WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展與面臨的挑戰(zhàn)

作者簡介：周沛鋒，女，漢族，河南人。現(xiàn)為四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2012級國際貿(mào)易專業(yè)的碩士研究生，研究方向為：國際貿(mào)易理論與實踐。

摘要：隨著各國經(jīng)濟的開放型發(fā)展，國際貿(mào)易的地位越來越重要。擁有160個成員國（截至2014年6月26日）的世界貿(mào)易組織WTO，作為當今世界最大的國際經(jīng)濟組織，在降低貿(mào)易壁壘、協(xié)調(diào)國家之間貿(mào)易與經(jīng)濟關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用。其所支撐的多邊貿(mào)易體制，為國與國之間的貿(mào)易對話提供了很好的平臺。然而，多哈回合談判的失敗，發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的難以協(xié)調(diào)，使人們開始質(zhì)疑多邊貿(mào)易體制。與此同時，區(qū)域集團化的發(fā)展又對WTO多邊貿(mào)易體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：WTO；多邊貿(mào)易體制；區(qū)域經(jīng)濟一體化；貿(mào)易自由化

多邊，不同于雙邊或單邊，包括至少三個國家或多個國家，但又區(qū)別于區(qū)域或其他數(shù)量較少的國家集團。多邊貿(mào)易體制是世界貿(mào)易組織（WTO）所管理和協(xié)調(diào)的體制。WTO作為多邊經(jīng)濟體系中三大國際機構(gòu)之一，是世界上唯一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織。大多數(shù)國家，包括世界上幾乎所有主要貿(mào)易國，都是該體制的成員，但仍有一些國家不是，因此，使用“多邊”一詞來說明WTO的貿(mào)易體制更為恰當。

一.戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制的建立

二戰(zhàn)之后，1944年7月舉行布雷頓森林會議，建立了以美元為中心的國際貨幣體系。會議曾計劃成立國際貿(mào)易組織（ITO），從而與國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、國際貨幣基金組織（IMF）共同協(xié)調(diào)戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的“貨幣—金融—貿(mào)易”。最終由于美國國會的反對，成立國際貿(mào)易組織（ITO）的愿望落空。不過，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的談判仍繼續(xù)進行。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定本來只是在ITO成立前的一個過渡階段，原計劃其大部分條款會在“國際貿(mào)易組織憲章”在各成員國通過后納入其中。但是，各種分歧與困難使得該憲章在短期內(nèi)難以被通過。因此， 23個發(fā)起國于1947年底簽訂了臨時議定書，承諾遵循關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定。

該協(xié)定主要有三部分內(nèi)容：第一部分由關(guān)稅減讓表和最惠國待遇條款組成，關(guān)稅減讓表規(guī)定了23國政府關(guān)稅減讓的義務(wù)，是一個法律性的行為準則；第二部分包括商業(yè)政策規(guī)則；第三部分專門列出了有關(guān)適用領(lǐng)土和區(qū)域安排的規(guī)定。①根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，發(fā)起國建立了一個非正式的國際組織，也被非正式稱為 GATT。同國際貿(mào)易組織一樣，其宗旨是通過達成互惠互利協(xié)議，大幅度地削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇等措施，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長、擴大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品的生產(chǎn)與交換。在生效之后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有效期一再延長，并為適應(yīng)情況的不斷變化，多次加以修訂。

二.多邊貿(mào)易體制的發(fā)展

GATT制定國際貿(mào)易規(guī)則，促進國家間的合作，對戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起著不可替代的作用。然而，作為一個臨時性、非正式的國際組織，它在體制上和規(guī)則上有著多方面的局限性。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，條文漏洞較多。比如，有些規(guī)則缺乏法律約束，也無必要的檢查和監(jiān)督手段；致使許多規(guī)則難以很好地落實。第二，總協(xié)定只認可實行市場經(jīng)濟的國家，歧視不同的社會經(jīng)濟制度。第三，總協(xié)定解決爭端的機制不完善。第四，隨著經(jīng)濟發(fā)展新問題出現(xiàn)，客觀上需要新的貿(mào)易組織來應(yīng)對。第五，上世紀90年代區(qū)域一體化的浪潮迅猛發(fā)展沖擊著GATT的作用，三大主要區(qū)域貿(mào)易集團歐洲聯(lián)盟（EU），北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）以及亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）都在此階段建立。而區(qū)域貿(mào)易集團依據(jù)自身特有的優(yōu)勢消弱了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用。②

