非政府組織承接政府職能轉(zhuǎn)移芻議

作者簡介：賀正偉（1988-），男，漢族，山西臨汾人。碩士研究生，天津商業(yè)大學(xué)，研究方向：公共實(shí)施運(yùn)營與管理。

摘要：中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，非政府組織逐漸承接政府更多的職能，政府要退出和轉(zhuǎn)移部分市場管理職能，已經(jīng)成為一種共識。本文簡單的分析了非政府組織承接政府職能的必然性以及承接過程會遇到的阻礙，提出了向相對應(yīng)的對策，以期能推動非政府組織更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織；政府職能；職能承接

一、導(dǎo)言

政府職能轉(zhuǎn)變主要是政府與企業(yè)、非政府組織之間發(fā)生的職能的重新調(diào)整和組合，政府職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)不在于職能的數(shù)量而在于職能的內(nèi)容。轉(zhuǎn)移政府職能的最關(guān)鍵的工作便是梳理政府職能的性質(zhì)，分清哪些該政府去做，哪些該企業(yè)和非政府組織去做。非政府組織是非政府性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)和組織實(shí)體，是介于政府與社會、政府與企業(yè)之間的一種社會組織，它為社會提供各種政府行政機(jī)關(guān)難以做到的公共服務(wù)。在我國，非政府組織可以通過“委托”和“替代”這兩種方式來實(shí)現(xiàn)其履行部分公共職能的目標(biāo)。很多公共職能被非政府組織承接現(xiàn)已成為一種趨勢，也是我國快速發(fā)展的必然趨勢。

政府無法全面地滿足公眾對公共物品的需求是導(dǎo)致非政府組織承接政府職能一個(gè)重要因素?；诠参锲返奶匦?，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為政府應(yīng)該是公共物品的最好的提供者，但政府也會失靈：首先，政府無法滿足人們對公共物品需求的多樣性。政府提供的公共物品往往是普遍化的、單一化的，它無法滿足公眾多元的、特殊的需求。其次，政府無法實(shí)現(xiàn)公共物品供給成本的最小化。政府提供公共物品追求的是社會效益，而非經(jīng)濟(jì)效益。政府的尋租行為造成政府在提供公共物品方面的低效率?；诖?，公眾對公共物品的需求顯然是政府無法滿足的，非政府組織承接政府職能就有了必要的理論前提和基礎(chǔ)。

二、非政府組織承接政府職能的障礙

（一）非政府組織自立性差

大多數(shù)的非政府組織是從國企央企、國有部門轉(zhuǎn)化來，在政府機(jī)構(gòu)的改革過程中產(chǎn)生，草根非政府組織非常稀少。由于非政府大多產(chǎn)生政府，其觀念體制定然形成定式，歷史緣故決定了非政府組織大多都非常依附于政府而存在，官方氣息非常嚴(yán)重，自立性差。公民社會的強(qiáng)大能給非政府組織的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而我國公民社會的發(fā)展還不夠充分，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單向思維的影響，使其非政府組織的組織目標(biāo)無法完成。加之非政府組織的財(cái)政多依賴政府長期撥款，除此之外資金來源非常有限，嚴(yán)重制約了非政府組織的發(fā)展，在此背景下難以招募到高層次的人才又限制其更好的發(fā)展。

（二）社會對非政府組織的認(rèn)識存在誤區(qū)

由于歷史的緣故，人們對非政府組織沒有足夠的重視，普遍認(rèn)為非政府組織是社會組織中的小角色，掀不什么大浪。新時(shí)代賦予非政府組織更多的使命，這就要求非政府組織的管理部門對其有足夠的重視和各方面的大力投入，而現(xiàn)實(shí)卻是管理部門無法對其具體活動有很好的把握，方向不明，只是被動的登記備案，嚴(yán)重制約其發(fā)展。對于有的非政府組織如社區(qū)沒有賦予更多的法律效力，對其職能定位不清，沒有規(guī)范的管理章程，基層政府的態(tài)度決定了發(fā)展的程度。認(rèn)識上的誤區(qū)也阻礙了非政府組織的發(fā)展，有人認(rèn)為對其保持高度警惕，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為非政府組織的不穩(wěn)定性。

