普通高校農(nóng)民工繼續(xù)教育體系的構(gòu)建

賀嵐

【摘 要】工業(yè)化和城市化進程的不斷推進促使“農(nóng)民工”這一獨特社會階層的形成，農(nóng)民工的素質(zhì)問題直接關(guān)系到國家的競爭力、創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平。作為農(nóng)民工繼續(xù)教育的一只重要補充力量，普通高校應(yīng)積極承擔其肩負的社會責任，充分發(fā)揮其社會服務(wù)的功能，促進農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升。

【關(guān)鍵詞】普通高校；農(nóng)民工；繼續(xù)教育

【中圖分類號】G725 【文獻標志碼】A【文章編號】

一、引言

近年來，我國農(nóng)民工人數(shù)迅猛增加，其中由于無法適應(yīng)市場變化而失業(yè)的人口也持續(xù)增加。我們必須認識到，大多數(shù)農(nóng)民工繼續(xù)教育機構(gòu)往往只關(guān)注農(nóng)民工的純技能訓(xùn)練，而忽視了對農(nóng)民工的人文綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)民工雖然經(jīng)過技能訓(xùn)練提高了再就業(yè)能力，但由于綜合文化素質(zhì)偏低，很難得到社會的在真正認可和人格的尊重。高校作為培養(yǎng)人才的基地，有責任也有能力承擔其服務(wù)社會的職能，協(xié)助解決農(nóng)民工的再教育問題。[1]因此，高校如何在新形勢下積極參與農(nóng)民工繼續(xù)教育，促進農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高，加快農(nóng)民工城市化進程，也就成為我們急需深入研究和解決的重大課題。

二、高校在農(nóng)民工培訓(xùn)中的特殊優(yōu)勢

1. 有利于高校、政府和社會的和諧發(fā)展

目前來看，在農(nóng)民工繼續(xù)教育方面，政府和社會發(fā)揮主導(dǎo)作用，高校只是作為補充力量。而展望未來，我國的職業(yè)教育現(xiàn)正面臨不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：職業(yè)教育的重點逐漸向農(nóng)村和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，學(xué)歷與培訓(xùn)并重；職業(yè)教育與企業(yè)和民間力量的聯(lián)系愈加密切；職業(yè)教育的模式更趨多樣化。在這樣的形勢下，高校、政府和社會三者共同參與農(nóng)民工繼續(xù)教育乃大勢所趨，高校、政府和社會三贏的創(chuàng)新模式的構(gòu)建必能促進三者的和諧發(fā)展。

2. 有利于高等教育大眾化的推進

伴隨著前些年的大規(guī)模擴招，我國高等教育的大眾化得到了相當程度的推進，但大學(xué)制度的缺失卻致使大學(xué)的整體結(jié)構(gòu)呈頭重腳輕的狀況，無法實現(xiàn)真正的大眾化。真正的大眾化不僅僅覆蓋普通的適齡學(xué)生，也包括那些無法得到正常教育機會的非適齡學(xué)生，屬于弱勢階層的社會的在職低學(xué)歷人員與城市農(nóng)民工顯然也包含其內(nèi)。[2]大眾的高等教育就是面向全體公民、服務(wù)于全體公民的教育，高等教育一方面要為市場服務(wù)，滿足社會對應(yīng)用性知識的需要，另一方面也要為大眾服務(wù)，滿足社會對大眾化教育的需要。

3. 有利于農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高

當前我國的大部分農(nóng)民工繼續(xù)教育機構(gòu)都只單純關(guān)注于農(nóng)民工的純技能訓(xùn)練，如對流水線工人只進行相關(guān)的機器操作訓(xùn)練和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，基本不涉及包括勞工權(quán)益在內(nèi)的法律知識。[3]農(nóng)民工被認為只需要掌握一門生存的技能即可，至于他們的心理健康、文化需求等綜合素質(zhì)方面的提高則基本被忽略，結(jié)果導(dǎo)致那些即便經(jīng)過了繼續(xù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工仍然無法從社會獲得應(yīng)有的人格尊重，農(nóng)民工群體始終無法真正融入城市，雖被統(tǒng)計為城市人口，但本質(zhì)上還是一種“虛城市化”。而高校除了可以為農(nóng)民工進行專業(yè)技能培訓(xùn)外，還可對其進行包括思想教育、文化知識以及心理素質(zhì)等全方位的繼續(xù)教育，促進農(nóng)民工綜合素質(zhì)的迅速提高。

三、發(fā)達國家的農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)驗借鑒

1. 日本

日本在53個縣建有包括部分農(nóng)民進修所在內(nèi)的營農(nóng)學(xué)校，招生對象高中畢業(yè)且從事社會實踐工作一年以上的適齡青年，學(xué)習(xí)時限為2-3年。日本還建有600余個農(nóng)業(yè)改良普及所，對農(nóng)民進行季節(jié)性培訓(xùn)，培訓(xùn)時間持續(xù)3年左右。此外，日本農(nóng)村還成立了四千多個青年俱樂部，對活躍農(nóng)村生活、提高農(nóng)民的文化科技知識水平起到了積極的推動作用。

