淺論在法治框架下開展社會管理創(chuàng)新工作的必要性

作者簡介：黃珠麗（1987.05-），女，壯族，廣西南寧，碩士研究生，四川大學，行政管理專業(yè)公共部門人力資源開發(fā)及管理方向。

摘要：在中央大力提倡各地區(qū)進行社會管理創(chuàng)新工作，來維護社會的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展的今天，我們必須在依法治國、建設社會主義法治國家的歷史背景下展開的社會管理創(chuàng)新，必須以法治為道。賀州市積極響應中央的號召，根據(jù)自身的實際情況在法制方略下尋求本市的社會管理創(chuàng)新工作，并取得了很好的效果。本文將對在社會管理創(chuàng)新工作中堅持法治觀念的必要性進行闡述，并結合賀州市的在社會管理創(chuàng)新工作中的具體工作和所取得的寶貴經(jīng)驗，進一步的說明在法治框架下開展社會管理創(chuàng)新工作的必要性。

關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治；賀州市；經(jīng)驗

改革開放以來，隨著科學技術的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，面對著到處充滿誘惑的時代，舊有的社會整合模式遭到了毀滅性的沖擊，中國社會也從一個原有的停滯有序轉變成了一個充滿活力但相對無序的狀態(tài)。現(xiàn)如今的中國，已經(jīng)進入到改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制的變革、社會結構的變動、利益格局的調整以及思想觀念的變化，都使得我國傳統(tǒng)的社會管理模式難以適應現(xiàn)代社會的這些變革。也是在這種情況下，使得我們在面對新情況、新問題時，能夠提出新的思路、方法，進行社會管理創(chuàng)新，來維護社會的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，成為當務之急。

正是在這種背景下，中央提出了社會管理創(chuàng)新這一理念，來作為政府加強執(zhí)政能力建設、維護社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。2011年2月，中央專門舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤發(fā)表重要講話，強調要“提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”，“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，并對社會管理在當前要重點抓好的工作提出了八點意見。抓好社會管理創(chuàng)新工作成為當前各級人民政府的最重要工作之一[1]。

但在創(chuàng)新社會管理的過程中，也出現(xiàn)了很多的問題，其中如何在社會管理創(chuàng)新過程中堅持法治，成為了人們熱議話題。廣西賀州市同全國其他地區(qū)一樣，在積極進行社會管理創(chuàng)新的同時，也面臨著如何保障法治理念在管理工作中不被忽視的問題。但在賀州市委市政府的高度重視下，賀州市在如何在社會管理創(chuàng)新工作中堅持法治保障做出了很大的努力，探索出了很多的新思路、新方法、新途徑。這些工作經(jīng)驗對于其它地區(qū)的社會管理工作具有良好、積極的借鑒意義，值得深入挖掘、總結。

1.社會管理創(chuàng)新中堅持法治理念的重要性

社會管理創(chuàng)新，就是要對已僵化的社會管理體制提出新的、靈活的管理模式。這些新思路、新方法、新途徑的提出，在很大程度上提高了社會管理工作的效率，解決了很多社會管理中的重點、難點問。但同時也引發(fā)了一系列的問題，特別是輕視法治所引發(fā)的問題，這些問題主要有：

1.1 部分地區(qū)重發(fā)展、重改革而輕法治

一些地區(qū)在推動本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了漠視法治、輕視法治甚至是踐踏法治的現(xiàn)象，特別是在推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，這種現(xiàn)象特別嚴重。比如近幾年在一些地區(qū)城市拆遷過程中，所出現(xiàn)的無視法律，違法拆遷、暴力拆遷的現(xiàn)象；一些地方為了地方財政和政績，沒有對本地方的食品生產(chǎn)按照法律規(guī)定進行嚴格的審批和監(jiān)督，而是對食品生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)的行為睜一只眼，閉一只眼，最終引發(fā)了嚴重的食品安全問題，嚴重損害了消費者的合法權益；還有一些地區(qū)為拉動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保證財政收入，對新引進的項目、企業(yè)，只看重這些項目、企業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所能發(fā)揮作用的大小，而不考慮這些項目、企業(yè)是否為對本地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生污染，產(chǎn)生多么嚴重的污染。對已造成環(huán)境污染的一些老項目、老企業(yè)，不顧周圍群眾的利益損害，政府都不予處理。[2]

