當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向研究

晏濤

隨著新一屆中央政府開始履職，各界對(duì)新一屆政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向高度關(guān)注，作為回應(yīng)，中央政府也主動(dòng)向外界釋放本屆政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控目標(biāo)及思路，體現(xiàn)之一便是“克強(qiáng)指數(shù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”等幾個(gè)新詞的出現(xiàn)，并被社會(huì)各界所熱議。通過(guò)梳理和解讀這幾個(gè)新詞的涵義和關(guān)聯(lián)，有助于理解我國(guó)政府現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向和思路，使有關(guān)市場(chǎng)主體更好地在中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架下主動(dòng)作為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、“克強(qiáng)指數(shù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”等新詞的由來(lái)及關(guān)聯(lián)

從出現(xiàn)的時(shí)間順序看，在幾個(gè)熱詞中，“克強(qiáng)指數(shù)”出現(xiàn)最早，相對(duì)另外兩個(gè)熱詞而言，其實(shí)并不算是一個(gè)新詞了，只不過(guò)在今年3月份隨著李克強(qiáng)就任新一屆政府總理，外界為了解讀新一屆政府的經(jīng)濟(jì)治理思路，重新將“克強(qiáng)指數(shù)”提出，并成為社會(huì)各界判斷和分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法?！翱藦?qiáng)指數(shù)”源于李克強(qiáng)2007年主政遼寧期間，通過(guò)采用工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量、銀行貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)來(lái)觀察和分析當(dāng)時(shí)遼寧省的經(jīng)濟(jì)狀況［1］，而不是僅僅依靠官方公布的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這一指數(shù)在2010年被英國(guó)著名的雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》正式推出，用于評(píng)估中國(guó)GDP增長(zhǎng)量的指標(biāo)，其后受到包括花旗銀行在內(nèi)的眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)可。由于這三個(gè)指標(biāo)涉及電網(wǎng)、鐵路、銀行的具體業(yè)績(jī)核算，從不同角度大致反映了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況，比起傳統(tǒng)的GDP數(shù)據(jù)（地方政府基于追求政績(jī)考量而往往存在“推高”GDP數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)），這三個(gè)指標(biāo)缺乏作假摻水的空間和動(dòng)機(jī)，所取得的具體數(shù)據(jù)也更為真實(shí)，能夠更加客觀地反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平，因此，“克強(qiáng)指數(shù)”為人們提供了判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的另一種方法。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”是李克強(qiáng)總理在2013年3月17日的中外記者見面會(huì)上，首次提出的概念。這是以李克強(qiáng)總理為首的新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，提出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其內(nèi)涵就是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)改革改變長(zhǎng)期以來(lái)的粗放發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，走集約、高效、可持續(xù)的發(fā)展道路［2］。

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是巴克萊資本公司對(duì)李克強(qiáng)就任總理以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取的主要改革措施以及在應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中表現(xiàn)出的突出特點(diǎn)，加以概括總結(jié)，用于分析和判斷中國(guó)新一屆中央政府治國(guó)理政的經(jīng)濟(jì)方略。這個(gè)新詞的創(chuàng)造類似于“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾夫人經(jīng)濟(jì)學(xué)、安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”等，都是以政府首腦名字命名，根據(jù)巴克萊資本的分析，認(rèn)為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”有三大支柱：“不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)性改革”?！翱藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞經(jīng)巴克萊資本提出并給出解釋之后，立即引發(fā)了國(guó)內(nèi)外學(xué)界及媒體的廣泛討論和熱議，并從不同角度來(lái)分析和定義“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的內(nèi)涵，其中比較流行和取得共識(shí)較多的觀點(diǎn)如“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是指“要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，不在于強(qiáng)調(diào)政府該做什么，而在于政府不該做什么”，其基本特征是“強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、改善供給”。其實(shí)，以李克強(qiáng)總理名字命名的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”并不是僅代表其個(gè)人的政策主張和執(zhí)政理念，而是反映了新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理念與經(jīng)濟(jì)智慧，并且是通過(guò)對(duì)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐以及國(guó)內(nèi)改革開放30多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)和反思的結(jié)果［3］。