因此，隨著世界貿(mào)易的不斷發(fā)展，新的問題也不斷涌現(xiàn)，GATT在世很多領(lǐng)域無法發(fā)揮應(yīng)用的作用，進一步完善世界多邊貿(mào)易體制并建立一個正式的國際經(jīng)濟組織逐漸成為現(xiàn)實需要。

1990年初，時任歐共體輪值主席國的意大利首先提出了建立一個多邊貿(mào)易組織（MTO）的倡議。瑞士與美國也分別于同年的5月和10月向關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定體制職能談判小組提出建立一個新的多邊貿(mào)易組織的提案。12月，在正在舉行的烏拉圭回合布魯塞爾部長級會議上正式作出決定。到1991年12月形成了一份“關(guān)于建立多邊貿(mào)易組織協(xié)定草案”。1993年12月15日烏拉圭回合結(jié)束時，根據(jù)美國的建議將“多邊貿(mào)易組織”（MTO）更名為“世界貿(mào)易組織”（WTO）。1994年4月15日，在摩洛哥馬拉喀什部長級會議上通過了《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》，于1995年1月1日正式生效。與GATT 在1995年共同運行一年后，1996年1月1日 WTO 正式取代 GATT，完全擔當起全球經(jīng)濟貿(mào)易的管理組織角色。

與GATT相比，WTO有如下特點：

第一，WTO是具有國際法人資格的永久性組織，是一個正式的組織。WTO的組織結(jié)構(gòu)更加完善，其最高權(quán)力機構(gòu)是部長級會議，具有立法、司法等權(quán)力。部長級會議休會期間，由全體成員代表組成的總理事會履行部長級會議的職責(zé)，由總干事負責(zé)處理日常事務(wù)。而GATT只是一個臨時性協(xié)定，主要憑借秘書處來幫助實現(xiàn)締約方的目的。

第二，WTO制定的貿(mào)易條款具有法律制度上的正式性，比GATT更具有法律效率。

第三，WTO中涉及貿(mào)易的內(nèi)容更廣泛，管轄的范圍也更廣。GATT只涉及貨物貿(mào)易，而WTO所涉及的貿(mào)易不僅包括貨物，還包括服務(wù)、投資和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等。

第四，WTO成員承擔義務(wù)的統(tǒng)一性。WTO要求成員不分大小，對其所管轄的多邊協(xié)議一律必須遵守，以“一攬子”方式接受世貿(mào)組織的協(xié)定、協(xié)議，不能選擇性地參加某一個或某幾個協(xié)議，不能對其管轄的協(xié)定、協(xié)議提出保留。但是，GATT的許多協(xié)議，締約方可以接受，也可以不接受。③

第五，WTO爭端解決機制相對于GATT來說更加完善。

可以說，WTO 開創(chuàng)了多邊貿(mào)易體制的新時代。與GATT相比，它吸納了更多的成員國，制定了較為明確的標準和規(guī)則，以規(guī)范和促進成員國之間的貿(mào)易，并力圖解決成員國貿(mào)易爭端，從而進一步推進了國際貿(mào)易的自由化。

三.多邊貿(mào)易體制的內(nèi)部矛盾

WTO成立后，以開放、平等、互惠的原則，吸引了發(fā)展中國家的加入。隨著發(fā)展中國家數(shù)量的增加，一定程度上改變了發(fā)達國家占主導(dǎo)的國際貿(mào)易格局，其團結(jié)一致為發(fā)展中國家發(fā)展爭取了許多優(yōu)惠措施。但是這并不意味著大國主導(dǎo)規(guī)則的狀況被徹底打破，WTO中不公平待遇仍然存在，“非歧視原則”也沒有得到充分貫徹。而且作為世界貿(mào)易組織成立以來的第一輪多邊貿(mào)易談判，多哈回合談判可謂循環(huán)往復(fù)、屢次受挫，2001年啟動，歷經(jīng)12年直至2013年才有所收獲。

2001年11月，卡塔爾首都多哈舉行了WTO第四次部長級會議，啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判。會議上通過了《多哈宣言》，決定2002年1月31日啟動WTO首輪多邊貿(mào)易談判，即多哈回合談判，并在2005年1月1日前結(jié)束所有議題的談判。談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境8個主要議題。