2. 韓國

韓國政府于1961年開始建立省鄉(xiāng)村發(fā)展局，專門負責實施對農(nóng)民的現(xiàn)代教育，至1971年在全國范圍內(nèi)全面展開此項農(nóng)民教育活動。至上世紀90年代，全國建有農(nóng)民教育研究所十余個，負責對農(nóng)民和基層官員的教育研究。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的多種經(jīng)營方式的發(fā)展，農(nóng)民教育的內(nèi)容不斷豐富，近年來的關(guān)注重點主要有加強農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、降低生產(chǎn)產(chǎn)品成本、改善農(nóng)民文化福利等。

3. 美國

政府利用農(nóng)閑時間，通過舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班的形式對青年農(nóng)民進行較系統(tǒng)的連續(xù)的實用農(nóng)業(yè)知識教育，教授他們掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和生產(chǎn)工具。1928年創(chuàng)立未來農(nóng)民聯(lián)合會（FFA），這一全國性的農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，向農(nóng)民傳授新的相關(guān)農(nóng)業(yè)知識的同時幫助農(nóng)民提升自身文化修養(yǎng)。政府還通過遍布全國的近5萬個農(nóng)民俱樂部幫助青年農(nóng)民學(xué)習(xí)各種專門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，制定家庭生產(chǎn)計劃，提升管理經(jīng)營能力。

4. 德國

德國尤其重視通過實踐的方式實施對農(nóng)民的繼續(xù)教育。對農(nóng)民的教育主要通過企業(yè)來主導(dǎo)實施，相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校根據(jù)生產(chǎn)實踐的需要配合企業(yè)對受訓(xùn)者進行針對性的教育。此類農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校招收的青年學(xué)生的大部分時間都是在企業(yè)接受培訓(xùn)，學(xué)制一般為三年；除此之外還有全日制的農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校，學(xué)制一年，畢業(yè)后獲得畢業(yè)證書，獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格的同時可享受國家優(yōu)惠政策的支持。

5. 法國

法國政府規(guī)定，農(nóng)民必須在接受了農(nóng)民職業(yè)教育并取得合格證書后，才能取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)、享受農(nóng)業(yè)補貼、獲取國家資助和優(yōu)惠貸款的資格。相關(guān)的農(nóng)業(yè)學(xué)校按年齡和文化程度的不同對學(xué)員授予差異化的職業(yè)技術(shù)教育，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)科技知識和相關(guān)的經(jīng)營管理知識，同時要求學(xué)員掌握一定的計算機操作能力并進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械使用的培訓(xùn)。每個學(xué)校都建有實驗基地，實訓(xùn)期間學(xué)員獲得由政府和相關(guān)企業(yè)團體提供的一定補助。

6. 澳大利亞

成立于1979年的澳大利亞農(nóng)民聯(lián)合會是一個全國性的多職能組織，它是農(nóng)民組織由分散向聯(lián)合發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)民聯(lián)合會除了對農(nóng)民進行生產(chǎn)、銷售和管理方面的技術(shù)培訓(xùn)外，還負責為農(nóng)民提供技術(shù)、市場及政策等方面的信息并促進農(nóng)民間的相互交流。

從以上發(fā)達國家的農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)實踐情況可以看到，這些國家的農(nóng)民工繼續(xù)教育雖然在制度、形式、方法等方面各有不同，但整個理論體系都相對健全，均源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，進而通過教育的方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，接受實踐的檢驗，再根據(jù)實踐中出現(xiàn)的各種新情況和新問題有針對性地開展新的研究和教學(xué)，逐步完善農(nóng)民工繼續(xù)教育體系，實現(xiàn)農(nóng)民工繼續(xù)教育理論與實踐的良性循環(huán)。

四、我國加強高校參與農(nóng)民工繼續(xù)教育的有效途徑

1.提高高校參與農(nóng)民工繼續(xù)教育的意識與積極性

在社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工一直處于弱勢地位，他們的受教育權(quán)利一直被社會忽視，教育的缺失致使他們與社會發(fā)展的差距越拉越大，只能繼續(xù)從事簡單體力勞動，難有改變自身命運的機會。[4]到現(xiàn)在為止，我國大部分的高校在這方面的意識還非常薄弱，高校應(yīng)對此進行深刻反思，加強為社會服務(wù)的意識，體現(xiàn)對弱勢人群的人文關(guān)懷。當然，也不排除很多高校愿意承擔農(nóng)民工繼續(xù)教育義務(wù)但由于資金不足而導(dǎo)致培訓(xùn)農(nóng)民工積極性缺失的情況。在這一點上，國家可以通過宏觀手段進行引導(dǎo)，首先在農(nóng)民工的繼續(xù)教育資金上做好統(tǒng)籌安排，可以考慮通過財政撥付方式成立農(nóng)民工繼續(xù)教育專項基金并將之納入國家財政預(yù)算體系。農(nóng)民工繼續(xù)教育資金應(yīng)以國家的專項基金為主，用工企業(yè)通過訂單培訓(xùn)的方式交納一定的培訓(xùn)費用給培訓(xùn)方高校作為資金補償，高校也可以更充分利用自身的豐富教育資源，多元化的資金安排將有效提升高校培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性。

