打造“技工教育的航空母艦”

楊生文?華欣欣

縱觀全國職教領(lǐng)地，江蘇省技工教育無論在辦校規(guī)模上，還是辦學理念上，一直走在前列。帶著對這艘“技工教育航母”的好奇和關(guān)注，記者來到江蘇，從省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處楊志霞處長的口中，探尋江蘇技工教育怎樣創(chuàng)新發(fā)展模式，深化內(nèi)涵發(fā)展。

技工教育江蘇模式：

服務+創(chuàng)新+特色

《職業(yè)》：伴隨改革開放的進程，江蘇省技工院校堅持市場導向的辦學理念，走出了一條以就業(yè)為導向，以技能為特色的辦學之路?；仡櫧K省技工教育改革發(fā)展歷史，主要成效有哪些？

楊志霞：一是培養(yǎng)體系基本健全。經(jīng)過調(diào)整，全省現(xiàn)有技工院校128所，其中技師學院35所（包括省重點技師學院7所），高級技工學校10所，國家級、省級重點技工學校34所，各類職業(yè)培訓機構(gòu)1206個，初步形成了以技師學院和高級技工學校為龍頭，以國家和省級重點技工學校為骨干，初、中、高技能等級相互銜接，職業(yè)工種（專業(yè)）基本齊全，公辦民辦相結(jié)合的技工教育和培訓體系。

二是辦學規(guī)模不斷擴大。近年來，在生源下降，招生壁壘重重的情況下，各技工院校千方百計拓寬生源，面向各類勞動者開展學制教育和職業(yè)技能培訓。目前，全省技工院校學制教育在校生規(guī)模達28萬人，其中技師班、高級技工班占比37.3%，各類社會化培訓年均達40萬人。為企業(yè)和社會培養(yǎng)輸送畢業(yè)生累計達200多萬人，各類社會培訓累計700萬余人次。

三是辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升。這些年來，通過深化校企合作，一體化教學改革，創(chuàng)建示范專業(yè)、精品課程、教學名師等措施，畢業(yè)生中級工合格率一直保持在100%，高級工95%，技師（預備技師）70%以上。2010年、2012年，我省參加第三屆、第四屆全國技工院校技能競賽獲得團體總分全國第一；以技工院校師生為主體參加全國第四屆、第五屆數(shù)控技能大賽，獲六個第一名，二十四名選手進入前五名，唱響全省技工院校的質(zhì)量品牌。

四是辦學實力顯著增強。“十一五”以來，各級政府加大了對技工院校的政策扶持和財政投入力度。在13個省轄市，主要依托技工院校，省市共建公共實訓基地，累計投入資金20億元，規(guī)劃建筑面積達50萬平方米。11所技工院校創(chuàng)建為國家中職示范學校，25所技工院校建成國家、省高技能人才培養(yǎng)示范基地，56所技工院校建成省緊缺型技能人才培訓基地和農(nóng)民工培訓基地。正在形成一批占地面積300畝以上、固定資產(chǎn)5億元以上、規(guī)模7000人以上的技工教育“航空母艦”。

五是師資結(jié)構(gòu)得到改善。全省技工院校專兼職教師總數(shù)達1.65萬人，其中專職教師1.3萬人，一體化教師占比38%。在全國率先開評教授級高級講師，共評出教授級高講103人，高級講師2269人。“十二五”以來實施“百千萬師資培養(yǎng)工程”，通過出國出省研修和進修、省內(nèi)師資培訓和就地參與企業(yè)生產(chǎn)實踐，以及引聘企業(yè)優(yōu)秀高技能人才和工程技術(shù)人員擔任實習指導教師等途徑，提升了教師能力素質(zhì)，改善了隊伍結(jié)構(gòu)。

《職業(yè)》：在取得豐碩成果的同時，江蘇省在技工教育改革發(fā)展的實踐中總結(jié)了哪些寶貴的經(jīng)驗？

楊志霞：一是堅持服務發(fā)展，才能有為有位。多年來，全省技工院校堅持以服務就業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，以提高勞動者素質(zhì)為目標，始終圍繞黨和政府的中心工作，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、人力資源配置“轉(zhuǎn)換器”的重要作用，培養(yǎng)輸送了一大批高素質(zhì)高技能人才。學校自身得到了長足的發(fā)展，地位和作用也日益提高，影響力不斷擴大。

二是堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生活力。技工院校發(fā)展的歷程，就是在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的歷程。從改革辦學模式，推進校企合作不斷深化；從改革教學模式，探索理論實踐一體化課程教學改革，從注重學制教育向多層次多功能辦學轉(zhuǎn)變等等，無一不凝聚改革創(chuàng)新的成果。改革創(chuàng)新是貫穿技工教育發(fā)展的主線。