2003年9月，在墨西哥坎昆舉行的WTO第五次部長級會議上，由于各成員國無法達成共識，多哈回合談判陷入僵局，不能按最初的計劃結(jié)束。

2005年12月13日，WTO第六次部長級會議在香港舉行。本次會議的重點是推進世貿(mào)多哈回合談判，使之能夠在2006年底最后期限前結(jié)束。會議上還通過了《部長宣言》，根據(jù)該宣言，發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員2008年前向最不發(fā)達國家所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅、免配額的市場準入；發(fā)達成員2006年取消棉花的出口補貼，2013年年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。

2006年多哈回合談判進入關(guān)鍵時期。但是由于各方利益的沖突和矛盾，7月27號多哈回合談判全面中止。雖然在2007年曾恢復(fù)談判，但是仍以失敗告終。

2008年7月WTO小型部長級會議召開，這次會議被輿論稱為多哈談判的最后一搏，但最終因為在發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制上難以達成一致而失敗。

2013年12月WTO第九次部長級會議在印度尼西亞的巴厘島召開，達成“巴厘一攬子協(xié)定”，實現(xiàn)多哈回合談判“零突破”。在區(qū)域集團化迅速發(fā)展的當前，增加了支持多邊貿(mào)易體制的成員國的信心?！鞍屠逡粩堊訁f(xié)定”包含10個文件，其中《貿(mào)易便利化協(xié)議》計劃將在2014年7月31日正式實施。

但是，2014年原定于7月31日在日內(nèi)瓦簽署的《貿(mào)易便利化協(xié)議》因印度、古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國的反對擱淺?？芍^是對世界貿(mào)易組織的一大打擊。

多哈回合談判涵蓋大約20個議題，其中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入是最為關(guān)鍵的兩個議題。可以說這兩個議題是其他議題得以解決的前提和基石。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入議題可以歸為三大方面：農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅。多哈回合談判屢次失敗也多是因為成員國在以上三方面無法達成一致。在農(nóng)業(yè)議題中，形成了多方利益集團：要求大幅度削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅的美國和凱恩斯集團，要求盡可能維持對農(nóng)業(yè)高度保護的歐盟，要求給予發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品和特殊保障機制等特殊差別待遇政策的發(fā)展中國家聯(lián)盟，還有最不發(fā)達國家組成的G90集團等。

其實在多邊貿(mào)易談判中，雖然各方分歧非常復(fù)雜，但主要還是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的分歧。一方面，發(fā)展中國家經(jīng)濟實力不斷增強，在國際貿(mào)易中占有相當?shù)姆蓊~，但貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)多還掌握在發(fā)達國家手中，實力和權(quán)力的不平衡導(dǎo)致改變貿(mào)易格局和改革WTO的呼聲日益高漲；另一方面，根據(jù)現(xiàn)實需要，多邊談判需要在議題上的不斷擴展和在內(nèi)容上的不斷深化，但在有些領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工標準等，發(fā)達國家與發(fā)展中國家分歧嚴重。究其根源，主要是發(fā)展水平不同，利益訴求不同。

多哈回合談判的屢次受挫也使人們意識到，多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一還存在著巨大的困難。多哈回合談判舉步維艱，各國雖不至于拋棄多邊貿(mào)易體制，但肯定會產(chǎn)生失望情緒，從未轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

四.多邊貿(mào)易體制的外在挑戰(zhàn)

多哈回合談判的失敗暴露出WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)部存在的矛盾，不僅如此，它還面臨著外部挑戰(zhàn)。

首先，貿(mào)易保護主義重新抬頭。2008年美國次貸危機爆發(fā)，之后歐盟主要國家又在主權(quán)債務(wù)危機的泥潭中愈陷愈深。危機的蔓延重創(chuàng)世界經(jīng)濟，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，而新的經(jīng)濟增長點一時之間難以找到，加之利益集團的游說和選民的壓力，其只得在現(xiàn)有的國際貿(mào)易上尋求自保，貿(mào)易保護主義已在全球范圍內(nèi)興起。以我國遭受的反傾銷調(diào)查為例，見下表：

數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織（WTO）網(wǎng)站Anti-dumping initiations： by exporting country：http：//www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByExpCty.pdf

從表中可以看出，全球發(fā)起的反傾銷調(diào)查從2002年的311起逐漸下降至2007年的166起。危機之后，反傾銷調(diào)查數(shù)量又開始攀升，雖然在2011年降低至165起，但整體趨勢是上行的。2008年與2009年我國遭受反傾銷調(diào)查為78起，可謂歷史最高水平。④在最初，WTO是將反傾銷、反補貼協(xié)定作為貿(mào)易補救手段通過的，期望通過消除非正常的進口低價，從而減輕其帶給進口國市場不公平競爭的影響；但是在實踐中，反傾銷和反補貼措施常常被用作隱形的貿(mào)易保護手段，以降低外來競爭和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。⑤