從“克強(qiáng)指數(shù)”到“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，再到“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，作為被機(jī)構(gòu)或個(gè)體創(chuàng)造出來(lái)的一般新詞匯，在這個(gè)信息傳播發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)全球化深度融合的當(dāng)代社會(huì)中，并沒(méi)有太多引人注意的地方。但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占據(jù)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的重要位置，并且在近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)發(fā)展不利，尤其是2008年以來(lái)的金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響仍在持續(xù)、歐債危機(jī)不斷深化、美日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)普遍放緩的背景下，作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎之一的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和發(fā)展快慢直接影響到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。因而國(guó)際機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織密切關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，試圖通過(guò)觀察新一屆中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟(jì)政策取向，來(lái)分析和判斷未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，則成為符合現(xiàn)實(shí)要求的思維方式，從這個(gè)意義上來(lái)看，這三個(gè)新詞的出現(xiàn)并被高度關(guān)注和熱議就顯得順理成章了。

從三個(gè)新詞的關(guān)聯(lián)來(lái)看，最明顯的特征是這三個(gè)詞匯都和李克強(qiáng)總理有關(guān)，都和新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)集體的宏觀政策取向有關(guān)。其中“克強(qiáng)指數(shù)”反映的是李克強(qiáng)總理觀察和分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“新方法”，這種方法比起傳統(tǒng)的GDP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，更加接近于中國(guó)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，這也從側(cè)面反映出以李克強(qiáng)總理為首的新一屆中央政府在把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，更傾向于“擠水分”，力爭(zhēng)掌握最接近中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際水平的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)而為科學(xué)制定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策提供一個(gè)較為客觀的資料基礎(chǔ)；“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“克強(qiáng)指數(shù)”一樣是外界創(chuàng)造的以李克強(qiáng)總理名字命名的新詞匯，不同的是“克強(qiáng)指數(shù)”是外界指對(duì)李克強(qiáng)總理觀察和分析中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)使用的新方法的總結(jié)，而“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”則是外界對(duì)李克強(qiáng)總理在應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展中各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而采取的政策措施的總結(jié)，從兩個(gè)新詞匯代表的涵義與李克強(qiáng)總理的關(guān)系疏密程度看，“克強(qiáng)指數(shù)”更多地反映出李克強(qiáng)總理個(gè)人分析問(wèn)題的方法，而“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”則更多地體現(xiàn)出以李克強(qiáng)總理為首的新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)集體調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的方略和智慧；不同于另外兩個(gè)詞都是別的機(jī)構(gòu)和組織命名并提出的，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”則是李克強(qiáng)總理親自創(chuàng)造和提出的，從2013年3月份李克強(qiáng)總理就職以來(lái)，在多個(gè)重要場(chǎng)合不斷重申打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要意義，這是新一屆中央政府主動(dòng)和明確向外界傳遞信號(hào)：中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就是要打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

總的來(lái)看，“克強(qiáng)指數(shù)”、“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”這三個(gè)新詞既不是新的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)也不是新的經(jīng)濟(jì)理論，而是外界用于觀察和分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的窗口，其中，“克強(qiáng)指數(shù)”是分析方法，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是政策取向，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，且“克強(qiáng)指數(shù)”與“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”都是為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”而服務(wù)的。

二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

上述幾個(gè)新詞的出現(xiàn)并受到有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)界及媒體的高度關(guān)注，一方面反映了社會(huì)各界對(duì)以李克強(qiáng)總理為首的新一屆中央政府將在任期內(nèi)采取何種政策措施來(lái)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量和水平發(fā)展的熱切期待，另一方面也折射出包括專家學(xué)者在內(nèi)的各界人士對(duì)中國(guó)能否解決好目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題的擔(dān)憂，大家一致認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼［4］。

改革開放30多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期持續(xù)的高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了綜合國(guó)力的快速提升，但是這種增長(zhǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)依賴高投資、基于勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉而帶來(lái)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及高流動(dòng)性的這樣一種增長(zhǎng)慣性或路徑。但是，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這種增長(zhǎng)慣性在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越多、越來(lái)越突出的問(wèn)題。