三是堅持特色辦學，注重內(nèi)涵質(zhì)量。我省技工院校從辦學之初起，一直堅持突出技能訓練，著力培養(yǎng)學生職業(yè)能力這一辦學特色?？梢哉f，特色引領(lǐng)了職業(yè)教育發(fā)展方向。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的新形勢，在職業(yè)教育同質(zhì)化激烈競爭中，技工院校要堅持以能力為本，注重內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學質(zhì)量。我認為，這是技工院校進一步深化改革，推進又好又快發(fā)展的核心任務，也是贏得新一輪可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

謀劃新戰(zhàn)略+尋找新突破

+贏得新優(yōu)勢

《職業(yè)》：認清新形勢有利于圍繞大局、明確方向，站在高起點上更好地推動技工教育改革發(fā)展。您如何看待目前技工院校發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)？

楊志霞：我認為，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，技工教育面臨很多重要機遇。不僅黨和政府高度重視，為加強職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設(shè)作出一系列重要指示，對技工教育改革發(fā)展提供強大的政策支撐和組織保障。而且加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也為技工教育發(fā)展提供了強大的動力，使得人才成為贏利模式中最有效、最直接的方式。與此同時，推動實現(xiàn)勞動者更高質(zhì)量的就業(yè)，為技工教育發(fā)展提供了廣闊空間。技工院校作為面向各類勞動者職業(yè)培訓的重要載體，在承擔新的社會責任和政治任務的過程中，也為自身發(fā)展提供了廣闊的空間。

而在新挑戰(zhàn)方面，當前，技能人才隊伍的培養(yǎng)、評價、使用、待遇、保障、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還比較薄弱。高技能人才結(jié)構(gòu)和布局與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應的矛盾更顯突出；重學歷輕技能的傳統(tǒng)觀念還未得到根本扭轉(zhuǎn)，教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)矛盾依然明顯；技能人才開發(fā)培養(yǎng)投入嚴重不足與經(jīng)濟待遇偏低的雙重困境，成為技工院校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道的阻礙。

《職業(yè)》：在技工教育這樣的大環(huán)境下，江蘇省技工教育改革發(fā)展的思路和措施是什么？如何舞好機遇與挑戰(zhàn)的“雙刃劍”？

楊志霞：當前處在一個新的轉(zhuǎn)折點上，如何謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的突破口，贏得新的比較優(yōu)勢，是我們系統(tǒng)上下共同關(guān)注思考的問題。根據(jù)國家、省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，我省提出了主要目標：到2020年，全省高技能人才總量達到280萬人，全省建成國家和省級示范性高技能人才培養(yǎng)基地100家、技能大師工作室100個、重點產(chǎn)業(yè)專項實訓基地60個、企業(yè)實訓基地500個，創(chuàng)建示范專業(yè)100個、精品課程400個，培養(yǎng)100名教學名師、1000名專業(yè)帶頭人、10000名一體化教師。endprint

為了進一步改革技能人才培養(yǎng)模式，營造政策環(huán)境，使技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應，形成技能人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運作機制。我省有以下幾點思考。

一是要明確現(xiàn)代技工教育的辦學宗旨和定位。技工教育轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是辦學理念上的轉(zhuǎn)型和培養(yǎng)目標上的轉(zhuǎn)型。要堅持以需求為導向，以服務經(jīng)濟發(fā)展、服務就業(yè)為辦學宗旨。樹立能力本位的主導思想和教育目標，把技能作為教學的主體，以活動作為教學的載體，培養(yǎng)學生對職業(yè)的認同感。即培養(yǎng)學生良好的職業(yè)素質(zhì)、具有崗位勝任力和職業(yè)適應力。

二是深化辦學模式和教學改革。江蘇省確立了技工教育改革的工作指導方針是：職業(yè)導向、能力本位、學生中心、校企結(jié)合。改革要堅持多元化辦學之路，做到辦學主體多元化，辦學層次多元化，培養(yǎng)對象多元化。要加快完善校企合作的政策制度，明確學校、企業(yè)在校企合作中的職責、權(quán)利和義務。進一步優(yōu)化校企合作培養(yǎng)模式，采取“引企進?！薄耙＿M企”的方式，推進校企合作向校企結(jié)合再到校企融合方式發(fā)展，不斷完善校企合作的工作機制和組織管理。同時，推進一體化教學改革，加強國際化合作辦學。

