建立珠江上游南北盤江流域生態(tài)補償機制探析

羅宇

摘要該文通過南、北盤江流域為珠江下游地區(qū)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展付出了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)代價的論述，提出關(guān)于建立生態(tài)補償機制的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞珠江上游；南北盤江；生態(tài)補償

中圖分類號：TV213.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）11-0165-02

珠江是我國第四大河。珠江流域上游的南盤江與北盤江一同發(fā)源于云南省東北部高原上沾益縣的馬雄山。南盤江南流然后轉(zhuǎn)東北，經(jīng)云南的曲靖、陸良，貴州的興義、安龍，廣西的西林、隆林等縣市；北盤江北流然后轉(zhuǎn)東南，經(jīng)云南的宣威，貴州的盤縣、普安、晴隆等縣市，最后兩江匯合于貴州省的望謨、冊亨與廣西的樂業(yè)三縣交界處，合流成為紅水河[2]。

多年來珠江上游南、北盤江流域不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建珠江上游的生態(tài)屏障，為珠江流域生態(tài)建設(shè)特別是廣東等地區(qū)的生態(tài)保護起到重要作用。

1南、北盤江流域為珠江下游地區(qū)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展付出了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)代價

南、北盤江流域面積為8.35萬平方千米、涉及滇黔桂三?。▍^(qū)）49縣市、總?cè)丝?100多萬人，均為經(jīng)濟社會發(fā)展極為落后，以壯、布依、苗、彝、回、仡佬、瑤、哈尼等主體的少數(shù)民族地區(qū)。其中布依族就有200余萬，占全國布依族人口的2/3[4]。

1.1 南北盤江流域一直為處于下游的珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展輸送電力和淡水資源

“西電東送”戰(zhàn)略中，南部通道將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來送往廣東。

2000年至2009年，西部水電東送3802億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約11976萬噸，減少二氧化硫排放230萬噸，減少煙塵排放120萬噸；僅2009～2013年期間貴州、云南就共向廣東送電3640（億千瓦時），改善了廣東的電源結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全性和運行質(zhì)量，減少二氧化硫等污染物排放，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。

2004年秋珠三角發(fā)生了1951年以來最為嚴重的旱災(zāi)，咸潮上溯空前，廣州、中山、珠海、澳門等地200余萬畝農(nóng)作物受災(zāi)、1500多萬居民日常飲水安全受到嚴重威脅。2005年1月7日，國家防總在珠江流域首次開始大規(guī)模應(yīng)急遠程調(diào)水，其間共增調(diào)水量8.51億立方米，其中天生橋一級電站4.73億立方米，巖灘水庫2.2億立方米[2]。2005年以來國家防總、水利部共7次從貴州、廣西遠程調(diào)水“壓咸補淡”，保障了澳門、珠海及珠江三角洲地區(qū)供水安全。

1.2 南、北盤江流域不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，已成為珠江上游重要生態(tài)屏障

以貴州省黔西南州為例：

地處南、北盤江流域的黔西南布依族苗族自治州位于貴州省西南部，黔、滇、桂三省區(qū)的結(jié)合部，面積16804平方千米，人口348萬。有布依、苗、漢、瑤、仡佬、回等35個民族。轄興義市和普安、晴隆、興仁、貞豐、安龍、冊亨、望謨7個縣以及義龍新區(qū)，共有130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2122個村。

黔西南州始終堅持把生態(tài)建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境，投入了大量的人力、物力和財力，扎實推進封山育林、退耕還林、公益林管護、石漠化治理、重點地帶綠化和“珠防”工程等六大生態(tài)體系建設(shè)，并取得顯著成效。全州森林面積從1981年的303余萬畝增加到2011年的1160多萬畝，增長了近3.8倍；森林覆蓋率由1981年的12%增加到2011年的46%，增長了33.97個百分點[3]。尤其是黔西南州在生態(tài)建設(shè)和石漠化治理中成功探索出的高海拔巖溶山區(qū)種草養(yǎng)畜的“晴隆模式”，取得了良好的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益，已成為中國南方喀斯特巖溶地區(qū)生態(tài)建設(shè)和石漠化治理的成功典范。

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2010]46號）文件規(guī)定南北盤江流域?qū)儆凇皣抑攸c生態(tài)功能區(qū)”的“桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)”，“需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域”[1]。一切發(fā)展服從防治保護、限制開發(fā)這個前提，屬于貧困少數(shù)民族地區(qū)的南北盤江流域，在為下游地區(qū)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻的同時自身發(fā)展的任務(wù)同樣繁重、發(fā)展的矛盾更加尖銳。

2關(guān)于建立珠江流域上游南、北盤江生態(tài)補償機制的幾點建議

根據(jù)《國務(wù)院實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》（國務(wù)院令第435號）“國家加快建立生態(tài)補償機制，根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層次，對作出貢獻的民族自治地方，給予合理補償”。

1）加快推進生態(tài)補償立法工作。

2）科學(xué)確定生態(tài)補償?shù)臏y算辦法，兼顧直接成本與機會成本。

直接成本就是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)在保護，在污染防治、農(nóng)林發(fā)展方面的直接付出；機會成本就是為保護環(huán)境而犧牲掉的發(fā)展機會。做到保護和發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建議統(tǒng)籌考慮這兩個成本，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)[5]。

3）多渠道籌措補償資金。

除了國家財政的轉(zhuǎn)移支付，還可以通過市場的辦法，比如“以水補水”、通過水資源補償費的方式籌集生態(tài)補償資金。

4）進一步豐富補償?shù)膬?nèi)涵。

資金、人力、技術(shù)等都屬于補償范疇，這些可幫助生態(tài)功能區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，變“輸血”為“造血”，更好的服務(wù)發(fā)展。

3結(jié)束語

從“西電東送”、到“千里跨省調(diào)水補淡壓咸”，再到珠江水質(zhì)的維護，上游的南、北盤江地區(qū)等付出了巨大的經(jīng)濟社會和生態(tài)代價。下游地區(qū)為珠江流域上游生態(tài)建設(shè)和保護給予適當(dāng)補償或分擔(dān)，完全合乎市場經(jīng)濟的原則。

推進生態(tài)補償立法等工作，建立珠江流域上游的南、北盤江生態(tài)補償保障體系，讓南、北盤江流域各族人民在面對金山銀山時不放棄綠水青山。

參考文獻

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[Z].北京市，2010-12-21.

[2]珠江水利委員會.珠江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）[Z].廣東省廣州市，2013-3.

[3]龍長春.在第九屆中國生態(tài)旅游發(fā)展論壇暨中國州長論壇上的主題發(fā)言《加快生態(tài)建設(shè)發(fā)展生態(tài)旅游助推經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展》.[EB/OL].[2012年05月09日].新浪網(wǎng).新浪城市.

[4]張密.“盤江文明”孕育中國布依族文化.[EB/OL].[2011-9-22].民族時報.

[5]李如勝.張維國代表談南水北調(diào)生態(tài)補償：要立法確定標(biāo)準(zhǔn).[EB/OL].[2014-3-7].人民網(wǎng).

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