突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理及完善路徑探析

田霏+++陳占民+++朱德慧

摘 要：突發(fā)公共事件信息具有海量、分散、多樣和復(fù)雜等特性，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的管理關(guān)系到應(yīng)急管理工作的整體效能和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)基層央行加強(qiáng)應(yīng)急管理具有十分重要的借鑒意義和研究?jī)r(jià)值。本文分析了我國(guó)應(yīng)急信息管理中存在的主要問(wèn)題，借鑒其它國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)應(yīng)急信息管理的可行路徑。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急信息；管理

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2014（7）-0093-04

一、文獻(xiàn)綜述

目前，對(duì)于應(yīng)急信息管理的研究，學(xué)者們多從交叉領(lǐng)域或者應(yīng)急管理的某個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)。單純以危機(jī)信息作為研究對(duì)象的則較少。具體而言，研究者們對(duì)于應(yīng)急信息管理的研究可大致區(qū)分為五類：

（一）宏觀制度層面的研究。劉霞等人集中探討了我國(guó)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)和重構(gòu)思路，深刻分析了我國(guó)應(yīng)急管理?xiàng)l塊分割、銜接不足、缺乏聯(lián)動(dòng)、信息管理低效等問(wèn)題。林艷玉則重點(diǎn)分析了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)急能力建設(shè)中存在的職能缺位、機(jī)制缺位等問(wèn)題，指出了我國(guó)在應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、信息披露等方面存在的諸多不足，探討了完善信息溝通機(jī)制的相關(guān)措施。楊渝南以信息資源配置為研究重點(diǎn)，從宏觀和微觀兩個(gè)層面概況了我國(guó)應(yīng)急管理信息資源的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

（二）危機(jī)信息和溝通視角的研究。朱建鋒等人較為全面地總結(jié)了我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中有關(guān)信息共享的研究成果，從信息共享的宏觀機(jī)制和微觀技術(shù)領(lǐng)域兩個(gè)層面，較為全面地總結(jié)了信息共享領(lǐng)域的既有研究成果，探討了異構(gòu)信息互操作和信息共享實(shí)現(xiàn)模式，提出了設(shè)定應(yīng)急管理信息共享標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理信息共享系統(tǒng)模型的建議，為克服“信息孤島”等問(wèn)題提供了有益參考。劉健等人通過(guò)構(gòu)建不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型，并結(jié)合算例分析，提出了構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)、建立信息管理系統(tǒng)、構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等有效措施。

（三）交叉領(lǐng)域的研究。李華強(qiáng)等人以數(shù)據(jù)分析的方式重點(diǎn)論述了信息傳播和有效管理對(duì)抑制公眾恐慌心理的重大影響。孫慶峰等人結(jié)合我國(guó)應(yīng)急疏散信息管理現(xiàn)狀及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建應(yīng)急疏散信息平臺(tái)的構(gòu)想。韋琦則從我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，從搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息平臺(tái)、加強(qiáng)預(yù)警防御系統(tǒng)等方面，提出了構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的基本框架。劉紅芹等人則從應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的角度，探討了信息溝通在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中的重要性。

（四）基于地方實(shí)踐的個(gè)案研究。黃以寬從信息化在世博會(huì)應(yīng)急管理中的實(shí)際應(yīng)用入手，論述了我國(guó)信息化運(yùn)行突發(fā)事件處置所進(jìn)行的嘗試、取得的成效及存在的問(wèn)題。孫慶峰等人從信息平臺(tái)、指揮平臺(tái)、物理實(shí)現(xiàn)平臺(tái)等方面對(duì)應(yīng)急物流平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)行探討，按照應(yīng)急物流的功能，較為細(xì)致地將應(yīng)急物流信息平臺(tái)劃分為保障模塊、決策模塊、物資籌措與儲(chǔ)備模塊、配送模塊和運(yùn)輸管理模塊等五個(gè)模塊。

（五）信息技術(shù)層面的研究。袁維海從應(yīng)急信息系統(tǒng)發(fā)展歷程、模式選擇、管理架構(gòu)等方面，論述了我國(guó)應(yīng)急信息系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)及其可行性的管理架構(gòu)。寇綱等人則重點(diǎn)探討了如何運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立突發(fā)公共事件信息管理框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)時(shí)信息收集、監(jiān)測(cè)、處理等目的。陳如明則從INTERNET2、NGN、GENI及“三網(wǎng)融合”等技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)闡述了我國(guó)未來(lái)信息通信網(wǎng)絡(luò)的走向，分析了集群專用移動(dòng)通信及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信存在的主要問(wèn)題。