危機發(fā)生以后，在限制貿(mào)易保護、促使盡早結(jié)束衰退、恢復(fù)全球經(jīng)濟以及國際貿(mào)易可持續(xù)增長方面，世貿(mào)組織有義不容辭的責(zé)任用。在全球范圍內(nèi)，受危機和貿(mào)易保護措施的影響，世界貿(mào)易增長大幅度下降，由2010年的13.8%下降至2013年的2.1%。由于許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長對貿(mào)易的依存度非常高，這使得其經(jīng)濟形勢異常嚴峻。所以，WTO應(yīng)盡快采取措施來恢復(fù)全球經(jīng)濟。而完成多哈回合談判，進而抵制貿(mào)易保護主義、推進多邊貿(mào)易體制發(fā)展、維護成員國利益或許是WTO目前所能作的最大貢獻了。⑥

其次，區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊貿(mào)易體制構(gòu)成威脅。在多邊貿(mào)易體制遭到質(zhì)疑時，區(qū)域貿(mào)易集團迅速發(fā)展。其中最引人矚目的是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和美歐發(fā)起的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）。當然，新一輪的區(qū)域集團化，除了源于危機造成的經(jīng)濟衰退和多邊貿(mào)易體制陷入泥淖之外，還源于其自身的優(yōu)勢。區(qū)域貿(mào)經(jīng)濟一體化成員地理上接近、參與方相對較少，且在政治體制、經(jīng)濟發(fā)展程度上有一定的相似性，所以更容易協(xié)調(diào)成員方的利益，甚至可以在某些多邊貿(mào)易體制無法協(xié)調(diào)的問題上達成一致。

但是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也有自己的局限性。區(qū)域內(nèi)過多的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定將會帶來意大利面條碗效應(yīng)，繁復(fù)的規(guī)則和標準即可能成為成員國的貿(mào)易之累，反而會阻礙貿(mào)易自由化。而且隨著其蓬勃發(fā)展，其對多邊貿(mào)易體制也會產(chǎn)生一定的危害。第一，沖擊了WTO最為核心的最惠國待遇原則。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在其內(nèi)部實行貿(mào)易自由，對外卻采取貿(mào)易保護，對非成員國設(shè)置壁壘，這背離了WTO削減各種貿(mào)易壁壘的宗旨。第二，區(qū)域集團化帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟一體化以后，對非成員國設(shè)置壁壘，可能會發(fā)生同盟成員的低效率生產(chǎn)取代非同盟成員的高效率生產(chǎn)，從而造成進口成本的增加，不利于實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和社會福利最大的目標。第三，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會與WTO多邊貿(mào)易體制爭端解決機制產(chǎn)生沖突。WTO爭端解決機制只適用于其成員國，而相當大一部分區(qū)域貿(mào)易集團并未加入WTO，所以一旦區(qū)域貿(mào)易集團之間發(fā)生貿(mào)易沖突，根本無法采取WTO爭端解決機制。

五.結(jié)語

從1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定建立，到1994年世界經(jīng)濟組織的建立，直至今天，多邊貿(mào)易體制在推進世界經(jīng)濟自由化發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。雖然WTO多邊貿(mào)易體制仍舊存在著許多問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達國家利益和沖突方面表現(xiàn)的還不盡如人意，但是它開啟一條世界各國互利共贏的多邊貿(mào)易合作的新路徑，并在全球范圍內(nèi)樹立了一種所有國家和人民都可以通過參與國際貿(mào)易而獲益的觀念，這使得各個國家對國際貿(mào)易的重視程度達到了前所未有的高度。如果多邊貿(mào)易體制真的失敗，區(qū)域集團化的發(fā)展會使區(qū)域壁壘增加，區(qū)域之間的差距會越來越大，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的差距也會越來越大，從世界的整體利益來看是十分不利的。對于我國來說，為預(yù)防不測，應(yīng)該主動利用多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟一體化這兩種資源，并充分協(xié)調(diào)WTO多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易體制之間的沖突，承擔起WTO成員國的責(zé)任。

雖說多邊貿(mào)易體制的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，但是貿(mào)易自由化潮流定是不可逆轉(zhuǎn)的，這就意味這多邊貿(mào)易體制總有一天要全力承擔起世界經(jīng)濟自由發(fā)展的重任。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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