關(guān)注減緩氣候變化

國家發(fā)展改革委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化中心副主任 朱松麗

圖/金川

自從氣候變化問題被廣泛接受以來，如何減緩氣候變化就成為應(yīng)對(duì)氣候變化的中心內(nèi)容之一。20多年來的實(shí)踐告訴公眾，減緩氣候變化是一項(xiàng)異常艱巨復(fù)雜的工作，因?yàn)樗婕暗娇茖W(xué)、技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等多個(gè)層面，關(guān)系到人類生產(chǎn)生活的方方面面。它對(duì)工業(yè)革命以來的人類發(fā)展模式提出深刻挑戰(zhàn)，而新的道路還在摸索之中。科學(xué)發(fā)展在不斷警示減緩的緊迫性，而其它復(fù)雜因素卻使減緩之路舉步維艱。

減緩氣候變化的概念和目標(biāo)

科學(xué)家的研究在不斷明確：全球氣候在持續(xù)變暖，造成包括海平面在上升、極端氣候事件強(qiáng)度和頻率增加等一系列嚴(yán)重影響，因此減緩氣候變化是目前和未來面臨的全球性問題。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCCC，以下稱公約），減緩氣候變化是指在氣候變化的背景下，以人為干擾來減少溫室氣體排放源或增加溫室氣體吸收匯的活動(dòng)；而聯(lián)合國氣候變化專業(yè)委員會(huì)(IPCC)給予的定義是以降低輻射強(qiáng)度來減少全球變暖潛在影響的行動(dòng)。跟UNFCCC的概念比起來，它的概念更加延伸，只要能夠減少抵達(dá)地球表面的太陽輻射就是減緩，因此不僅包括減少源、增加匯等活動(dòng)，還包括爭議甚多的地球物理工程。

談到減緩，就要明確目標(biāo)是什么。1992年簽署的公約設(shè)立了全球應(yīng)對(duì)氣候變化長期目標(biāo)是：將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)拗口模糊的長期目標(biāo)在隨后的進(jìn)程中在不斷演進(jìn)，2010年聯(lián)合國氣候變化第十六次締約方大會(huì)(坎昆會(huì)議)最終確立了“到本世紀(jì)末，相比工業(yè)革命前氣候升溫幅度不超過2℃”的量化目標(biāo)。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為2℃目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的溫室氣體濃度大致為450ppm。目前，全球升溫幅度大約已達(dá)到1.1℃左右；溫室氣體濃度依然在不斷攀升，2013年5月單點(diǎn)溫室氣體濃度達(dá)到400ppm。如果要達(dá)到本世紀(jì)末升溫幅度不超過2℃或溫室氣體濃度控制在450ppmm以內(nèi)的目標(biāo)，直觀看，只剩0.9℃或者50ppmm的上升空間。這當(dāng)然還存在著一定的不確定性。

人為溫室氣體的源和匯

溫室氣體的種類很多，列入《京都議定書》管控范圍之內(nèi)的有七種；二氧化碳是最重要的一種，2010年它的排放量占全球溫室氣體排放的76%，其余為甲烷、氧化亞氮和含氟氣體，其中化石能源燃燒是溫室氣體排放的最大來源。含氟氣體的排放總量雖然很小，但它的增溫能力非常強(qiáng)。除排放源外，還有一些活動(dòng)能夠清除大氣中的溫室氣體，這就是匯。從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動(dòng)或機(jī)制都稱為溫室氣體吸收匯。目前所提及的溫室氣體吸收匯還主要集中于碳匯方面，尤其是土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)方面的碳匯。

減緩氣候變化與可持續(xù)發(fā)展

氣候變化帶來的影響和災(zāi)害，已為可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，減緩氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，有效應(yīng)對(duì)氣候變化將大大加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。但是，不容否認(rèn)的是，減緩政策在各國具有十分不同的政策優(yōu)先性，大部分國家在其他優(yōu)先考慮的政策框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化，比如能源安全、大氣污染、生態(tài)安全等等。在我國，氣候變化減緩在短期內(nèi)也不具有絕對(duì)的優(yōu)先性。減緩和可持續(xù)發(fā)展有巨大協(xié)同效應(yīng)，但也會(huì)面臨權(quán)衡和取舍，如部分減緩氣候變化措施可能帶來新的環(huán)境壓力，例如碳捕獲和埋存技術(shù)；任何末端治理的措施，脫硫、脫銷、除塵一定會(huì)帶來電廠或者機(jī)動(dòng)車效率的部分喪失，造成多余溫室氣體排放。減緩氣候變化可能帶來不利的分配效應(yīng)，比如提高能源的價(jià)格，可能會(huì)給一些弱勢群體、不發(fā)達(dá)國家?guī)眍~外的負(fù)擔(dān)。減緩也可能和其他發(fā)展目標(biāo)爭奪資源，例如把資金單純投入到可再生能源發(fā)展、能效提高上，可能會(huì)對(duì)其他目標(biāo)如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等形成沖擊；激進(jìn)的減緩目標(biāo)還可能對(duì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長形成負(fù)面影響，降低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這不是每個(gè)國家都能承受的。