1.2 自由裁量權過度膨脹，人治現(xiàn)象嚴重

當前，政府在推動社會管理創(chuàng)新是主要是通過政策的運用，而不是通過法律來對其進行促進、保障，這是由法律的穩(wěn)定性所決定的。政府所采用的政策，都是與地方利益，部門利益相統(tǒng)一的。這就使得各行政機關工作人員擁有廣泛的自由裁量權。在程序及各種規(guī)章制度都缺乏的情況下，再加上現(xiàn)有的少量自主創(chuàng)新的法律的內容大都含糊不清，規(guī)定過于抽象，缺乏可操作性，使得一些地方的法治觀念不斷淡薄。又加上“權本位”思想的影響，政府在推動社會管理創(chuàng)新時所采用的自主創(chuàng)新的績效往往是有上級所決定的，所以在自主創(chuàng)新中機會很容易的出現(xiàn)人治現(xiàn)象。權權交易、權錢交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)就變得不足為奇了。[3]

1.3 立法滯后，不適應社會管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題、新矛盾

面對僵化的社會管理體制以及在社會管理中出現(xiàn)的各種各樣的問題，要求我們對其進行改革創(chuàng)新。但在創(chuàng)新社會管理的過程中，還會有更多更新的問題、矛盾出現(xiàn)。這些新出現(xiàn)的問題、矛盾，由于法律所具有的相對穩(wěn)定性，而沒有辦法尋找到相對應的法律、法規(guī)來進行解決，而使得這些問題、矛盾越積越多，最后可能還會引發(fā)更大的社會問題。法律的滯后性，也可能使得人們在無法可循，無法可依的情況下，根據(jù)自身主觀能動性來進行社會管理，出現(xiàn)人治大于法治的現(xiàn)象，到時將會出現(xiàn)更大的社會問題[4]。

這些問題的出現(xiàn)，嚴重危害了廣大民眾的根本利益。中央之所以提出創(chuàng)新社會管理，是為了更好的對社會進行管理，更好的為廣大民眾謀福利，而在運行過程中由于法治觀念的淡薄而引發(fā)的這些問題，使得結果與之背道而馳，不能不讓民眾感到痛心。所以，進行社會管理創(chuàng)新，必須要在法治的框架下進行，必須要堅持法治理念，用法治的理念來指導社會管理創(chuàng)新工作的進行。只有這樣，才能實現(xiàn)中央倡導實行社會管理創(chuàng)新所提出來的目標，更好的實現(xiàn)對社會各方面的管理需求。

廣西賀州市積極響應中央對社會管理創(chuàng)新工作的大力號召，在基層社會管理中，因地制宜，根據(jù)自身的優(yōu)勢和不足，對原有的社會管理工作的方式方法進行了大量的變革，積極進行社會管理創(chuàng)新。賀州市在進行社會管理創(chuàng)新工作時堅持法治的理念，用法治理念來指導各種社會管理工作，最終取得了不錯的成績。賀州市的這些寶貴經(jīng)驗值得我們借鑒、終結。以下是對賀州市在社會管理創(chuàng)新工作中的經(jīng)驗介紹。

2.賀州市社會管理創(chuàng)新工作極其經(jīng)驗總結

賀州市在建構“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局中，非常重視法治觀念的普及和指導，這使得他們在社會管理創(chuàng)新工作方面都取得了非常不錯的成績。具體工作如下：

2.1 賀州市委市政府切實加強了對執(zhí)法綜治工作的領導，積極采取有力措施推進政法綜治工作。

賀州市委、市人民政府多次召開大會部署政法綜治工作。相繼召開了全市政法會議、全市政法和社會穩(wěn)定工作會議、全市加強和創(chuàng)新社會管理工作暨社會治安嚴打整治行動動員大會以及全市綜治工作現(xiàn)場會，市委、市政法委多次召開常委會專題研究政法綜治工作。除此之外，為更好的了解賀州市的基本情況，市委領導親自帶隊開展政法綜治調研活動。如：2011年5月，賀州市委書記彭曉春等市領導深入政法基層單位開展專題調研活動；2011年11月，市委常委、政法委書記陸海平帶領全市政法綜治綜合調研督查組到各縣（區(qū)、管理區(qū)）和市直政法部門開展綜合調研督查活動等。

在多次召開相關會議進行精神指示和實際加強調研了解實際情況外，賀州市還加強了領導班子建設，逐步使各級政法領導班子年齡和知識結構不斷趨于合理，為賀州市的社會管理創(chuàng)新工作打下堅實的基礎。

