生態(tài)文明城市：現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路

縱觀整個人類文明發(fā)展史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了人類畏懼自然、依賴自然、征服自然到回歸自然的變化。相應地，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明諸階段，目前正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡階段。

隨著中國全面進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，中共第十七次全國代表大會報告中首次提出生態(tài)文明這一概念，并將“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。黨的十八大報告又強調(diào)：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

生態(tài)文明與生態(tài)文明城市

毛漢英，曾任中國科學院地理科學與資源研究所學科組長、研究室副主任和主任、經(jīng)濟地理部主任、所學術(shù)委員會委員、所學位委員會委員等職。主要研究方向為區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃。先后主持30多項國家、中科院及省部級下達或委托的科研項目。

生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，人類社會進步的一種更高級的文明形態(tài)。如果說，原始漁獵文明和農(nóng)業(yè)文明主要是解決溫飽和生存問題，工業(yè)文明解決了財富增長問題，那么，生態(tài)文明則是要立足于解決人與自然的和諧問題。生態(tài)文明按其實質(zhì)是一種價值觀念、行為準則、生產(chǎn)和生活方式，其內(nèi)涵主要包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三方面。其中，生態(tài)意識文明是人們正確對待生態(tài)環(huán)境的一種進步的觀念形態(tài)，如進步的生態(tài)意識、生態(tài)心理、生態(tài)道德，以及體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價值取向；生態(tài)制度文明是人們正確對待生態(tài)環(huán)境的一種進步的制度形態(tài)，如生態(tài)制度、法律法規(guī)體系、道德規(guī)范等；生態(tài)行為文明是人們在生產(chǎn)和生活實踐中，推動生態(tài)文明進步發(fā)展的活動，如清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠化建設，以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動。

城市作為人類的生產(chǎn)和生活的集聚地，不僅是經(jīng)濟、交通、文化與科技中心，也是能耗及碳排放最集中的地區(qū)。在世界范圍內(nèi)，城市能耗占全球的75%，溫室氣體CO2排放量占全球的80%（中國分別為84%和88%）?，F(xiàn)代城市作為“社會—經(jīng)濟—自然”復合生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是由現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)、現(xiàn)代市政基礎設施系統(tǒng)、獨特的地域文化，以及作為城市主體的市民所組成的。其中，現(xiàn)代市政基礎設施系統(tǒng)是城市正常運行的重要條件，現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)是城市物質(zhì)文明的基礎，獨特的地域文化則是滋生精神文明的土壤，那么，以市民的生產(chǎn)生活方式和對待自然環(huán)境態(tài)度為標志的生態(tài)文明則是現(xiàn)代城市之魂，主導著現(xiàn)代城市發(fā)展的方向與未來。生態(tài)文明城市就是要以“人與自然和諧共生”為宗旨，以自然生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)融合為基礎，以全面提升居民的生活品質(zhì)和人居環(huán)境為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的文明城市。

生態(tài)文明城市與生態(tài)城市的內(nèi)涵相近，都強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，但生態(tài)文明城市內(nèi)涵包括生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明和生態(tài)制度文明，比生態(tài)城市更為寬泛和全面。

生態(tài)文明城市建設的總體要求

生態(tài)文明城市是以人的行為為主導、自然環(huán)境為依托、資源流動為命脈、社會體制為經(jīng)絡，資源節(jié)約集約利用、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、人居環(huán)境優(yōu)美、制度管理健全的人類居住區(qū)。其建設的總體要求為：

一是擁有健康的自然生態(tài)。自然生態(tài)是建設生態(tài)文明城市的重要基礎。以確保城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為目標，一方面要加強對現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)及其演進過程的保護，最大限度地發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)、自我修復維持和發(fā)展能力；另一方面，要通過大力治理環(huán)境污染和生態(tài)建設，對受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進行修復，促進自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)的融合，讓城市擁有青山、綠水、藍天、空氣清新、環(huán)境怡人的自然環(huán)境。

二是擁有綠色高效的經(jīng)濟生態(tài)。經(jīng)濟生態(tài)是生態(tài)文明城市建設的重點。城市經(jīng)濟發(fā)展要與資源環(huán)境承載力相適應，與自然和生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)；既要確保城市經(jīng)濟的持續(xù)適度快速增長，也要提高城市經(jīng)濟增長的質(zhì)量。為此，要確立生態(tài)經(jīng)濟的綠色發(fā)展模式，通過依靠科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約、節(jié)約、高效發(fā)展。同時，要按照經(jīng)濟生態(tài)化的要求，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)旅游為主的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，積極推進低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建城市綠色、高效的產(chǎn)業(yè)體系。

三是擁有文明的社會生態(tài)。社會生態(tài)是建設生態(tài)文明城市的重要體現(xiàn)。要求市民確立自覺的生態(tài)意識和環(huán)境價值觀，建立民主化、法制化、公平、安定的社會秩序。通過大力加強社會事業(yè)建設，創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境，樹立文明、健康、和諧的社會風氣；建立和健全社會保障體系和服務體系，提高社會安全水平和舒適度；完善公共服務設施，優(yōu)化人居環(huán)境；確保人口規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展相適應，建立合理的人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口的良性發(fā)展。