減緩氣候變化是一個(gè)全球性問題，大氣污染是區(qū)域性問題，性質(zhì)有所不同，但化石能源燃燒是造成氣候變化和大氣污染的共同主要誘因，因此只要從源頭上采取措施，這兩個(gè)問題可以同步控制。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)初步解決了大氣污染問題，但更多是采用末端處理措施，因此沒有完全解決低碳問題?？梢?，低污染不能保證低碳，但低碳一定會(huì)帶來低污染，因?yàn)榈吞家欢ㄊ菑脑搭^出發(fā)，從根本上控制能源的使用和促進(jìn)能源的清潔化。

減緩氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性

減緩氣候變化具有雙風(fēng)險(xiǎn)，第一個(gè)是氣候變化本身有危害，這個(gè)危害有的人不以為然，有的人認(rèn)為發(fā)生巨大的、不可逆的態(tài)災(zāi)難的臨界點(diǎn)就在不遠(yuǎn)處。另外，一個(gè)是減緩氣候變化的行動(dòng)和成本具有不確定性，因?yàn)闇p緩氣候變化需要全球和全社會(huì)的參與，需要成本效益的公平社會(huì)分布、低碳技術(shù)的不斷研發(fā)和應(yīng)用，這些都具有不確定性。在不確定廣泛存在的情況下進(jìn)行政治決策是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

從科學(xué)角度看，一方面，不能因?yàn)椴糠謫栴}的不確定性的存在而否定科學(xué)研究的價(jià)值,更不能因?yàn)椴淮_定性的存在而拖延減緩氣候變化的行動(dòng)。相反，由于不確定因素特別是“肥尾”風(fēng)險(xiǎn)的存在，我們應(yīng)該做得更多。而風(fēng)險(xiǎn)的存在也要求我們能夠選擇一些比較穩(wěn)健的、靈活的減緩措施，具有多重效應(yīng)的減緩措施。

減緩氣候變化的國際合作

氣候變化是全球公共物品，更需要通過國際合作來解決，但國際合作牽扯到歷史責(zé)任、排放空間、發(fā)展階段、倫理公平等多方面因素，最終演變成復(fù)雜的政治問題。目前UNFCCC依然是國際合作的主渠道，但談判的復(fù)雜性使UNFCCC談判效率面臨質(zhì)疑，公約外各種合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，紛紛介入到氣候變化國際合作中。從全球治理的角度看，這未嘗不是好事情，但從發(fā)展中國家的角度看，公約外機(jī)制的壯大會(huì)削弱公約的主渠道地位，特別是使公約基本原則-共同但有區(qū)別責(zé)任受到?jīng)_擊。

上世紀(jì)90年代以來，我國本著“積極參與、廣泛合作、互利共贏、務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際談判和其他各種多邊、雙邊國際合作，發(fā)揮了建設(shè)性作用。2011年德班會(huì)議之后，應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作進(jìn)入新的階段，其背后的驅(qū)動(dòng)力包括全球經(jīng)濟(jì)格局、排放格局和地緣政治格局的顯著變化。包括我國在內(nèi)的新興發(fā)展中國家正面臨國家定位、減排努力分擔(dān)等難題，此外溫室氣體的測量報(bào)告核查體系、靈活機(jī)制、核算機(jī)制、遵約機(jī)制等，都是國際談判不斷討論的熱點(diǎn)。

小結(jié)

減緩氣候變化為什么這么難？總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：一是氣候變化是全球性問題，溫室氣體大氣容量是典型的“公共產(chǎn)品”，減緩需要全球統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的政策和行動(dòng)；二是減緩氣候變化的收益是長期的，短期內(nèi)看不到；三是減緩氣候變化需要長期穩(wěn)定的政策環(huán)境；四是減緩的成本還難以有效地降低，因?yàn)榇嬖诩夹g(shù)發(fā)展不成熟、貿(mào)易壁壘、補(bǔ)貼等問題。將來減緩工作應(yīng)該怎么做？國際合作中，我國一方面要有理有據(jù)堅(jiān)持公平原則，爭取發(fā)展空間；另一方面也需要做好承擔(dān)更多國際義務(wù)的準(zhǔn)備，著眼于未來作為全球主要治理者和當(dāng)家人時(shí)的治理效率。國內(nèi)發(fā)展中，必須深刻認(rèn)識(shí)綠色低碳發(fā)展的緊迫性和必要性，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和低碳技術(shù)創(chuàng)新，全面應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。