十八大以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的進(jìn)步與特點(diǎn)分析

[作者簡介] 王晶晶（1987-），女，安徽阜陽人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)碩士研究生。

摘要： 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度是我黨監(jiān)督自身，保證自身清正廉潔的一項(xiàng)重要制度。十年來，這項(xiàng)制度一直在巡視實(shí)踐中不斷完善。特別是黨的十八大后，中央反腐力度空前加強(qiáng)，巡視制度不僅在制度框架、法律法規(guī)等方面取得了重大突破，而且展現(xiàn)出非常顯著的成效，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用。同時(shí)巡視制度也展現(xiàn)出巡視對(duì)象廣、巡視人員、巡視地區(qū)和單位的不確定性以及查處速度快等新的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度；進(jìn)步；特點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度是中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)自身監(jiān)督，在借鑒我國古代巡視制度的基礎(chǔ)上所建立的一種專門適用于黨內(nèi)的、自上而下的、制度化的巡查監(jiān)督形式。[1]它是在1996年十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)提出來的，經(jīng)過七年的醞釀和試行，于2003年以黨內(nèi)法規(guī)的形式得以確立。雖然其已建立十年之久，但真正為人民所熟知卻是在十八大以后。十八大以來，黨內(nèi)巡視制度的建設(shè)取得重大突破，也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，本文將這兩方面進(jìn)行簡單的梳理。

一、十八大以來黨內(nèi)巡視制度建設(shè)取得的進(jìn)步

第一，制度框架更加健全，監(jiān)督主體、對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)等要素都更加明確。十八大報(bào)告中提出“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，而要充分發(fā)揮其作用，必須進(jìn)一步做好制度設(shè)計(jì)。十八大后，中央針對(duì)以往巡視工作中監(jiān)督內(nèi)容題多面廣、監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確等問題進(jìn)行了重點(diǎn)解決，提出了“一個(gè)中心、四個(gè)著力、一個(gè)目的”的中央巡視工作新方針，即巡視工作要緊緊圍繞著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個(gè)中心；要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反八項(xiàng)規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對(duì)意見、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為；中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。[2]這就更加明確了監(jiān)督的內(nèi)容和目的，為巡視工作指明了方向。同時(shí)還加強(qiáng)了巡視隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建了巡視組組長庫，一次一授權(quán)，既明確職責(zé)權(quán)限，又增強(qiáng)了巡視人員的不確定性，保證了巡視制度的機(jī)動(dòng)性。

第二，相關(guān)法律法規(guī)得到進(jìn)一步健全，制度運(yùn)行程序更加規(guī)范化、透明化。十八大后，中央一方面加緊修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，另一方面又先后制定并實(shí)行了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》、《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》等法規(guī)條例，以法律條文的形式將巡視制度的各個(gè)具體方面固定下來。同時(shí)，從巡視前的準(zhǔn)備到巡視中的了解再到巡視后的匯報(bào)、反饋和督辦都是在陽光下運(yùn)行的，體現(xiàn)出巡視工作的規(guī)范化和透明化。

第三，巡視成果顯著，制度成效得以驗(yàn)證。制度成效是檢驗(yàn)一項(xiàng)制度好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。十八大至今，中央巡視組已完成了三輪巡視，巡視范圍幾乎覆蓋全國，查處省部級(jí)官員就達(dá)到32人之多，省部級(jí)以下官員更是多達(dá)上千人，展現(xiàn)出的反腐力度前所未有，在全國形成了強(qiáng)大的震懾力量，這已充分證明我國的巡視制度是一項(xiàng)卓有成效的制度。

二、十八大以來黨內(nèi)巡視制度展現(xiàn)出的特點(diǎn)分析

第一，巡視對(duì)象廣。十八大前，中央巡視組的巡視對(duì)象主要限制于省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)及其工作人員。十八大后，巡視組在重點(diǎn)監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市黨政“一把手”及其工作人員的同時(shí)，將監(jiān)督的對(duì)象延至市縣、軍隊(duì)、企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位的全覆蓋。

第二，巡視人員、巡視地區(qū)和單位的不確定性。十八大前，巡視人員基本上都是退居一線、未滿七十歲的省部級(jí)官員，巡視組組長相對(duì)比較固定，每次巡視的地區(qū)和單位也比較固定，這樣雖然有利于巡視組長期掌握和監(jiān)督某一地區(qū)或單位的情況，但也導(dǎo)致巡視人員與巡視對(duì)象的不正當(dāng)關(guān)系。十八大后，中央力求突破創(chuàng)新，建立巡視組組長庫，實(shí)行組長輪換制，每巡視一次，組長就變換一次。同時(shí)打破巡視地區(qū)固定制，被巡視地區(qū)和單位都是隨機(jī)安排。這樣既及時(shí)補(bǔ)充了巡視人員的新鮮血液，又從根本上防止和切斷了巡視人員與巡視對(duì)象的不正當(dāng)關(guān)系。

第三，查處速度快。十八大以來，特別是今年上半年以來，中央懲處不法人員的速度愈來愈快?！盁o論是在職官員被查毫無預(yù)兆，還是他們公布的時(shí)間越來越快，都能夠充分地印證這個(gè)快字，最重要的是調(diào)查到免職，一般只有2到5天?！盵3]這么快的速度充分表明中央反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心和對(duì)腐敗人員的零容忍。

第四，揪腐形成網(wǎng)狀格局。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”。[4]也就是說，腐敗背后總是存在著各種各樣的利益糾葛，這就導(dǎo)致了一只“大老虎”背后庇護(hù)著一群“蒼蠅”，一群“蒼蠅”上面抱著一只“大老虎”。與之相適應(yīng)，只要揪出一只“大老虎”，必然連帶出一群“蒼蠅”。揪出一只“蒼蠅”，由點(diǎn)到面，最后必然揪出“大老虎”。這種由下到上、點(diǎn)面呼應(yīng)的網(wǎng)狀格局已經(jīng)形成。

總之，十八大后中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度建設(shè)取得的成績是不言而喻的，展現(xiàn)出的許多新特點(diǎn)不僅表明中央反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心，也給人民留下美好的期待。我們相信，只要堅(jiān)持在實(shí)踐中加強(qiáng)和發(fā)展巡視工作，我國的巡視制度必將得到更完善的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫月霞.我國黨內(nèi)巡視制度的理論與實(shí)踐研究[D].南京工業(yè)大學(xué)博士論文，2008：15

[2]劉燃.中央巡視工作新方針及其實(shí)踐導(dǎo)向[EB/OL].求是理論網(wǎng).http：//www.qstheory.cn/zxdk/2014/201405/201402/t20140226_324965.htm，2014-3-1

[3]王寧.中紀(jì)委半年打“虎”記：高官被查毫無征兆[EB/OL].騰訊網(wǎng).http：//news.qq.com/a/20140702/008274_all.htm，2014-7-2

[4]馬克思恩格斯全集第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82