三、非政府組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的對策分析

（一）提高非政府組織獨(dú)立性

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國為了更加合理的分配有限的資源，非政府組織在申請成立和管理運(yùn)營方面，需要接受當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門的審查和監(jiān)督。如今，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，非政府組織不應(yīng)再成為政府分配利益的對象。因此，筆者建議，理應(yīng)逐步取消非政府組織的“掛靠制”，改變其官辦性質(zhì)，而使之成為政府的協(xié)助組織。

同時(shí)，公眾和社會的需求是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增長的，其要求非政府組織提供的服務(wù)項(xiàng)目也越來越多，非政府組織自身的組織建設(shè)也會隨著市場競爭的要求而發(fā)展。當(dāng)前我國非政府組織的發(fā)展尚屬草創(chuàng)階段，資金緊張和運(yùn)轉(zhuǎn)困難是限制組織發(fā)展的關(guān)鍵要素，政府可以設(shè)立促進(jìn)非政府組織發(fā)展的扶持資金，專項(xiàng)用于引導(dǎo)和促進(jìn)非政府組織的健康規(guī)范發(fā)展。

（二）提高非政府組織的社會地位

非政府組織的社會公信力是指社會各方面信任非政府營利組織而產(chǎn)生的對其實(shí)際的或潛在的支持力。非政府組織的公信力建設(shè)既需要組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)展先進(jìn)的組織文化和誠信文化，塑造組織領(lǐng)導(dǎo)者的良好形象，規(guī)范每一位組織成員的行為；也要組織加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，主動接受政府和居民的監(jiān)督，及時(shí)、如實(shí)向公眾公布組織的財(cái)務(wù)信息。

除此之外非政府只要要合理規(guī)范自身行為，更好地服務(wù)于民，服務(wù)于國。非政府和企業(yè)管理有著本質(zhì)區(qū)別，相比企業(yè)非政府組織工作要高度透明與公開，因?yàn)檫@是社會公益活動。這種高要求的信用是其發(fā)展生存的根本，也只有這樣才能更好地與盈利性質(zhì)的企業(yè)區(qū)別開來。加之正確引導(dǎo)媒體的正確報(bào)道，促進(jìn)人們?nèi)嬲_的認(rèn)識非政府組織。

（三）轉(zhuǎn)變政府的管理理念

非政府組織的發(fā)展和政府的支持共同培育了社會資本，而人們的交往更多是在組織互動中，無疑非政府組織生產(chǎn)了更多的社會資本。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府組織現(xiàn)階段也得到快速的發(fā)展，對此政府應(yīng)采取“無為”的管理方式。除此之外，政府要加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督，借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息化的便利，政府應(yīng)在權(quán)威平臺多公布非政府組織的相關(guān)活動信息以及財(cái)務(wù)狀況，讓其得到很好的監(jiān)督，建立非政府組織誠信制度，獎罰分明，正確引導(dǎo)。

當(dāng)前，中國社會正處在重大的變革和轉(zhuǎn)型期，一個(gè)建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的多元化的現(xiàn)代中國正在逐步形成，非政府組織的健康發(fā)展必將積極推動這一進(jìn)程。非政府組織在政府“無為”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，加之科學(xué)管理，這必將促進(jìn)社會資本更大的培育進(jìn)程，政府與非政府組織、非政府組織和民間都能在融洽的氣氛中得到很好的發(fā)展，又會發(fā)促非政府組織功效得以有效發(fā)揮。這樣非政府組織自然會承擔(dān)政府的很多事務(wù)，也會很大程度分擔(dān)政府的財(cái)政壓力，促使政府成為更好的掌舵型政府，只有這樣轉(zhuǎn)變政府管理理念才能讓非政府組織更好地承接政府職能。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

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