二、我國(guó)應(yīng)急信息管理中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏獨(dú)立的應(yīng)急信息管理機(jī)構(gòu)。盡管我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，國(guó)務(wù)院是全國(guó)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但從實(shí)踐中來(lái)看，我國(guó)仍缺乏常設(shè)的、具有獨(dú)立地位的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。地方政府和各單位的應(yīng)急中心大體分為以下幾種：一是辦公室設(shè)在地方政府辦公室，同級(jí)各單位之間及各專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作多分散在對(duì)應(yīng)的部分承擔(dān)，跨部門之間缺乏協(xié)同管理。二是以110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為基礎(chǔ)，成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，負(fù)責(zé)社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和運(yùn)作。三是以人防部門作為防災(zāi)救援工作的綜合協(xié)調(diào)部門?？傮w來(lái)看，上下級(jí)單位之間應(yīng)急管理工作的垂直溝通效率、質(zhì)量較高，同級(jí)各單位之間以及跨行業(yè)、跨部分的各單位上下級(jí)之間的交叉聯(lián)系較弱，體現(xiàn)出“縱強(qiáng)橫弱”的特點(diǎn)。

（二）缺乏高效的應(yīng)急信息管理機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)應(yīng)急信息的管理普遍反映出溝通不暢、信息共享機(jī)制缺失的問(wèn)題，具體來(lái)看，可歸納為三個(gè)方面的原因：一是未建立有效的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從我國(guó)的應(yīng)急處置實(shí)踐來(lái)看，從政府到社會(huì)公眾的信息傳播并沒(méi)有障礙。但社會(huì)公眾在獲得處置信息后，在實(shí)際處置和反饋信息的過(guò)程中，大多無(wú)法立即采取有效的應(yīng)急處置措施，從而造成了應(yīng)急信息預(yù)防預(yù)警機(jī)制的失效。二是缺乏快速反應(yīng)機(jī)制。由于缺乏獨(dú)立的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共事件后，各部門、各單位無(wú)法及時(shí)獲得統(tǒng)一的行動(dòng)指令，且相互之間大多不知道對(duì)方獲得的信息和工作責(zé)任，應(yīng)急處置各參與方之間缺乏協(xié)同，造成各自為戰(zhàn)、效率低下的狀況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的快速協(xié)同反映。三是缺乏有效的信息披露機(jī)制。應(yīng)急信息披露主體、披露范圍和程度等仍不明確，且在披露的時(shí)間、信息真實(shí)性等方面缺乏明確規(guī)定。

（三）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。從應(yīng)急信息管理的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)距離全面協(xié)同的應(yīng)急信息平臺(tái)體系建設(shè)階段還有一定的距離。目前只有部分地方和機(jī)構(gòu)之間達(dá)到了全面協(xié)同的應(yīng)急信息平臺(tái)體系階段，多數(shù)地方仍在適用單警種指揮調(diào)度系統(tǒng)，適用“多臺(tái)合一”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的地方和機(jī)構(gòu)也是少數(shù)。應(yīng)急參與各方在接受和反饋應(yīng)急信息方面存在時(shí)間差，且無(wú)法知悉其他參與者所掌握的應(yīng)急信息，無(wú)法克服應(yīng)急處置各參與者之間的“信息孤島”問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)在應(yīng)急信息的管理中缺乏統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使各單位、各部門在進(jìn)行應(yīng)急信息收集、報(bào)送、處置、反饋和評(píng)估等工作過(guò)程中所提供的信息不匹配或差異性強(qiáng)等，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息在縱向、橫向的有效對(duì)接，極大地影響了應(yīng)急處置的效率。endprint

（四）應(yīng)急信息管理人才匱乏。我國(guó)的應(yīng)急管理人才主要分為專業(yè)人員和兼職人員。專業(yè)人員主要包括公安、消防、專業(yè)應(yīng)急消防隊(duì)伍等，而兼職人員則主要包括公務(wù)員、社會(huì)工作者和志愿者。其中，各級(jí)政府部門從事應(yīng)急管理工作的公務(wù)員是應(yīng)急管理人才隊(duì)伍的重要組成部分，主要承擔(dān)政策決策、方案制定、監(jiān)督執(zhí)行、溝通協(xié)調(diào)、信息發(fā)布及公共秩序維護(hù)等工作。解放軍和武警是現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的主要組成部分。而具有較高專業(yè)知識(shí)和豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急信息管理專業(yè)人才和專家學(xué)者則相當(dāng)匱乏。

（五）缺乏對(duì)應(yīng)急信息管理能力的評(píng)估。目前，國(guó)內(nèi)并無(wú)專門針對(duì)應(yīng)急信息管理能力的專項(xiàng)評(píng)估，地方各單位、部門主要開(kāi)展的工作是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估。從目前研究成果可以看出，我國(guó)理論界關(guān)于應(yīng)急管理能力評(píng)估的學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐操作之間存在較大差距，相關(guān)的評(píng)估制度多為政府自身涉及，且指標(biāo)體系不統(tǒng)一，缺乏代表性，不能準(zhǔn)確反應(yīng)應(yīng)急管理能力的真實(shí)性。

