基于因子分析的平原地區(qū)土地利用效益評價

丁森林　孫希勝　王梅娟等

摘要：為研究平原地區(qū)土地利用效益，以山東省濰坊市為例，在構(gòu)建具有可操作性評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過資料收集與整理，運用因子分析法，對濰坊市的土地利用效益進(jìn)行定量分析，結(jié)果表明，壽光市得分最高，為0.956，奎文區(qū)得分最低，為-0.538，濰坊各縣（市、區(qū)）土地利用綜合效益存在明顯差異。在此基礎(chǔ)上，分析造成濰坊市各縣（市、區(qū)）土地利用效益差異的原因，在借鑒土地利用富有效率地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對性地提出改善、提高平原地區(qū)土地利用效益的對策建議。

關(guān)鍵詞：土地利用；綜合效益；評價；因子分析；濰坊市；平原地區(qū)

中圖分類號： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）07-0467-03

收稿日期：2013-10-13

基金項目：河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（編號：201301036）。

作者簡介：丁森林（1957—），男，河北邢臺人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)營與企業(yè)管理。

通信作者：孫希勝。E-mail：547713236@qq.com。土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵要素。在十八大報告中，多次提及土地，要求節(jié)約集約利用土地資源，大幅降低土地消耗強度，提高土地利用效率和效益。據(jù)預(yù)測，到2030年我國人口將增加到16億，所需糧食達(dá)到6.5億t左右，比現(xiàn)在要增加1.5億t左右[1]。如何利用一個地區(qū)固定的土地資源，處理好人口增加帶來的城市化擴張、生態(tài)環(huán)境破壞和糧食危機這些問題，就成為每個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本命題，按照資源開發(fā)模型的思路來發(fā)展是不科學(xué)、不能持續(xù)的，必須依靠技術(shù)進(jìn)步對土地進(jìn)行“精耕細(xì)作”來提高土地資源的利用效益，這在我國人多地少、土地低效利用、人均糧食產(chǎn)量持續(xù)下降的背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

土地利用效益是衡量土地利用合理性與可持續(xù)性的重要標(biāo)度。關(guān)于對土地利用效益問題，國外的研究較為細(xì)致和全面。1994年世界可持續(xù)發(fā)展商務(wù)委員會率先提出“生態(tài)效率”一詞之后，在世界范圍內(nèi)便展開了土地利用綜合效益的研究[2]。著名學(xué)者Panska認(rèn)為，土地利用的生態(tài)價值只有與經(jīng)濟價值耦合在一起，才能發(fā)揮土地資源資產(chǎn)本身的功能價值；Wheaton認(rèn)為，發(fā)揮最佳的土地資源功能價值必須同時追求經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值[3]。在定量評價方面，國內(nèi)學(xué)者王筱明以山東省濟南市為例，選取與土地利用效益相關(guān)的指標(biāo)，建立城市土地利用效益指標(biāo)評價體系，將熵權(quán)法與綜合評價法有機結(jié)合，進(jìn)行濟南市土地利用效益評價研究[4]；陳靜等綜合運用特爾菲法、層次分析法以及熵值法，對河北省唐山市土地利用效益進(jìn)行評價，同時運用主成分分析法對土地利用效益的驅(qū)動機制進(jìn)行定性研究[5]；陳園園從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益3個方面構(gòu)建吉林省長春市土地利用效益評價指標(biāo)體系，用主成分分析法找出影響城市土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的主要因子，并采用因子分析法對長春市土地利用綜合效益發(fā)展水平進(jìn)行排序和評價[6]；楊佳惠等以黑龍江省雞西市為例，構(gòu)建煤炭城市的土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系，運用最優(yōu)組合賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，采用多目標(biāo)綜合評價法對雞西市土地利用綜合效益進(jìn)行定量分析[7]。因此，在科學(xué)構(gòu)建土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以平原地形顯著的山東省濰坊市為例，運用因子分析法，對濰坊市土地利用效益進(jìn)行定量評價與分析，得出濰坊各縣（市、區(qū)）土地利用效益發(fā)展水平，并對其進(jìn)行排序，同時，聯(lián)系實際分析土地利用富有效率縣（市、區(qū)）的成因，進(jìn)而為其他平原地區(qū)優(yōu)化提高土地利用效益和土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約和可持續(xù)利用土地提供科學(xué)決策依據(jù)。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

為保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，主要數(shù)據(jù)來源為2012年《濰坊統(tǒng)計年鑒》[8]。因無法獲得濰坊綜合保稅區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，只比較濰坊市其他15個縣（市、區(qū)）的土地利用效益水平。

