農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的教育效率和教育公平

摘要：農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，人口結(jié)構(gòu)變化，適齡生源不斷減少，造成農(nóng)村教育資源利用率不足，大量教育資源浪費(fèi)，所以要“優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件”。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校在效率與公平關(guān)系中體現(xiàn)的是“高公平、多效率”。此文從教育生產(chǎn)效率、教育生活公平和效率與公平的內(nèi)在一致性來(lái)分析農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的深層社會(huì)原因。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；撤點(diǎn)并校；教育效率；教育公平

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）15-0187-02

受經(jīng)濟(jì)學(xué)影響，人們把教育事業(yè)視為生產(chǎn)事業(yè)，所談的教育效率是教育生產(chǎn)效率。如果僅僅將教育視為一項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)，從社會(huì)發(fā)展需要的角度衡量教育是不夠的。通過(guò)篩選的方式?jīng)Q定誰(shuí)受教育在效率優(yōu)先論看來(lái)是合理的，但卻可能是在違反道德，僅從效率著眼，注重個(gè)人才能的差別與篩選，是對(duì)人性、人的尊嚴(yán)與權(quán)利的否定。所以教育應(yīng)該是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，應(yīng)該追求公平。

“合并”是指將分別設(shè)立的兩個(gè)或兩個(gè)以上的農(nóng)村學(xué)區(qū)或?qū)W校進(jìn)行合并或重組，使農(nóng)村學(xué)校實(shí)行“集中化”管理，提高農(nóng)村學(xué)校的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而提升農(nóng)村學(xué)校的效率和教育質(zhì)量。[1]農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校是效率與公平促使下的產(chǎn)物，農(nóng)村中小學(xué)不能適應(yīng)高密集的社會(huì)化生產(chǎn)，要做到提高效率，又兼顧到公平，使得農(nóng)村中小學(xué)合并擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，讓更多的學(xué)生能夠享有教學(xué)資源。

一、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校體現(xiàn)“高效率”

提高效率是農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校要達(dá)到的首要目的。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力迅速出現(xiàn)剩余，農(nóng)村人口大幅度向城市遷移，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的招生危機(jī)。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校中體現(xiàn)效率有以前幾點(diǎn)：

1.調(diào)整布局、提高效率。自19世紀(jì)末以來(lái)工業(yè)化進(jìn)程的速度加快，社會(huì)各界不斷提出：農(nóng)村學(xué)校效率低下，應(yīng)該將其整合成較大的學(xué)校，以便教育資源的集中利用。隨著計(jì)劃生育政策的推行和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口向城鎮(zhèn)集中的速度加快，大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)的入學(xué)人數(shù)已連續(xù)多年呈下降趨勢(shì)，特別是20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，農(nóng)村小學(xué)適齡人口數(shù)量持續(xù)下降；更重要的是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，致使調(diào)整布局、提高效率成為必然選擇。

2.降低成本。政府砍掉許多小學(xué)，成本大大減少?？朔⌒蛯W(xué)區(qū)存在的問(wèn)題，如，教師短缺、財(cái)政縮減等問(wèn)題。學(xué)校規(guī)模過(guò)小會(huì)增加生均教育投入，學(xué)校合并可以降低辦學(xué)成本。

3.學(xué)校規(guī)模。教育成本、效率及教育規(guī)模效益被視為學(xué)校布局調(diào)整的關(guān)鍵因素。教育規(guī)模效益旨在探討學(xué)生數(shù)量變化與生均成本之間的關(guān)系。當(dāng)學(xué)生數(shù)量增加而生均成本遞減時(shí)，即產(chǎn)生了教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在教育實(shí)踐中，教育規(guī)模效益理論影響力極大。政策制定者及教育專家往往從教育成本效益出發(fā)，通過(guò)制定學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校。學(xué)校規(guī)模過(guò)小會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，為了提高教育質(zhì)量，需要對(duì)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行合并。

二、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校主要體現(xiàn)的是“多公平”

1.“巨型學(xué)校”或“巨型班”。學(xué)校不僅要提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，還要促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化發(fā)展。大型學(xué)區(qū)或?qū)W校能為學(xué)生提供多樣化課程以滿足學(xué)生的多種需要，開(kāi)設(shè)專業(yè)課程為將來(lái)的升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備，擁有藏書(shū)豐富的圖書(shū)館、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備；為學(xué)生提供更多的課外活動(dòng)；教職工及學(xué)生來(lái)源更多樣化；以優(yōu)厚待遇吸引優(yōu)秀教師，為教師提供更多與同事交流和專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)；保證整個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。