最后，賀州市為更好的推進本市的社會管理創(chuàng)新工作，還不斷完善了相關的政策措施，為社會管理創(chuàng)新工作進行政策上的支持和指導。賀州市委、市政府相繼出臺了《關于進一步加強社會治安綜合治理的若干意見》、《關于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》、《賀州市社會治安嚴打整治行動總體方案》、《賀州市網(wǎng)絡輿情監(jiān)控處置工作實施意見》等重要文件。市委政法委制定出臺了《關于進一步加強流動人口和出租屋服務管理工作意見》、《關于進一步明確全市社會治安嚴打整治行動期間政法部門協(xié)作機制的意見》、《賀州市社會治安嚴打整治行動期間政法干警五條紀律》等重要文件，為社會管理創(chuàng)新工作的順利推進提供政策上的指導。

2.2 加強政法隊伍建設，提高政法干警的工作能力和思想素質，為全面做好社會管理創(chuàng)新工作提供了有力的組織保障。

為了保障社會管理創(chuàng)新工作的順利展開，賀州市在人才培養(yǎng)方面下了很大的功夫，特別是在政法干警的人才培養(yǎng)方面。因為社會管理工作的順利開展，關鍵要有一支工作能力強、思想政治素質過硬的政法干警隊伍，為此，賀州市政法部門采取多種措施加大了對政法干警的培訓力度。主要措施有：

第一，為了不斷提高政法干警執(zhí)法司法能力、處理重大事件能力和群眾工作能力，賀州市政法部門結合市委組織開展的“強作風、重落實、促發(fā)展”活動，開展崗位練兵和技能競賽，并取得了顯著的成效，極大的提高了政法干警的工作能力。

第二，為了樹立政法機關和政法干警在群眾中威信，賀州市注重加強了政法隊伍的思想政治教育，強化了其作風建設，在一定程度上提高了政法干警在市民心目中的形象。

第三，為了更好的提高政法干警對其工作的認識以及提高他們的工作能力，賀州市還舉辦了全市綜治干部培訓班和加強和創(chuàng)新社會管理工作培訓班，邀請了自治區(qū)黨委政法委副書記、綜治辦主任劉耀龍等領導到賀州授課，集中培訓各級政法綜治干部500多人。極大的提高了賀州市社會管理創(chuàng)新工作的人才隊伍。

第四，為了提高政法隊伍戰(zhàn)斗力和公正廉潔執(zhí)法水平，賀州市還組織開展了“政法隊伍建設年”活動和“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，堅持從嚴治警，保障本市社會管理創(chuàng)新工作的順利進行。

正是由于賀州市委市政府對社會管理創(chuàng)新工作的高度重視，才為賀州市的社會管理創(chuàng)新工作打下了堅實的基礎，使得賀州市的社會管理創(chuàng)新工作取得了積極的成果。從上面的描述中我們也可以看出，賀州市在推進其社會管理創(chuàng)新工作時，非常重視對法治觀念的普及，也是在法治觀念的指導下對其進行社會管理創(chuàng)新的工作。賀州市的在這方面的努力，給我們留下了很多寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗終結出來主要有以下兩點：

2.2.1領導先行，政策引導，重心下移，人員下沉

社會管理工作能夠順利在賀州開展，主要是一開始就受到賀州市委、市政府的大力支持，正是在賀州市委、市政府各級領導的帶領下，賀州市在社會管理創(chuàng)新工作中才取得這么好的成績。領導班子經(jīng)常組隊深入基層進行調研，以及時發(fā)現(xiàn)基層社會管理創(chuàng)新工作方面的亮點，提出完善建議并進行總結歸納。近年來，賀州市委市政府多次組隊下基層進行實地調研，通過深入基層的實地調研活動，市委市政府對基層的社會管理創(chuàng)新措施有了全面的了解，發(fā)現(xiàn)了很多值得推廣的工作亮點。除此之外，好的政策引導也是關鍵，這在一定程度上保障了這些工作的順利進行。

賀州市政府清楚的意識到，社會管理工作的直接服務對象是廣大人民群眾，其主要解決的問題集中在基層。所以，把社會管理創(chuàng)新的工作重心下移，在基層社會管理創(chuàng)新工作中尋找出新思路、新方法，化解和消除基層出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾；把社會管理創(chuàng)新的工作人員下沉，加強黨和政府在基層的存在，增加政府在基層的機構設置和人員配置。賀州在這方面無疑走在了全國的前面，同時也取得了不錯的成績。

2.2.2 加強政法隊伍建設的同時，加強各部門之間的聯(lián)動

賀州市近幾年在人才隊伍建設方面作了很大的努力，特別是在政法隊伍的人才引進上。不僅跟全國各大高校簽訂了人才引進協(xié)議，如：清華、北大等高校，積極引進一批搞素質的人才，而且對自身本身的政法隊伍定期進行培訓，培育大批的人才隊伍，使其能夠更好的服務于賀州市的社會管理創(chuàng)新工作當中來。