三、美國(guó)、加拿大、法國(guó)及日本等國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)。美國(guó)在管理突發(fā)事件應(yīng)急信息的過(guò)程中，相對(duì)獨(dú)特的做法有四點(diǎn)：一是使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)（NIMS反應(yīng)系統(tǒng)）和各子系統(tǒng)?！?.11”事件之后，美國(guó)逐步建立和完善了國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)NIMS（National Incident Management System） 。該系統(tǒng)自2003年2月28日正式建立啟動(dòng)，由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，分工明確、反應(yīng)快速，是美國(guó)通用的、統(tǒng)一的、規(guī)范化的系統(tǒng)，美國(guó)聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府都必須嚴(yán)格按其規(guī)定執(zhí)行。二是科學(xué)劃分應(yīng)急管理工作的職責(zé)。明確規(guī)定當(dāng)?shù)刈罡咝姓L(zhǎng)官就是現(xiàn)場(chǎng)指揮官，享有決策權(quán)。對(duì)主管官員以下的工作組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行量化管理，限定1名工作組長(zhǎng)只能領(lǐng)導(dǎo)3-7人，不能超出此標(biāo)準(zhǔn)，保證了應(yīng)急信息的有效溝通。三是將全息指揮與協(xié)同應(yīng)急有機(jī)結(jié)合。美國(guó)的國(guó)土安全部、各州及市、郡都設(shè)有應(yīng)急運(yùn)行中心，負(fù)責(zé)匯總和分析各類信息、保持與各方面的聯(lián)系暢通、下達(dá)處置指令并反饋應(yīng)對(duì)過(guò)程中的各類信息。各運(yùn)行中心有固定場(chǎng)所，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，運(yùn)行中心立即激活，各相關(guān)職能單位和組織立即組織負(fù)責(zé)人員到運(yùn)行中心參與協(xié)同指揮，根據(jù)各方面信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)決策。

（二）加拿大。加拿大在應(yīng)急管理，特別是應(yīng)急信息管理方面的優(yōu)勢(shì)主要集中在三個(gè)方面：一是有明確的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其在聯(lián)邦一級(jí)專設(shè)了公共安全部（ Public Safety Canada） ，負(fù)責(zé)聯(lián)邦應(yīng)急管理，下轄政府應(yīng)對(duì)中心（ Government Operations Centre） ，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的應(yīng)急處理和相關(guān)的信息收集、處理、反饋等工作。二是有標(biāo)準(zhǔn)化的處置程序。在防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序，提供通用的術(shù)語(yǔ)代碼、表格、文件格式和運(yùn)行手冊(cè)等文本材料，對(duì)信息的收集和處理、通信聯(lián)絡(luò)等工作都有統(tǒng)一的規(guī)定。三是有統(tǒng)一的接報(bào)平臺(tái)。政府在全國(guó)各地都設(shè)置了911 電話，作為緊急事件接警中心，綜合處理各種接報(bào)警，能夠確保各種應(yīng)急信息的有效收集、整理、決策和反饋。

（三）法國(guó)。法國(guó)在應(yīng)急信息管理方面的做法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在內(nèi)政部下面設(shè)置了民事防務(wù)與公共安全局（簡(jiǎn)稱民事安全局），與國(guó)防部、警察總局、憲兵總部、氣象部門等所有的政府部門，及紅十字會(huì)、核電站等非政府組織保持信息溝通和密切聯(lián)系，并具體負(fù)責(zé)處置各類應(yīng)急事件。二是充分保障了公民的知情權(quán)和信息需求。突發(fā)公共事件發(fā)生后，法國(guó)政府組織成立由政府、居民、企業(yè)和協(xié)會(huì)代表等共同組成的咨詢協(xié)商委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)與公民及社會(huì)的溝通，并及時(shí)向公眾公布信息、通報(bào)情況。

（四）日本。日本在應(yīng)急信息管理方面的優(yōu)勢(shì)，突出反映在東京的應(yīng)急體系建設(shè)方面。2003 年4 月，東京建立了知事直管型危機(jī)管理體系，設(shè)立了綜合防災(zāi)部，增加了對(duì)NBC 災(zāi)害等的應(yīng)急管理。其綜合防災(zāi)部由信息統(tǒng)管部門和實(shí)際行動(dòng)指令部門組成。信息統(tǒng)管部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、分析和戰(zhàn)略研判，實(shí)際行動(dòng)指令部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的指揮調(diào)整。通過(guò)這種一元化的信息管理機(jī)制，東京有效強(qiáng)化了其在應(yīng)急處置時(shí)的信息統(tǒng)管功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各部門分散信息的整合，提高了突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。