（一）投融資效率下降

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，要維持相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要更多的投資和貨幣擴(kuò)張，否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以為繼，即使同比增加投資，由于投資的邊際效應(yīng)下降，以及缺乏有效監(jiān)管，投資的效率和效果逐步遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在降低。從2002-2012年我國(guó)的投資率變化趨勢(shì)看，總體上呈不斷提高的態(tài)勢(shì)，其中投資率最低的年份為2002年的36.15%，且大多數(shù)年份的投資率都高達(dá)50%以上，這反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴不斷加強(qiáng)。但從反映投資效率的增量資本產(chǎn)出率（ICOR）來(lái)看，大致可以分為兩個(gè)階段：2002-2008年增量資本產(chǎn)出率大致在4以下波動(dòng)，但從2009-2012年，增量資本產(chǎn)出率出現(xiàn)比較明顯的上升趨勢(shì)，其中2009年和2012年分別高達(dá)8.36和8.17，增量資本產(chǎn)出率的提高說(shuō)明單位產(chǎn)出需要更多的資本投入，反映出近幾年來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資的效率在下降。

圖1 2002-2012年我國(guó)投資率及增量資本產(chǎn)出率（ICOR）

從貨幣投放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系看，貨幣投放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，其投放的節(jié)奏和效率將對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及2009年以來(lái)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的投資刺激措施，促使我國(guó)的貨幣投放過(guò)快增長(zhǎng)，其效率卻不斷下降，這種貨幣投放的過(guò)快增長(zhǎng)不但沒(méi)有給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)相應(yīng)的支撐，反而引起了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，尤其是帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫膨脹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從2002-2012年的M2增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的走勢(shì)看，我國(guó)的M2增長(zhǎng)率一直遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)率，尤其是2008年之后的金融危機(jī)以來(lái)，貨幣投放的速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這也意味著保持同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要更多的貨幣投放，反映出貨幣投放的效率有所下降。

圖2 2002-2012年我國(guó)貨幣和準(zhǔn)貨幣（M2）增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率

（二）傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱

一方面，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化程度日益提高，各種生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)性大大增強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所憑借的勞動(dòng)力及土地等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)正逐步消失，且隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，諸如煤炭、水、電力、石油、天然氣等資源產(chǎn)品的價(jià)格將逐步納入市場(chǎng)體系，未來(lái)這類資源性產(chǎn)品價(jià)格也將提升，由此導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本逐步攀升；另一方面，在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力削弱的同時(shí)，新的競(jìng)爭(zhēng)力還未得到有效培育和釋放，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間不斷壓縮，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降。

（三）經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降背景下的發(fā)展問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的高速增長(zhǎng)，由于人口、資源等帶來(lái)的要素紅利逐步消減，且基于初期的改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及加入世貿(mào)組織等所帶來(lái)的政策紅利也逐步弱化，加之中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，三者共同促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“中低速”增長(zhǎng)區(qū)間。在這種背景下，一方面政府要主動(dòng)降低對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，以便為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，推進(jìn)許多艱難而重要的改革，以解決諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇等問(wèn)題；另一方面，政府還必須保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持在一定的水平之上，以便解決新增就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的重大問(wèn)題，能否順利地解決這些問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)度下行而“失速”，滑出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“下限”，也成為當(dāng)前擺在政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居全球第二，但人均收入水平依然偏低，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)人均GDP為6100美元，目前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期正處于從中等收入向高收入國(guó)家邁進(jìn)的階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換中，歷史上只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功跨越“中等收入陷阱”，大部分國(guó)家在中等收入階段出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯狀況，至今仍未進(jìn)入高收入國(guó)家行列，可見這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換過(guò)程是十分艱難和曲折的。而現(xiàn)階段我國(guó)正處于這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，與其他經(jīng)濟(jì)體在此階段類似的發(fā)展模式的矛盾突出地暴露出來(lái)；另一方面，由于國(guó)情的差異，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中還面臨著自身獨(dú)特的一些問(wèn)題，如我國(guó)雖然人力資源豐富但勞動(dòng)力素質(zhì)較低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出、區(qū)域間發(fā)展差異明顯、資源消耗過(guò)大等。如何順利跨過(guò)“中等收入陷阱”，將是我國(guó)必須應(yīng)對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

