邁向城市創(chuàng)新管理的康莊大道
——2013年石家莊市數(shù)字城管取得新突破

＞＞圖片由石家莊市城市規(guī)劃信息中心提供

近年來，石家莊的市容環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化。市容市貌的明顯改觀，離不開靈敏、高效的城市管理服務(wù)體系的構(gòu)建，尤其是“數(shù)字城管”功不可沒。

石家莊的數(shù)字化城市管理是在市容管理考評(píng)的基礎(chǔ)上建立起來的。2006年，石家莊市成立了市容管理考評(píng)辦公室（以下稱“考評(píng)辦”），依托考評(píng)辦建立了正縣級(jí)的數(shù)字城管監(jiān)督中心；結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣的“12319”便民服務(wù)熱線，石家莊成立了正科級(jí)的數(shù)字城管指揮中心。通過將數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)數(shù)據(jù)與市容管理考評(píng)體系的有機(jī)結(jié)合，并注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)了數(shù)字城管的高效運(yùn)行和健康發(fā)展。

考評(píng)是推動(dòng)數(shù)字城管的動(dòng)力源

2011年1月，石家莊市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了《市容環(huán)境考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》?！掇k法》中不僅明確規(guī)定了數(shù)字城管考評(píng)成績占城區(qū)總考評(píng)分的60%，并且明確了公示方式、領(lǐng)導(dǎo)紅黃牌責(zé)任追究制等制度。

每天早晨，《石家莊數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心市直部門日?qǐng)?bào)》和《石家莊市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心工作日?qǐng)?bào)》都會(huì)呈送到城市管理委員會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上?！度?qǐng)?bào)》將前一天的事件、部件落實(shí)情況進(jìn)行匯總，對(duì)市直部門案卷和監(jiān)督員巡查上報(bào)的案卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按月進(jìn)行匯總、考核與排名，考核結(jié)果在媒體公示。

除了媒體公示以外，考評(píng)結(jié)果還與職務(wù)升遷、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等進(jìn)行掛鉤。被考評(píng)城區(qū)感受到了空前的壓力，也激發(fā)出前所未有的活力?？荚u(píng)辦主任、城市管理監(jiān)督中心主任周同友介紹說，注重考評(píng)結(jié)果運(yùn)用是推動(dòng)數(shù)字城管發(fā)展的核心動(dòng)力。2013年，在堅(jiān)持公開、公平、公正、陽光考評(píng)的基礎(chǔ)上，石家莊始終把考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用作為推動(dòng)工作的動(dòng)力源，并在實(shí)踐中對(duì)考評(píng)的機(jī)制、內(nèi)容與形式不斷完善。

1.擴(kuò)大考評(píng)范圍。根據(jù)各區(qū)城市管理現(xiàn)狀，考評(píng)辦把考評(píng)范圍由主城區(qū)推廣至縣區(qū)，強(qiáng)化縣區(qū)考評(píng)，組織指導(dǎo)容貌管理考評(píng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村的延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的容貌管理考評(píng)中，增加了“市容管理最差街道”和“市容管理排名末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的設(shè)置。

2.推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。為了達(dá)到促進(jìn)設(shè)施建設(shè)和提升城鄉(xiāng)容貌的目標(biāo)，考評(píng)辦組織開展了“門頭牌匾提升達(dá)標(biāo)，街道市容管理達(dá)標(biāo)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、便民市場升級(jí)達(dá)標(biāo)”三項(xiàng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。經(jīng)過努力，石家莊創(chuàng)建了57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)村、47條鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理示范街道。

3.完善考評(píng)指標(biāo)體系。數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)體系得到進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了隨機(jī)抽取考評(píng)項(xiàng)目和組織參評(píng)單位聯(lián)合檢查的考評(píng)手段，并增加了人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和熱心市民參與的考評(píng)形式。

4.專項(xiàng)考評(píng)專項(xiàng)督導(dǎo)。考評(píng)辦開展了專項(xiàng)考評(píng)，完成市容整治專項(xiàng)督導(dǎo)，取得階段性的成果。通過明查、暗查、聯(lián)查等多種方式進(jìn)行考評(píng)，共組織檢查408次，檢查街道2200條次、重點(diǎn)部位408次，整改率達(dá)到78.50%。在對(duì)夏秋季節(jié)露天炭火燒烤，早晚占道經(jīng)營、占道餐飲，夜間考評(píng)主要路段夜景亮化，違章廣告，夜市規(guī)范考評(píng)等的專項(xiàng)考評(píng)中，共查出問題15329處，考評(píng)力度逐步加大，城鄉(xiāng)容貌的不斷改觀。

創(chuàng)新助力數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)新突破

2013年，石家莊通過拓展信息采集覆蓋范圍，更新、完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)等措施，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管的延伸拓展和系統(tǒng)升級(jí)，通過改革創(chuàng)新，引領(lǐng)數(shù)字城管走向更廣闊的天地。

＞＞數(shù)字城管視頻監(jiān)管車投入使用

拓展數(shù)字城管覆蓋范圍

自2013年8月1日起，石家莊市通過招標(biāo)采購，以信息采集服務(wù)外包的形式，對(duì)城區(qū)二環(huán)外管轄區(qū)域?qū)嵤┝藬?shù)字城管的延伸拓展，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了石家莊市主城區(qū)信息采集的全覆蓋。其中，鹿泉市數(shù)字城管系統(tǒng)于2013年6月9日與市監(jiān)督中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，正定縣數(shù)字城管系統(tǒng)于2013年7月16日與市監(jiān)督中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，高新區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)恢復(fù)了與市監(jiān)督中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

