膠州：開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)與改

郭霞

2012年，膠州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，這也是青島市的第二個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。如今，兩年過(guò)去了，國(guó)家級(jí)膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”）在向著建設(shè)全國(guó)一流開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)奮進(jìn)。在全國(guó)如火如荼的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)大潮中，膠州市怎樣抓住產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)與城市的融合、體制的改革幾大重點(diǎn)，避免進(jìn)入產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、新區(qū)空城化的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展？近日，記者走進(jìn)國(guó)家級(jí)膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，去了解開(kāi)發(fā)區(qū)的“轉(zhuǎn)”與“改”。

新“籠”要裝新“鳥(niǎo)”

轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃……這些詞匯是當(dāng)前整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大課題，具有普遍意義。之所以轉(zhuǎn)型問(wèn)題顯得如此迫切，很大程度上源于近年來(lái)，迷戀招商引資的地方很多，一哄而上搞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，卻淪為“空城”、“鬼城”的地方也為數(shù)不少。怎樣避免走上“開(kāi)發(fā)區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”的招商歧途？國(guó)家級(jí)膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采用的是“科學(xué)招引”的辦法。

“大家都說(shuō)‘騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于膠州來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)本身就是一張白紙，這個(gè)轉(zhuǎn)型更大意義上是從起點(diǎn)就瞄準(zhǔn)高端、新興、智慧、生態(tài)，先做好規(guī)劃，對(duì)于不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，投資再大，也不能引進(jìn)。”開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦工作人員孫勇軍說(shuō)道。

開(kāi)發(fā)區(qū)自2012年12月獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，至今不到兩年的時(shí)間，可謂是一個(gè)新的“籠子”，而這個(gè)“籠子”里要裝什么樣的“鳥(niǎo)”呢？全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，往往出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)表明，“全國(guó)200多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，60%有輕紡園，50%有醫(yī)藥園，40%有信息產(chǎn)業(yè)園，30%有化工產(chǎn)業(yè)園?！比狈Χㄎ?、同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)使開(kāi)發(fā)區(qū)不再是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

據(jù)了解，國(guó)家級(jí)膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)承接青島的產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略，依托膠州傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，定位為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，向高端進(jìn)軍，這可視為膠州開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑。

青島中集集裝箱制造有限公司，是膠州市的一個(gè)名牌企業(yè)，而2012年5月簽約的中集冷鏈高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是目前開(kāi)發(fā)區(qū)里第一個(gè)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。記者走進(jìn)“冷箱夢(mèng)工廠”已經(jīng)竣工的生產(chǎn)車間，只見(jiàn)一臺(tái)臺(tái)設(shè)備在有條不紊地進(jìn)行著鋼板的切割、焊接等工作，而工人們只需要在電腦前，按照設(shè)計(jì)好的程序來(lái)操作電腦，就可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)。

據(jù)中集冷鏈高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度楊斌介紹，過(guò)去老廠在膠州的云溪河畔，而開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目建成后，老廠將全部搬遷到這里，專門生產(chǎn)集裝箱中技術(shù)含量最高、利潤(rùn)最大的冷藏箱和特種箱。楊斌指著現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備，一一向記者介紹：“這個(gè)發(fā)泡機(jī)，是引用的德國(guó)技術(shù)，過(guò)去發(fā)泡機(jī)采用141B發(fā)泡劑，會(huì)產(chǎn)生破壞臭氧層的氟利昂氣體，而今后，我們將全部采用新技術(shù)，用環(huán)戊烷發(fā)泡劑，減少對(duì)環(huán)境的破壞?！彼h(huán)粘結(jié)技術(shù)、激光跟蹤焊、仿形焊等新技術(shù)，正在支撐著青島中集集裝箱向產(chǎn)業(yè)鏈高端爬升。

“項(xiàng)目建成后將形成一個(gè)年產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)冷藏箱10萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)值過(guò)百億元，集總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、人才育成、學(xué)術(shù)研討等功能于一體，世界領(lǐng)先、全球最大的‘百億級(jí)冷鏈產(chǎn)業(yè)板塊。膠州作為中集冷鏈的總部所在地，必將成為冷鏈產(chǎn)業(yè)輻射中心、冷鏈新業(yè)務(wù)孵化中心以及冷鏈裝備高端人才的集聚中心，有力推動(dòng)膠州市大力發(fā)展高端制造業(yè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的騰飛?！?/p>

中集冷鏈高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是膠州開(kāi)發(fā)區(qū)招商貫徹“科學(xué)招引”的一個(gè)縮影。在這種理念指導(dǎo)下，2013年開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)已落戶項(xiàng)目52個(gè)，總投資575億元，總建筑面積686萬(wàn)平方米，畝均投資超過(guò)400萬(wàn)元。其中，投資過(guò)50億元項(xiàng)目2個(gè)，過(guò)30億元項(xiàng)目3個(gè)，過(guò)3億美元項(xiàng)目3個(gè)，過(guò)10億元項(xiàng)目20個(gè)，項(xiàng)目涵蓋產(chǎn)業(yè)類、科研孵化類、專業(yè)園區(qū)類、城市功能類、旅游休閑類等五大組團(tuán)。

目前，西安交大青島研究院產(chǎn)學(xué)研基地已正式啟用，中集冷鏈項(xiàng)目設(shè)備試運(yùn)行，智慧膠州信息大廈正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，特銳德（膠州）工業(yè)園、中加國(guó)際學(xué)校等21個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)主體封頂，上半年新簽約項(xiàng)目6個(gè)，其中，世界500強(qiáng)項(xiàng)目2個(gè)，德國(guó)獨(dú)資高端風(fēng)能發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目1個(gè)。