除了不斷加強本市的政府隊伍建設外，賀州市政府還意識到在社會管理創(chuàng)新工作中加強部門聯(lián)動、綜合治理作用的重要性。并根據(jù)自身情況在這方面采取了有力舉措，并取得了良好的成效。主要經(jīng)驗有：

在賀州城區(qū)設立交巡合一的警務工作站，實現(xiàn)一警多能。警務工作站實現(xiàn)了交警和巡警的合作維護社會秩序的模式，改變了過去不同警種警察相互推諉，處事低效的狀況。他們采取“高峰站點，平峰巡線”的布警模式，在交通繁忙的時間點和路段，所有警力全部投入交通疏導和交通管理工作，其他時段則安排警力不間斷在主要路段進行巡線防控，維護社會治安，這樣實現(xiàn)了一警多能，使其管理交通和維護社會治安的職能同時得到了強化，此制度施行后，城區(qū)“兩搶一盜”案件下降到歷史最低水平，城區(qū)交通也更加有序，暢通，此舉贏得了廣大市民的一致好評，和諧了警民關系。

平桂區(qū)公安分局促成各黨政部門聯(lián)動，有效整合資源，化解矛盾。針對許多矛盾糾紛涉及面廣、單靠公安機關一家難以處置的難題，平桂區(qū)派出所及時對每起矛盾糾紛進行跟蹤，并詳細進行研判，緊緊依靠鎮(zhèn)黨委、政府的領導，形成以綜治、司法、信訪、民政、林業(yè)、工商、國土、計生等有關部門共同參與的聯(lián)調機制，進行聯(lián)合調解。這種聯(lián)合調解適應了當前矛盾糾紛的復雜性和多樣性，有利于從根本上消除矛盾糾紛，高效率地解決群眾中的矛盾和糾紛，在實踐中取得了非常好的社會效果。2011年全鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中，以派出所為主調處171起，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門調處66起，矛盾糾紛調解的效率得到了空前的提高。

從賀州市的社會管理創(chuàng)新工作和所取得的寶貴經(jīng)驗中我們可以看出，賀州市注重對基層的社會管理進行創(chuàng)新，從這些工作和經(jīng)驗中，我們并不難看出賀州市更加注重在政法方面的社會管理創(chuàng)新工作。如：賀州市獨創(chuàng)的在農(nóng)村基層地區(qū)建立的“民警掛任村官制度”這一維護農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的工作模式，能夠使得賀州市基層政法工作人員根據(jù)賀州農(nóng)村社會秩序的特點和自己的工作經(jīng)驗在實踐中探索出來并不斷的發(fā)展完善，極大層度上維護了基層地區(qū)的社會穩(wěn)定。又如：賀州市在城區(qū)設立的交巡合一的警務工作站，能夠有效的進行部門之間的聯(lián)動，提高出警效率，進而提高其工作效率，為賀州市的維穩(wěn)工作作出了積極的貢獻。

賀州市正是從政法方面入手，通過對政法系統(tǒng)人才培養(yǎng)等方面，制定出相關的政策，以法治為先導，在全市的社會管理創(chuàng)新工作中堅持以法治為主，在法制框架下來開展相關工作，使得賀州市的社會管理創(chuàng)新工作都有法治保障，使其能順利、健康的進行。

3.結語

依法治國是中國共產(chǎn)黨領導下的人民所選擇的基本治國方略，所以社會管理創(chuàng)新必然要在法治方略下開展，社會管理創(chuàng)新必須以法律為準繩?？梢哉f，在法治方略下尋求社會管理創(chuàng)新，符合社會發(fā)展客觀要求并具有現(xiàn)實正當性。因為從社會管理方面來看，當前的我國，在社會管理方面出現(xiàn)的一些問題在很大程度上是由于執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法中的社會協(xié)作不夠所造成的。法治作為一種治國方略在我國可以說在制度層面已經(jīng)確定，但在理念層面上和執(zhí)法層面上還未完全到位，現(xiàn)實中一些政府官員法律意識淡薄、公正廉政執(zhí)法意識不強，甚至 執(zhí)法為部門利益和個人利益所主導，社會中暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、違法拆遷等執(zhí)法方式在部分地區(qū)和個別執(zhí)法者身上偶有體現(xiàn)，就表明已經(jīng)制定的法律并未得到良好的執(zhí)行。正是因為這些執(zhí)法不規(guī)范或濫權，造成很多危害社會穩(wěn)定的問題。[5]所以，必須在社會管理創(chuàng)新工作的堅持以法治為道，嚴格在法治框架下來進行社會管理創(chuàng)新的工作。（作者單位：四川大學）

參考文獻

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