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2.拓寬高校參與農(nóng)民工繼續(xù)教育的面

我國雖然擁有接近兩千所高校，迄今為止，全國范圍內(nèi)參與到農(nóng)民工繼續(xù)教育的高校僅僅幾十所而已，參與面非常狹窄，未能在全國范圍內(nèi)形成規(guī)模化局勢。[5]如能把全國各高校的教育資源整合起來，共同參與到農(nóng)民工繼續(xù)教育中，不僅可以提高資金利用效率，從人力資源開發(fā)的角度來講也能推動城市現(xiàn)代化水平和社會經(jīng)濟發(fā)展?？梢允紫仍谝恍┺r(nóng)民工繼續(xù)教育開展較早、經(jīng)驗較豐富的高校進行試點，形成成熟經(jīng)驗后再推廣到其他高校，有各市到各省，由各省到全國，迅速擴大范圍，大力拓展農(nóng)民工繼續(xù)教育。[6]

在此過程中，要特別注意以下兩個方面：首先要注意農(nóng)民工繼續(xù)教育的內(nèi)容不能只拘泥于專業(yè)技能培訓(xùn)上，高校作為區(qū)別于一般社會培訓(xùn)機構(gòu)的主體，應(yīng)該也有能力在農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容上有所創(chuàng)新和突破，可以對農(nóng)民工進行包括掃盲性培訓(xùn)在內(nèi)的基本文化知識教育，也要對他們進行必要的思想教育，包括政策法規(guī)知識、安全常識、公民道德規(guī)范等，除此之外，農(nóng)民工的心理問題對他們認知價值、樹立自信等有重大影響，一定的心理素質(zhì)訓(xùn)練對于促進社會和諧是必不可少的；另一方面，高校開展農(nóng)民工繼續(xù)教育的形式要多樣化，可以對口培訓(xùn)，也可因地制宜地開展地方特色知識和技能培訓(xùn)之類的特色培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以定向、定點、訂單等方式進行。

3.加強高校參與農(nóng)民工繼續(xù)教育的深度

從我國現(xiàn)有的幾十所實際參與農(nóng)民工繼續(xù)教育的高校的實踐情況來看，農(nóng)民工繼續(xù)教育的深度還遠遠不夠。有的高校只是片面為了完成政府下達的行政任務(wù)走走過場，有的高校即便對農(nóng)民工進行了技能培訓(xùn)，也只是一些膚淺的甚至過時的技能，農(nóng)民工培訓(xùn)完后基本不能學(xué)以致用?？傮w來說，農(nóng)民工繼續(xù)教育的質(zhì)量不能令人滿意。之所以造成這種狀況，一方面是因為高校主觀上重視程度不夠、未能公平地向農(nóng)民工提供公共教育資源，另一方面，政府未能有效地參與到農(nóng)民工繼續(xù)教育的制度管理過程中來也是一個更為重要的因素。[7]農(nóng)民工繼續(xù)教育是一個龐大的系統(tǒng)工程，高校作為農(nóng)民工繼續(xù)教育實施方，它必須對下方的作為培訓(xùn)主體的農(nóng)民工真正負起責任，對上它也應(yīng)該接受上級教育主管部門的監(jiān)督與管理，只有在包括國家、省、市各級教育管理部門多層化的管理下，這項工作才可能真正落到實處。國家教育部、各省教育廳、各市、州教育局在各個層次上各司其職，做好農(nóng)民工繼續(xù)教育的宏觀管理工作，各高校則負責農(nóng)民工繼續(xù)教育的具體管理，根據(jù)實際情況制定具體的管理細則。

五、結(jié)束語

社會的和諧需要逐步縮小不同人群在財富和文化上的差距，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)自然成為了實現(xiàn)社會和諧的重要組成部分。目前，中國多數(shù)農(nóng)民工處于“半市民化”狀態(tài)，農(nóng)民工被當作純粹的就業(yè)者和勞動者，但沒有真正融入城市社會的狀態(tài)。[8]高校應(yīng)與政府、社會三方互動，共同參與農(nóng)民工繼續(xù)教育，使農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展機制形成，一方面政府、企業(yè)和培訓(xùn)單位能及時了解農(nóng)民工的困難和愿望，而農(nóng)民工也可以獲取與自身發(fā)展息息相關(guān)的政策和市場信息，只有這樣才能促進農(nóng)民工繼續(xù)教育體系的不斷發(fā)展與完善。

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The Construction of Continuing Education System for Migrant Workers in Regular HEIs

HE Lan

(The Personnel Department, Zhongkai University of Agriculture and Engineering, Guangzhou, Guangdong 510225)

【Abstract】 The constant promotion of the industrialization and urbanization in China led to the formation of a unique social class --- "migrant workers", whose quality is directly related to the country's competitiveness, innovation and modernization. As an Important supplementary force for migrant workers continuing education, Regular HEIs should actively assume their social responsibility, make a full use of their function of social service, and promote the upgrading of the overall quality of migrant workers.

【Key words】 Regular HEIs; migrant workers; continuing education

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