誰來填補(bǔ)阿富汗真空

張昕

美國(guó)主導(dǎo)的北約部隊(duì)將于2014年年底前撤出阿富汗，從美國(guó)的角度看，持續(xù)10余年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)即將告一段落。但不僅阿富汗國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)沒有全面穩(wěn)定，同一地區(qū)伊拉克北部的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”（ISIS）仿佛從天而降席卷了伊拉克西北部遼闊的領(lǐng)土，甚至明確提出將占領(lǐng)西亞、北非、西班牙、中亞、印度次大陸全境乃至中國(guó)新疆的計(jì)劃，已經(jīng)危及中國(guó)切身安全。中國(guó)作為阿富汗鄰國(guó)，原有的基本策略是同時(shí)保持和阿富汗政府和相關(guān)各方的聯(lián)系，但目前的局勢(shì)讓這樣低調(diào)平衡策略的選擇余地在縮小，和中國(guó)整體外交一樣到了需要認(rèn)真思考的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

對(duì)于中國(guó)而言，阿富汗國(guó)內(nèi)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到中國(guó)尤其是中國(guó)西部地區(qū)的安全穩(wěn)定，阿富汗安全局勢(shì)的穩(wěn)定有助于控制恐怖主義、毒品走私、非法移民的潛在來源。阿富汗本身境內(nèi)擁有豐富的自然資源，其部分領(lǐng)土可以作為“阿富汗-巴基斯坦-中亞”的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來連接中國(guó)和其他歐亞、歐洲地區(qū)的貿(mào)易與投資。尤其考慮到中國(guó)政府提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃，阿富汗和中亞、南亞合作所蘊(yùn)涵的能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益使得阿富汗在調(diào)整中的中國(guó)外交總體戰(zhàn)略中是可能有所突破的舞臺(tái)。

中方的底線是準(zhǔn)備好規(guī)避最壞結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)控制手段， 之后在不給各國(guó)留下填補(bǔ)美國(guó)撤軍后權(quán)力真空的印象、不給周邊國(guó)家引入地區(qū)霸權(quán)的印象的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)阿富汗各方和談的國(guó)際舞臺(tái)，提供地區(qū)一體化相對(duì)中立的國(guó)際舞臺(tái)，提供實(shí)現(xiàn)地區(qū)多種“聯(lián)通”的操作平臺(tái)。中國(guó)在對(duì)阿富汗工作過程中需要強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的基本原則是促進(jìn)和平安全，協(xié)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持政治和解，加強(qiáng)國(guó)際合作；同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)從沒有介入過阿富汗內(nèi)部事務(wù)或者在該地區(qū)扮演過殖民勢(shì)力，是充當(dāng)中間力量的合適代表。

在對(duì)于該地區(qū)未來發(fā)展路徑的規(guī)劃設(shè)想上，中國(guó)需要將阿富汗置于整個(gè)南亞、中亞地區(qū)背景中審視，將阿富汗地位和中國(guó)提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”緊密結(jié)合起來，更多協(xié)調(diào)該地區(qū)多個(gè)利益相關(guān)國(guó)的行為和利益。其中，在推進(jìn)地區(qū)談判方面，中國(guó)可以將阿富汗作為地區(qū)大國(guó)合作的一個(gè)機(jī)遇（包括中美俄三大國(guó)之間），在已有的2012年開啟的“中國(guó)-阿富汗-巴基斯坦”三邊對(duì)話和2013年開啟的“中國(guó)-巴基斯坦”關(guān)于阿富汗問題的雙邊對(duì)話的基礎(chǔ)上，開啟更多的正式和非正式談判和協(xié)商的平臺(tái)。

在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，因?yàn)樵摰貐^(qū)全面合作的基礎(chǔ)設(shè)施尚不存在，短期內(nèi)阿富汗和周邊地區(qū)更適合在多邊框架下集中在“小步走”的項(xiàng)目推動(dòng)方式，從具體可見的小項(xiàng)目開始。中國(guó)尤其可以在災(zāi)難管理、反恐、反毒三個(gè)方面對(duì)阿富汗和周邊地區(qū)提供更多幫助。比如在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施之外，中國(guó)可以增加人員培訓(xùn)、發(fā)展援助和農(nóng)業(yè)發(fā)展的援助。中國(guó)可以向阿富汗提供更多的技術(shù)支持、訓(xùn)練更多警察、可以和其他國(guó)家（比如俄羅斯）一起訓(xùn)練裝備阿富汗的反毒品人員、以及培訓(xùn)在災(zāi)難管理方面的專業(yè)人員；可以考慮提供更多的學(xué)生培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金支持阿富汗學(xué)生和年輕職業(yè)人士來中國(guó)學(xué)習(xí)。在打擊罌粟種植和毒品貿(mào)易上中國(guó)也可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找替代品，向阿富汗提供包括冷藏車在內(nèi)的運(yùn)輸儲(chǔ)藏工具，幫助阿富汗農(nóng)民對(duì)外運(yùn)輸易腐農(nóng)產(chǎn)品。在不利用現(xiàn)有多邊框架動(dòng)用軍事干預(yù)的前提下，在上海合作組織等中國(guó)直接參與的地區(qū)安全機(jī)制沒有足夠資源和集體行動(dòng)能力的前提下，可以考慮和北約、俄羅斯以及其他利益相關(guān)主體分?jǐn)偝杀尽?/p>

在中長(zhǎng)期，中國(guó)可以認(rèn)真考慮在多重意義上參與到促進(jìn)阿富汗和周邊地區(qū)的互通互聯(lián)的長(zhǎng)期建設(shè)中。其中在該地區(qū)建立跨大陸交通帶的可能性已經(jīng)被多方提出，包括中國(guó)、俄羅斯、伊朗、南亞諸國(guó)在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家都表達(dá)過有興趣參與這樣交通帶的建設(shè)。類似的還有一個(gè)包括中亞、阿富汗和其他南亞國(guó)家在內(nèi)的共同糧食交易市場(chǎng)，以及推動(dòng)本地區(qū)關(guān)于水資源和農(nóng)業(yè)資源共享、地區(qū)分工的合作機(jī)制。

現(xiàn)在看來，2014年之后對(duì)阿富汗的政策可以成為中國(guó)對(duì)外創(chuàng)造性介入的一個(gè)突破口。

（作者為華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院學(xué)者）endprint