（五）房地產(chǎn)泡沫和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累

近年來(lái)，由于我國(guó)貨幣政策的持續(xù)寬松，帶來(lái)了日益龐大的流動(dòng)性，進(jìn)而催生了資產(chǎn)價(jià)格的暴漲，在股市、債市不景氣以及缺乏其他投資渠道的背景下，大量資金涌入房地產(chǎn)，在不斷推高房地產(chǎn)價(jià)格的同時(shí)，也不斷形成和累積房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，近年來(lái)不少地方政府通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)過(guò)度舉債來(lái)建新城，而這些債務(wù)大多數(shù)是以土地做抵押的，政府的舉債行為不斷地推高土地價(jià)格，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府性債務(wù)就存在崩盤的風(fēng)險(xiǎn)，更為關(guān)鍵的是，若地方政府性債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫以及影子銀行等金融風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，將可能催生出巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）環(huán)境資源約束加劇

當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中面臨的環(huán)境資源約束日益突出，傳統(tǒng)的高投入在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了資源的高消耗和環(huán)境的污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡極不協(xié)調(diào)，今后這種模式也難以維系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴物質(zhì)資源的投入，據(jù)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)一次能源總消耗折36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球的21.3%，單位GDP能耗是國(guó)際的2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。大量的能源消耗雖然帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，但也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境趨于惡化。近年來(lái)越來(lái)越多的霧霾天氣、PM2.5爆表、土壤重金屬污染、水污染等環(huán)境污染事件層出不窮就是這種高強(qiáng)度的能源消耗造成的。雖然國(guó)家不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的投入，單位產(chǎn)出能耗也在逐步降低，但迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力越來(lái)越大，過(guò)度依賴物質(zhì)資源投入的工業(yè)增長(zhǎng)模式仍未改變，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并未得到有效遏制。

要想解決上述種種問(wèn)題，就必須改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位等，而這些恰好是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”所體現(xiàn)的政策調(diào)控方向，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目的所在。

三、現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向判斷

（一）從“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”內(nèi)涵來(lái)看我國(guó)的宏觀政策取向

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞的產(chǎn)生就是外界對(duì)中國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向判斷的一種體現(xiàn)，它是基于對(duì)中國(guó)新一屆政府履職以來(lái)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繁重的任務(wù)、復(fù)雜的形勢(shì)、緊迫和突出的問(wèn)題時(shí)所采取的“反應(yīng)”和舉措而做出的理解和期待，也是外界觀察現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的一種方式。關(guān)于“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，社會(huì)各界對(duì)此有不同的解讀，比較有代表性的主要有三種觀點(diǎn)：一是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞的創(chuàng)造者巴克萊資本的解讀，即“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”有三大支柱，分別是“不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)性改革”；二是“厘清政府與市場(chǎng)的邊界，強(qiáng)化市場(chǎng)，放松管制，改善供給”；三是“釋放改革紅利說(shuō)”。應(yīng)該說(shuō)這三種觀點(diǎn)都是對(duì)政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)中的“行為表現(xiàn)”的一種概括和總結(jié)，在某種程度上反映了中央政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略和思路，但是三者又存在著一定的局限和誤讀。其中第一種觀點(diǎn)中的“不刺激”提法過(guò)于武斷和簡(jiǎn)單，也是對(duì)中央宏觀政策意圖的曲解。后兩種觀點(diǎn)雖然是對(duì)中央政府調(diào)控思路一定程度的正確反映，但僅以此來(lái)概括現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向仍然是不全面和不準(zhǔn)確的。