從上述幾國(guó)在應(yīng)急信息管理方面的經(jīng)驗(yàn)可以看出，各國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要反映在三個(gè)方面：一是有專設(shè)的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可以確保對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行統(tǒng)一的整合和管控，保障了信息的集中、有序流動(dòng)。二是對(duì)應(yīng)急信息的收集、處理、反饋等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有統(tǒng)一的技術(shù)參考、程序和各種格式文本材料。三是有比較發(fā)達(dá)的應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行對(duì)應(yīng)急信息的收集、處理、反饋和發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作。

四、完善我國(guó)應(yīng)急信息管理的可行路徑

從我國(guó)應(yīng)急信息管理的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題出發(fā)，借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在完善應(yīng)急信息管理體系的路徑選擇上，可以按照以下思路進(jìn)行：國(guó)家規(guī)劃——完善應(yīng)急信息管理法制——完善應(yīng)急信息管理領(lǐng)導(dǎo)體制——建立專業(yè)人才隊(duì)伍——建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)——設(shè)計(jì)信息管理系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——建立應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)——建立與信息管理系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的信息管理機(jī)制——建立應(yīng)急信息管理能力評(píng)估機(jī)制。

（一）加快建立應(yīng)急信息管理專業(yè)人才隊(duì)伍。在現(xiàn)有人才狀況下，應(yīng)首先從既有專業(yè)人才隊(duì)伍和各級(jí)政府、單位的應(yīng)急管理工作人員中集合應(yīng)急信息管理人才，加強(qiáng)對(duì)這些人員的專項(xiàng)培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高其應(yīng)急管理專業(yè)水平，適應(yīng)應(yīng)急信息管理工作的實(shí)際需求。同時(shí)，積極向具有應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家引進(jìn)或交流應(yīng)急信息管理專業(yè)人才，并在高等院校中選拔組建專家隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急管理專業(yè)人才，確保應(yīng)急信息管理體系建設(shè)的實(shí)際需要。

（二）建立完善應(yīng)急信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)在現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)和地方各級(jí)政府部門應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，盡快建立完善我國(guó)綜合性的應(yīng)急信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括以下幾個(gè)部分：一是應(yīng)急管理組織指揮體系數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括現(xiàn)有各級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的指揮人員和工作人員，并對(duì)此數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。二是以現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系為支撐，建立完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。三是以世界各國(guó)和國(guó)內(nèi)各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)和組織的應(yīng)急管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，選擇具有典型性的成功處置案例，建立應(yīng)急處置案例數(shù)據(jù)庫(kù)。四是以應(yīng)急信息管理專業(yè)人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)，并按照年齡、行業(yè)、知識(shí)水平、特長(zhǎng)等進(jìn)行分類。五是以行政區(qū)劃為劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照就近原則，建立應(yīng)急儲(chǔ)備物資數(shù)據(jù)庫(kù)。六是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各類物質(zhì)的安全基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，建立物質(zhì)安全性數(shù)據(jù)庫(kù)，確保在突發(fā)公共事件中能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害源，并采取正確的、有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

（三）明確應(yīng)急信息管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急信息管理標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，美國(guó)走在了前列，制定了一系列應(yīng)急管理信息共享的標(biāo)準(zhǔn)，包括通用警告協(xié)議和緊急數(shù)據(jù)交換語(yǔ)言等。從我國(guó)應(yīng)急信息管理工作的發(fā)展要求來(lái)看，應(yīng)在現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架下，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類突發(fā)公共事件、各個(gè)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)等的相應(yīng)信息代碼，以及啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)的相關(guān)格式文本材料，并盡快推行，為后續(xù)的應(yīng)急信息綜合平臺(tái)建設(shè)節(jié)省時(shí)間和資源，加快發(fā)展進(jìn)程。

（四）建立統(tǒng)一的應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)和相應(yīng)的管理機(jī)制。基于我國(guó)“一案三制”體系的本質(zhì)要求、既有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，開(kāi)發(fā)應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)已成為可能。在功能模塊的設(shè)置上，則主要從信息資源數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)通訊平臺(tái)、信息發(fā)布系統(tǒng)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)平臺(tái)等方面進(jìn)行選擇和完善。同時(shí)，從應(yīng)急信息管理機(jī)制來(lái)看，在縱向上應(yīng)保留各級(jí)政府、各單位和各部門在上下級(jí)之間既有的垂直信息溝通渠道，且對(duì)該部分的信息管理工作以各單位、各部門自行開(kāi)展為主。在橫向上以應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)為平臺(tái)和依托，明確設(shè)定各單位、各部門的應(yīng)急信息接收、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，確保橫向各單位、各部門之間的信息共享，明確信息報(bào)送職責(zé)，確保應(yīng)急信息的全覆蓋。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：張宏亮endprint