近期，新洽談的華信科技、海泰科模具、世界500強(qiáng)康迪克電梯等三個(gè)占據(jù)“微笑曲線”兩端的高新技術(shù)項(xiàng)目總投資10億元，總占地僅156畝，畝均投資強(qiáng)度超過(guò)600萬(wàn)元，樹(shù)立了開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資新風(fēng)標(biāo)。

產(chǎn)城相得益彰

如果開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)之間“老死不相往來(lái)”，互相之間沒(méi)有合作，那么園區(qū)效率降低，物流成本加大。定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商等方式，為膠州開(kāi)發(fā)區(qū)的招商工作提供了一種新的局面?！澳壳奥鋺舻膫骰犯垌?xiàng)目，本身就可以為開(kāi)發(fā)區(qū)的其他企業(yè)提供配套物流服務(wù)?！睂O勇軍說(shuō)。

開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，不是缺什么就添加什么，不是勞力、資本、政策、基礎(chǔ)設(shè)施的簡(jiǎn)單疊加，而是必須考慮社會(huì)效益，考慮產(chǎn)業(yè)與城市的融合。這是開(kāi)發(fā)區(qū)今后發(fā)展必須要認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題，要有一個(gè)整體的規(guī)劃與理念，而不僅僅是硬件建設(shè)，更要考慮軟件建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為安居樂(lè)業(yè)之地。

產(chǎn)城融合，是解決開(kāi)發(fā)區(qū)變?yōu)椤翱粘恰?、“鬼城”的方法。只有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有生活，不會(huì)是一個(gè)宜居的城市；而只有居住區(qū)，只有房地產(chǎn)，沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，便很難聚集人氣。近年來(lái)，膠州開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞“規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務(wù)”四條工作主線，以打造工業(yè)與城市完美結(jié)合的高端智慧新區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，配套設(shè)施不斷完善。

“膠州開(kāi)發(fā)區(qū)就是要打造一個(gè)工業(yè)和城市完美結(jié)合的產(chǎn)業(yè)新城，我們每引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，就會(huì)有相應(yīng)的配套設(shè)施跟上。同時(shí)還要建醫(yī)院、學(xué)校、購(gòu)物中心、休閑中心等公共服務(wù)項(xiàng)目，保證來(lái)到這里的人員都能夠有一個(gè)比較好的生活條件?！币晃粎^(qū)內(nèi)的工作人員表示。

記者在開(kāi)發(fā)區(qū)看到，風(fēng)景優(yōu)美的如意湖占據(jù)著黃金位置，湖畔分布著特銳德、中集等項(xiàng)目，顯示著這個(gè)未來(lái)新區(qū)充滿人文關(guān)懷的一面。而作為與開(kāi)發(fā)區(qū)相得益彰的少海新城，更是定位于集自然生態(tài)、濱水休閑、度假旅游、歷史人文、高檔居住等功能于一體的城市濱水復(fù)合功能區(qū)。

據(jù)了解，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，區(qū)內(nèi)已基本完成供水、供電、供氣、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施施工，在公共服務(wù)項(xiàng)目上，中加國(guó)際學(xué)校、交大附中、寶龍博物館等項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)主體封頂，職工公寓、寶佳健康城、寶龍歷史文化街區(qū)等項(xiàng)目主體開(kāi)始施工，中信五星級(jí)酒店進(jìn)行主體裝修，提升配套服務(wù)水平。

從“引資”到“引制”

有長(zhǎng)期關(guān)注青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)者曾經(jīng)不無(wú)痛心地表示：“在深圳，注冊(cè)一家企業(yè)，所需的前置審批手續(xù)只有幾項(xiàng)；在青島，手續(xù)可能多達(dá)百余項(xiàng)?！睂?shí)際上，不僅是青島，黨的十八屆三中全會(huì)之所以提出“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，原因就在于政府角色、職能急需轉(zhuǎn)變。

因此，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，比“引資”更重要的，是從制度上進(jìn)行改革，政府切實(shí)轉(zhuǎn)變角色，變?yōu)椤胺?wù)者”。

為了促進(jìn)項(xiàng)目落地，膠州市給開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行放權(quán)，為開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目開(kāi)辟了綠色通道，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中推行“保姆式”服務(wù)。確立了管委領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、工作人員四級(jí)包項(xiàng)目工作機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度制兩種制度，極大地提高了工作效率。同時(shí)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)全程跟蹤，提供“保姆式”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目快開(kāi)工、快建設(shè)。

“前置審批改為后置審批，次要的材料可以容缺受理。是我們?yōu)榱烁玫胤?wù)企業(yè)所采用的方法。很多企業(yè)的總部都不在國(guó)內(nèi)，如果需要的公司法人章等手續(xù)非常繁瑣，往往準(zhǔn)備一個(gè)材料，一周就過(guò)去了。這種情況下，如果不是特別重要的材料，容缺受理。材料先‘欠著，過(guò)后再補(bǔ)齊。在建設(shè)過(guò)程中，壓茬進(jìn)行，大大縮短了項(xiàng)目從開(kāi)工到建成的時(shí)間?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)招商局工作人員段埏介紹。

傳化公路港項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)著力引進(jìn)的龍頭企業(yè)，由于注冊(cè)名稱中含“公路港”字樣，屬特殊名稱。針對(duì)這一情況，膠州市組織經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干組成審批小分隊(duì)，會(huì)同工商部門進(jìn)行了數(shù)輪深入研究，多次到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)名稱順利獲批，為項(xiàng)目快速開(kāi)工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在“轉(zhuǎn)”與“改”的思路下，2013年，膠州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值489.56億元，占全市58.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1490.3億元，占全市73.47%；固定資產(chǎn)投資377.84億元，占全市57.2%；到賬外資4 33億美元，占全市61.8%；進(jìn)出口總額45.17億美元，占全市74.6%；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。endprint