（二）我國(guó)的宏觀政策取向判斷

通過(guò)觀察以李克強(qiáng)總理為首的新一屆政府履職以來(lái)四個(gè)多月的“新政”，尤其是李克強(qiáng)總理在多個(gè)重要場(chǎng)合針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)和舉措，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向可以概括為：“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上，明確提出“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”；在調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段和策略上，具有“統(tǒng)籌施策、先易后難、逐個(gè)解決”的特征；在調(diào)控的思路上體現(xiàn)出“區(qū)間管理、底線思維”；在調(diào)控方法上強(qiáng)調(diào)“靈活應(yīng)對(duì)、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期”，在調(diào)控要求上強(qiáng)調(diào)“科學(xué)性、預(yù)見性和針對(duì)性”。

單從財(cái)政和貨幣政策來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)仍然是實(shí)行“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，這和前幾年的政策方向基本一致。尤其是新政府履職之初，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這對(duì)于政府換屆之際穩(wěn)定各界對(duì)新政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是必要的，也是為下一步新政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列改革營(yíng)造穩(wěn)定的環(huán)境所必須的。不過(guò)，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也積累了大量的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并且這些問(wèn)題日益凸顯，有些已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的不利因素。在這種背景下，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，面臨的宏觀政策方向也必然需要做出相應(yīng)調(diào)整或改變，而目前我國(guó)正處于這樣一個(gè)過(guò)渡和轉(zhuǎn)折期，因此，現(xiàn)階段的宏觀政策要同時(shí)兼顧保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。與傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式不同，現(xiàn)階段的調(diào)控具有“靈活主動(dòng)、精確和富有彈性”等特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，“區(qū)間管理”代替“定值設(shè)定”。對(duì)主要經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)不再進(jìn)行單一的目標(biāo)值設(shè)定，進(jìn)而實(shí)行“區(qū)間管理”。比如在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，不再一味追求高增長(zhǎng)，主動(dòng)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的“容忍度”，但同時(shí)對(duì)下滑的幅度又進(jìn)行控制，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間運(yùn)行，不至于“失速”；在通脹目標(biāo)設(shè)定上強(qiáng)調(diào)“上限管理”，只要通脹水平不超過(guò)這個(gè)“上限”，就認(rèn)為是合適的。

第二，調(diào)控方式從粗放轉(zhuǎn)為精細(xì)。在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，沒(méi)有延續(xù)傳統(tǒng)的通過(guò)全面加大投資支出以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式到的刺激。如在不出臺(tái)大規(guī)模投資刺激措施的前提下，而加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域的投資；在面對(duì)2013年6月份出現(xiàn)的所謂部分銀行“錢荒”現(xiàn)象，基于對(duì)整個(gè)金融體系流動(dòng)性充足的冷靜判斷，不再出臺(tái)“救市”措施，而是強(qiáng)調(diào)“盤活存量、用好增量”，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，調(diào)控目標(biāo)明確、路徑清晰。新一屆政府在綜合研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的深刻分析基礎(chǔ)上，明確地提出了將打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”作為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，清晰地指明了實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的發(fā)展路徑就是“將改革的紅利、內(nèi)需的潛力和創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)”形成支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的動(dòng)力。

第四，調(diào)控更加主動(dòng)，手段有力、操作性強(qiáng)。新一屆政府成立以來(lái)，一方面更加重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制的完善，注重厘清市場(chǎng)和政府的邊界，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而對(duì)政府的行為則要求做到“不越位、不缺位”；另一方面對(duì)于如何打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”有著具體而實(shí)在的舉措，比如推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育信息消費(fèi)、制定化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的方案等等。

總之，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境的特殊要求，使得現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方向是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，最終目標(biāo)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

［1］Keqiang ker-ching:How China’s next prime minister keeps tabs on its economy（in English）.The Economist，2010-12-09.

［2］新華網(wǎng).李克強(qiáng)：用勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-03/29/c_115215183_2.htm.2013-03-29.

［3］郭芳，王紅茹.“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”三大支柱：不出臺(tái)刺激措施、去杠桿以及結(jié)構(gòu)改革［J］.統(tǒng)計(jì)與管理，2013，（4）：96.