四是擁有先進的生態(tài)文化。生態(tài)文化是推動生態(tài)文明城市建設的主要動力。先進的生態(tài)文化具體表現(xiàn)為價值觀念、道德規(guī)范、生活方式及消費行為等方面的高度和諧。要求市民的價值取向不再是單純追求經(jīng)濟效益，而是以人與自然和諧為目的，普及生態(tài)倫理意識，提高生態(tài)文明意識和生態(tài)道德觀念；提倡有利于可持續(xù)發(fā)展的適度消費、綠色消費和低碳生活方式。最終實現(xiàn)以生態(tài)文明理念引導決策行為、管理體制和社會風尚，塑造全社會節(jié)約資源、保護生態(tài)以及崇尚綠色消費和低碳生活的大環(huán)境。

五是擁有健全的制度保障。生態(tài)文明制度是建設生態(tài)文明城市的有效保證。它不僅約束社會關(guān)系，也對人與自然的關(guān)系進行約束。要求建立和完善各項制度（包括法律、法規(guī)、政策等），形成良好的政務環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境及社會環(huán)境。制度作為政府行使管理職能的依據(jù)，應更多地體現(xiàn)在政策、規(guī)劃、計劃和發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀調(diào)控中；同時還要通過環(huán)境和資源立法，懲治破壞自然和生態(tài)環(huán)境的行為。

生態(tài)文明城市的建設重點

1.加快城市人工生態(tài)系統(tǒng)建設

人工生態(tài)系統(tǒng)作為現(xiàn)代城市生態(tài)系統(tǒng)的主要形式，是按照“人與自然和諧共生”的基本原理，對受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進行修復、更新乃至重建而形成的。遵循“點、線、面”相結(jié)合的原則，構(gòu)建以大河、大湖、城市綠化隔離帶為軸線，以城市公園、綠地、廣場為斑塊，以城市建成區(qū)外圍的農(nóng)田、林地、園地、水面為基質(zhì)，以河渠、交通干線及高壓走廊兩側(cè)的綠化帶為廊道，通過以斑串廊（軸）、以廊（軸）連基和斑，斑塊—廊道（軸）—基質(zhì)相互聯(lián)接，形成市域的帶、環(huán)和市區(qū)的“斑塊—廊道—基質(zhì)”相連接的人工生態(tài)系統(tǒng)，并促使人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相融合，形成城市的生態(tài)屏障與生態(tài)網(wǎng)絡，作為建設生態(tài)文明城市的基礎和前提條件。

2.加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化

圍繞建設城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總目標，以創(chuàng)新為動力，從產(chǎn)業(yè)政策、投資、土地、財稅、環(huán)保政策等方面采取“倒逼”機制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展以信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以金融、物流、信息服務、商貿(mào)服務和服務外包為主的生產(chǎn)性服務業(yè)，以商貿(mào)、旅游、家庭服務為主的生活性服務業(yè)，形成以先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市產(chǎn)業(yè)布局從分散向集聚發(fā)展，重點建設好包括國家級、省級、地市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并逐步將其建成為循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.加快綠色城市建設

綠色城市是將節(jié)約優(yōu)先與環(huán)境優(yōu)先的綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃和建設，以提高能源資源利用效率和城市環(huán)境質(zhì)量。綠色發(fā)展的重點包括：①大力發(fā)展綠色交通，如合理控制機動車保有量，加快發(fā)展新能源、小排量環(huán)保型汽車，優(yōu)化步行和自行車道路系統(tǒng)，倡導綠色出行；②優(yōu)先發(fā)展綠色能源，如風能、光能、生物質(zhì)能源及再生能源，推廣分布式光伏發(fā)電等；③推廣綠色建筑，重點推廣綠色建筑標準、綠色建筑設計和綠色社區(qū)建設；④產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用和污染物集中處理；⑤擴大綠色生態(tài)空間，依托自然山體、湖泊水系、交通干線綠化走廊等建設生態(tài)廊道，增加城市公共綠地，發(fā)展城市立體綠化等。

4.積極推進智慧城市建設

智慧城市亦是立足于生態(tài)文明理念，強調(diào)城市規(guī)劃與建設必須充分發(fā)揮智力資源、信息資源和信息技術(shù)的作用，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信、寬帶接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息和通信技術(shù)的普及應用。強化城市公共信息資源的社會化開發(fā)利用，培育與扶持以信息知識加工和創(chuàng)新為主的新型業(yè)態(tài)，以此實現(xiàn)基礎設施智能化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、公共服務便捷化、社會管理精細化和城市規(guī)劃信息化。

5.建設和諧宜居的人居環(huán)境

和諧宜居的生活居住環(huán)境是生態(tài)文明城市建設的主要目標之一，旨在為市民創(chuàng)造出一個人與自然和諧的高品質(zhì)高效率的工作與生活環(huán)境。其建設要求是：為城市居民提供綠色和清潔的環(huán)境，具有美感的空間，便捷的交通出行系統(tǒng)，完善的城市服務設施，多元化的生活方式，特色鮮明的地方文化，以及包容互愛的社會環(huán)境。人居環(huán)境建設應同綠色社區(qū)、和諧社區(qū)的建設相結(jié)合。

6.重視城市人文建設

通過挖掘城市的文化資源，強化文化的傳承創(chuàng)新，將城市打造成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。既要加強歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風貌的保護，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時又要鼓勵城市文化多樣性發(fā)展，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元、開放、包容的現(xiàn)代城市文化。