提升問題處置能力

為了提升數(shù)字城管的處置效能，裕華區(qū)進(jìn)行了數(shù)字城管“處置通”的開發(fā)試點(diǎn)，為35名管理人員配發(fā)“處置通”。管理人員能直接接收來自數(shù)字城管監(jiān)督中心的案卷信息，減少了二級(jí)指揮中心傳輸環(huán)節(jié)和電話轉(zhuǎn)述中出現(xiàn)的差誤，問題處置后即時(shí)向監(jiān)督中心反饋核查信息，減少了“下達(dá)核查指令”和“專人進(jìn)行核查”的環(huán)節(jié)，從而提高了工作效率。

創(chuàng)建三維數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)數(shù)據(jù)的直觀性能夠提高數(shù)字城管問題處置的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。2013年6月開始，石家莊市對(duì)城區(qū)二環(huán)內(nèi)道路的城市部件進(jìn)行了數(shù)據(jù)普查修測(cè)和實(shí)景三維影像采集，完成了二環(huán)內(nèi)城市部件數(shù)據(jù)的更新和三維數(shù)據(jù)的建庫。此外，城管委完成占道市場、LED廣告牌、窨井井蓋、破墻開店、樓頂字號(hào)、出租車落客點(diǎn)、城市道路廢舊機(jī)動(dòng)車等7個(gè)專題普查工作。

數(shù)字城管走進(jìn)社區(qū)

社區(qū)是城市的基本組成單元，也是城市管理的基礎(chǔ)。2013年12月12日，橋東區(qū)啟動(dòng)了“數(shù)字城管進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作。社區(qū)物管站與市城管中隊(duì)人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，在老舊小區(qū)開展了環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、設(shè)施建設(shè)、安全防范、綠化美化等方面的規(guī)范管理工作，目前橋東區(qū)已在4個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

數(shù)字城管走進(jìn)社區(qū)，將更加注重精細(xì)化管理與服務(wù)，數(shù)字城管監(jiān)督與考評(píng)的重點(diǎn)不再只是主要街路和商業(yè)街區(qū)，而是更多地轉(zhuǎn)移到民生問題上。橋東區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在啟動(dòng)儀式上表示：“數(shù)字化城管進(jìn)社區(qū)，了解社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，工作內(nèi)容不能只局限于自身管理范疇，要把服務(wù)做到居民心里，多溝通，多理解，取得群眾的理解與支持。”

完善井蓋管理機(jī)制

針對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確和管理主體復(fù)雜，致使井蓋缺失和破損成為影響市民出行安全的嚴(yán)重問題，考評(píng)辦在城管委的支持下深入研究，結(jié)合數(shù)字城管系統(tǒng)，形成了井蓋問題日常管理機(jī)制和應(yīng)急處置體系，建立了城區(qū)井蓋問題應(yīng)急處置與長效管理相結(jié)合的工作機(jī)制。這對(duì)及時(shí)查找排除井蓋問題隱患起到了積極的推動(dòng)作用。對(duì)于不能及時(shí)確權(quán)的問題，通過《要情專報(bào)》和備用井蓋等措施，及時(shí)排除安全隱患。

培訓(xùn)是專業(yè)技能的孵化器

城管委副主任高乃善對(duì)記者說，提高數(shù)字化城市管理水平，單靠數(shù)字城管工作者是存在一定難度的，也絕非一朝一夕之功。這不僅需要政府部門的持續(xù)支持，也需要社會(huì)的廣泛了解和管理人員的真正理解。爭取支持，苦練內(nèi)功，才能達(dá)到數(shù)字城管系統(tǒng)功能的最佳效果。

為了強(qiáng)化職工教育，考評(píng)辦先后開展了效能革命和環(huán)境優(yōu)化活動(dòng)、“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”大討論等活動(dòng)，而以“個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德”為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)也使職工受益匪淺。

通過內(nèi)部授課的形式建立起集體學(xué)習(xí)制度廣受歡迎，公文寫作與管理等專題講座更加貼近工作實(shí)際，也為培養(yǎng)復(fù)合型人才做好了鋪墊；機(jī)關(guān)工作要點(diǎn)培訓(xùn)等活動(dòng)加強(qiáng)了監(jiān)督員隊(duì)伍管理。系列爭優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)的開展結(jié)出碩果，考評(píng)辦獲得了全國“五四紅旗團(tuán)支部”、河北省2013年志愿服務(wù)先進(jìn)單位，“省星級(jí)青年文明號(hào)”稱號(hào)等多項(xiàng)榮譽(yù)。

成績代表過去，展望未來，任重而道遠(yuǎn)。目前，石家莊數(shù)字城管依然存在著數(shù)字城管智慧化水平尚待提高等問題。推進(jìn)市容考評(píng)和數(shù)字城管功能的充分發(fā)揮，把城市管理監(jiān)督考評(píng)工作推向新階段，成為考評(píng)辦2014年發(fā)展方向。

市容的美化離不開精細(xì)的管理，凝聚著城市管理者開拓創(chuàng)新的勇氣和智慧。加強(qiáng)市容考評(píng)不僅是石家莊數(shù)字城管發(fā)展的動(dòng)力之源，還將成為越來越多的城市提升管理服務(wù)水平的有力推手，把數(shù)字城管事業(yè)不斷引向深入，為建設(shè)宜居、美麗的城市貢獻(xiàn)力量。