三是強化技工院校內(nèi)涵建設(shè)。首先加強校園文化建設(shè)，營造良好的校園環(huán)境，培養(yǎng)學生陽光積極的心態(tài)，發(fā)展好奇探索的精神，激發(fā)合作團結(jié)的氛圍。其次是加強教師隊伍建設(shè)，鼓勵支持廣大教師積極參加以一體化課程教學改革為重要內(nèi)容的教研教改活動，在實踐中提高能力。再次是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求，建立動態(tài)的專業(yè)設(shè)置機制，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性。開展示范專業(yè)、精品課程的創(chuàng)建活動，以品牌發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)學校內(nèi)涵發(fā)展。最后是廣泛開展技能競賽活動。在技工院校中廣泛開展各類技能競賽，以賽促學、以賽促教、以賽創(chuàng)品牌。進一步放大技能狀元大賽的品牌效應，培養(yǎng)選拔更多優(yōu)秀選手參加國家和世界技能大賽，營造青年人學技能、技能成才的良好氛圍。

創(chuàng)新機制助推“技工教育

航母”駛向深海

《職業(yè)》：在創(chuàng)新機制方面，江蘇省技工教育下一步的著力點放在哪些方面？

楊志霞：首先是營造有利于技能成才的政策與環(huán)境。一是構(gòu)建技能人才培養(yǎng)的“立交橋”，完善從初級工到技師縱向貫通的技能人才培養(yǎng)學制教育鏈，全面啟動中職、高職、應用型本科相銜接的職業(yè)技術(shù)教育一貫制培養(yǎng)模式。二是落實高技能人才有關(guān)政策待遇，如取得高級工以上的技工院校畢業(yè)生在政策上與大專、本科學歷人員同等對待，在使用上一視同仁的有關(guān)政策；企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇的政策等。三是加大表彰獎勵和宣傳力度。完善高技能人才評選表彰辦法，形成政府為主導、行業(yè)企業(yè)和社會團體為主體的表彰獎勵制度。大力宣傳優(yōu)秀高技能人才在經(jīng)濟社會中的作用、貢獻和事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚社會氛圍，為技工院校改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

其次是完善技工教育經(jīng)費籌措機制。近年來，國家和省出臺了一系列經(jīng)費政策，要用好用足這些政策。一是用好職業(yè)培訓補貼政策。尤其是將職工崗位技能提升培訓納入財政資金補貼范圍，是我省培訓補貼政策的一項重大突破。各技工院校要積極面向各類勞動者開展以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主的各類培訓，同時享受職業(yè)培訓補貼政策。二是進一步用好政府購買緊缺型高技能人才培訓成果、公共實訓基地和重點技工院校貸款貼息以及失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點用于公共實訓基地建設(shè)等重大經(jīng)費支持政策。三是積極爭取國家、省對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高技能人才實訓基地建設(shè)等專項資金投入，并爭取地方財政給予配套資金，用于更新設(shè)備，完善信息化教學手段，提高學校硬實力。四是落實免學費政策、學生資助政策以及生均經(jīng)費財政撥款等政策。加強資金監(jiān)管，確保資金安全。五是爭取教育費附加和職工教育經(jīng)費統(tǒng)籌部分用于技工院校開展高技能人才培養(yǎng)和培訓的平等政策。

再次是完善校企合作激勵政策。省政府110號文件除上述安排財政資金用于企業(yè)崗位技能提升培訓補貼外，還規(guī)定企業(yè)以委托培養(yǎng)等形式與職業(yè)院校聯(lián)合辦學并達到規(guī)定培訓和錄用人數(shù)的，返還當年企業(yè)職工教育經(jīng)費政府統(tǒng)籌部分。目前，省廳正在制定的《省政府關(guān)于加強高技能人才隊伍建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》提出：鼓勵企業(yè)深度參與高技能人才培養(yǎng)，校企共同進行技能人才需求預測、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、標準制定、教學實施和科技成果轉(zhuǎn)化等，通過一次性補貼、購買培訓成果或服務方式，支持企業(yè)辦學和建立生產(chǎn)實訓基地，企業(yè)用于實訓的生產(chǎn)設(shè)備按稅法規(guī)定計提折舊。各地要制定相配套的政策，明確學校、企業(yè)在校企合作中的職責、權(quán)利、義務，對校企合作的企業(yè)給予補貼、免稅、獎勵等經(jīng)濟補償，對合作好的企業(yè)進行評先評優(yōu)表彰獎勵，強化企業(yè)在校企合作中的主體作用，形成合作的長效機制。

最后是建立技工教育質(zhì)量評價體系。建立以綜合素質(zhì)、技能水平、創(chuàng)新能力和就業(yè)質(zhì)量為導向，符合技工教育規(guī)律和特點的評價體系和管理制度。在評價內(nèi)容上，更加注重辦學質(zhì)量與效益。在評價方法上，更加注重定量分析和過程性評價。在評價途徑上，更加注重社會和企業(yè)評價，將畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意率作為評價辦學質(zhì)量的重要指標，以高質(zhì)量的就業(yè)增強技工教育的社會吸引力和影響力。endprint