1.2指標(biāo)選擇

土地利用效益評價是對土地利用活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進(jìn)行綜合判定和分析，其目的在于通過對相關(guān)指標(biāo)的分析，判斷土地利用效益的優(yōu)劣，了解土地利用過程中的問題，實現(xiàn)土地集約節(jié)約、人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建立一個比較科學(xué)又具有操作性的評價體系是非常有意義的，在遵循科學(xué)合理性、綜合全面性、系統(tǒng)性、可操作性、獨立性的基礎(chǔ)上，篩選出能盡量準(zhǔn)確評價土地利用效益的指標(biāo)，并建立一套土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系（表1）[9-10]。

2.6綜合分析

由表6可知，濰坊各縣（市、區(qū)）土地利用效益存在明顯差異；壽光市、諸城市、青州市、高密市、昌邑市、安丘市得分均大于0，說明這些地區(qū)的土地利用綜合效益水平較高，相對于其他地區(qū)具有比較優(yōu)勢；昌樂縣、臨朐縣、寒亭區(qū)、高新區(qū)、濰城區(qū)、峽山區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)得分為負(fù)，說明這些地區(qū)的土地利用綜合效益低于全市平均水平，具有比較劣勢。在綜合效益評價高的地區(qū)中以壽光市為例進(jìn)行分析，壽光土地利用綜合效益因子得分較高，得益于其作為平原地區(qū)縣初步形成了南部菜、中部糧、北部棉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，提高了種植業(yè)效益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了第一產(chǎn)業(yè)并不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸和關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)同步提升，土地效益得到最優(yōu)利用，在濰坊市土地利用效益上具有較大的比較優(yōu)勢。得分較低的區(qū)域主要是由于耕地面積較少，建設(shè)用地面積較大，土地利用類型單一，其耕地集約利用因子得分比較低。

以濰坊各縣（市）來說，以各縣土地利用綜合效益得分為自變量，地均GDP為因變量，作一元線性回歸分析得到：y=15.062+15.234x，并且t檢驗值通過了顯著性檢驗，y和x的判定系數(shù)為R2=0.754，判定系數(shù)較高，說明各縣土地利用效益與地均GDP基本一致，土地集約利用程度高。這是由于濰坊市各縣土地面積較廣，土地利用類型多樣，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

3政策建議

2013年中央一號文件和黨的十八大提出，要加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化正是突破我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇。富有效率縣級市的土地利用對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要的借鑒意義，同時，土地利用效益受社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境多重因素影響，變化波動明顯，只有通過政策引導(dǎo)，采取合理措施，節(jié)約集約利用土地，才能促使土地利用效益進(jìn)一步提升。因此，有以下4個方面的建議[12]。

（1）堅持經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高土地利用綜合效益。土地利用效益是經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機整體，三者是相互影響、相互制約的，應(yīng)兼顧各種效益。經(jīng)濟效益為改善土地生態(tài)環(huán)境提供資金；社會效益為其提供技術(shù)支撐，提高人類保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的能力；而土地生態(tài)環(huán)境的改善，也為土地利用可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)[13]。雖然經(jīng)濟效益是土地利用效益的核心，但不能忽視土地利用的社會與生態(tài)效益，應(yīng)使經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)土地的可持續(xù)開發(fā)利用。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的動力和保障，經(jīng)濟發(fā)展是土地利用效益提高的表現(xiàn)。各地區(qū)應(yīng)該按照建設(shè)資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設(shè)的要求，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在農(nóng)業(yè)方面，突出發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；在制造業(yè)方面，逐步減少和取消資源占地量大、產(chǎn)出水平低的傳統(tǒng)工業(yè)尤其是重工業(yè)，重點發(fā)展電子信息、新材料和醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在服務(wù)業(yè)方面，重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由原來的粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟增長方式，有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益[14]。

（3）加強土地開發(fā)整理，嚴(yán)格保護(hù)耕地制度。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，人口與土地、耕地反向增減，后備資源嚴(yán)重不足，人多地少矛盾日益突出。為此，各地區(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行土地管理法和耕地保護(hù)法，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，落實耕地占補平衡措施，建立土地整理復(fù)墾開發(fā)項目庫和耕地儲備庫，保持耕地總量動態(tài)平衡。大力推進(jìn)土地開發(fā)工作，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（4）提高土地管理水平，完善土地管理制度?？茖W(xué)的土地管理是土地合理利用的基礎(chǔ)和保障，土地管理水平直接決定了土地利用效益和效率[15]。首先應(yīng)科學(xué)地編制各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，在制定和實施土地利用規(guī)劃過程中加強土地利用和社會經(jīng)濟相關(guān)趨勢分析及動態(tài)監(jiān)測，及時了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，調(diào)整土地利用思路以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展；其次，加強土地執(zhí)法力度，建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。

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