2.教育政策保證教育公平。很多地方在制定義務(wù)教育實(shí)施條例時(shí)均對(duì)城市義務(wù)教育入學(xué)范圍有明確規(guī)定，但對(duì)農(nóng)村學(xué)校則只有原則規(guī)定。這沒(méi)有體現(xiàn)法規(guī)的完整性和公平性。雖然農(nóng)村學(xué)校入學(xué)范圍不能完全和城市學(xué)校相當(dāng)，但在制定其法規(guī)時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校入學(xué)范圍有一個(gè)最基本的底線，從而保證農(nóng)村孩子就近入學(xué)。

3.保證教育的公平性。義務(wù)教育要保證實(shí)施，國(guó)家不應(yīng)以提高辦學(xué)條件和教育質(zhì)量為目的進(jìn)行學(xué)校撤并，不應(yīng)以辦學(xué)成本過(guò)高為理由而拆并學(xué)校，不應(yīng)讓農(nóng)村孩子上學(xué)更難、成本更高而拆并學(xué)校。

政府往往以勸說(shuō)為主，詳細(xì)闡述學(xué)校布局調(diào)整的必要性，并承諾會(huì)盡快完善學(xué)校配套設(shè)施。在勸說(shuō)不起作用時(shí)，為了緩和矛盾，教育主管部門往往也會(huì)采取折中的策略，逐步推行撤點(diǎn)并校政策。如對(duì)學(xué)生年齡普遍偏低的小學(xué)學(xué)校的撤并，采取了從高年級(jí)開(kāi)始，每年撤一個(gè)年級(jí)這樣的逐級(jí)撤并策略。就近入學(xué)應(yīng)該保證每一個(gè)孩子都能在附近上學(xué)，在撤點(diǎn)并校過(guò)程中，國(guó)家不應(yīng)該強(qiáng)制執(zhí)行，將每一個(gè)農(nóng)村小學(xué)都強(qiáng)制取消，應(yīng)該先爭(zhēng)取村民的意見(jiàn)，撤銷村小學(xué)后，他們的孩子將到哪個(gè)學(xué)校上學(xué)，是否會(huì)增加村民的負(fù)擔(dān)，如果村民同意，這所學(xué)?？梢猿蜂N；如果村民不同意撤銷，當(dāng)?shù)卣倏紤]實(shí)際情況，給予保留；當(dāng)然，如果有的學(xué)?？梢猿蜂N，而村民卻不同意，政府不應(yīng)該急于求成，多給予村民一些時(shí)間，讓他們消除撤點(diǎn)并校的顧慮。

三、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校教育效率與教育公平的內(nèi)在統(tǒng)一性

農(nóng)村學(xué)齡人口下降、班級(jí)規(guī)模過(guò)小、生均成本大幅增加的現(xiàn)實(shí)，使各級(jí)政府與教育行政部門將撤并那些小規(guī)模學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最佳策略，其對(duì)質(zhì)量與公平的追求是以經(jīng)濟(jì)的節(jié)約與效率的最大化為基礎(chǔ)。[2]因此，教育管理部門往往是以經(jīng)濟(jì)理性為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮學(xué)校布局調(diào)整問(wèn)題，并借此希望布局調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目的。教育公平的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)教育平等和教育效率的價(jià)值目標(biāo)追求。教育平等和教育效率的相互促進(jìn)達(dá)到一種理想狀態(tài)時(shí)，才能追求一定程度的教育公平。教育公平是指教育資源，如入學(xué)率、年級(jí)升學(xué)率、損耗率、師資隊(duì)伍、物力、財(cái)力份額配置的公正。受教育者掌握知識(shí)、發(fā)展能力和形成良好思想品德的公平、公正、正義。

自教育產(chǎn)生之后，教育公平就成為人們追求的目標(biāo)、理想和思考研究的問(wèn)題。教育公平可以是平等優(yōu)生，兼顧效率，也可以是效率優(yōu)生，兼顧平等。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校就是追求教育效率和教育公平的內(nèi)在統(tǒng)一，既追求效率，又要兼顧到大多數(shù)學(xué)生的利益，即教育公平。政府、學(xué)校、教師作為利益矛盾體要處理好各自之間的關(guān)系，為更廣大的學(xué)生提供更多的機(jī)會(huì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)更多的教育公平。

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作者簡(jiǎn)介：王渤卉（1990-），女，河北衡水市人，碩士研究生在讀，研究方向：教育學(xué)原理。endprint