diào)控的項(xiàng)目和管理內(nèi)容，政府部門要本著“管少、管好、管到位”的要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并盡可能地建立在企業(yè)行為自律誠(chéng)信的基礎(chǔ)之上。三是為了避免全社會(huì)投資行為的扭曲和政府投資管理成本的高企，應(yīng)適時(shí)取消政府對(duì)于各地各級(jí)投資增長(zhǎng)的考核“排隊(duì)”，去除過(guò)多過(guò)濫的政治動(dòng)員和行政壓力，倡導(dǎo)理性投資、有效投資和優(yōu)化投資的思維和行為方式。