公共圖書館信息資源公平利用研究

摘要：隨著信息時(shí)代的到來，信息公平成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。公共圖書館作為人類信息資源的傳播機(jī)構(gòu)，在信息時(shí)代扮演著非常重要的角色。本文介紹了公共圖書館與信息公平之間的關(guān)系，分析我國(guó)公共圖書館信息資源公平利用中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；信息公平；信息資源

中圖分類號(hào)：G251.2 ？搖文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）15-0146-02

一、前言

圖書館的產(chǎn)生起源于人類信息交流形式（直接交流和間接交流）的發(fā)展。隨著人類間接交流的需求，出現(xiàn)了文字和文獻(xiàn)，由于人腦功能的進(jìn)一步延伸和社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，繼而出現(xiàn)了圖書館。圖書館作為一種中介性機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)就是存儲(chǔ)和保存人類文化遺產(chǎn)，并進(jìn)行社會(huì)教育。公共圖書館作為圖書館的一種類型，其產(chǎn)生也是因?yàn)槿祟愋畔㈤g接交流的需求而發(fā)展起來的。信息交流過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)信息不公平的現(xiàn)象，因此公共圖書館信息資源公平利用成為一個(gè)值得深思的問題。

二、公共圖書館與信息公平關(guān)系探討

1.公共圖書館的性質(zhì)符合信息的社會(huì)屬性。信息作為一種特殊的資源，不僅具有一般資源的屬性，還具有特定的社會(huì)屬性。信息的社會(huì)屬性，是指信息作為一種公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由國(guó)家提供最基本的公共供給。它決定了信息屬于公共產(chǎn)品，基于公共利益之需，應(yīng)當(dāng)盡可能共享。公共圖書館是由國(guó)家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書館。公共圖書館作為國(guó)家稅收的產(chǎn)物，其服務(wù)對(duì)象是國(guó)家每一個(gè)納稅的公民。公共圖書館不僅要滿足大眾獲取信息，利用資源的權(quán)利，而且要盡最大可能地實(shí)現(xiàn)信息資源的分配公平與共享利用。這一點(diǎn)與信息資源的社會(huì)性相吻合。在服務(wù)過程中要貫徹“以人為本”的原則，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體（殘疾人、農(nóng)民工、青少年和老年人等）更要多加關(guān)懷，充分展現(xiàn)圖書館公平、正義的人文精神。因此，公共圖書館的性質(zhì)符合信息的社會(huì)屬性。

2.公共圖書館是信息公平的制度保障。公共圖書館制度的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息公平。范并思教授在《公共圖書館精神的時(shí)代辯護(hù)》中提到：“它（公共圖書館）代表的是一種社會(huì)用以調(diào)節(jié)知識(shí)或信息分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)知識(shí)或信息保障的制度。”追求平等是每個(gè)人的權(quán)利和理想，實(shí)現(xiàn)公平卻需要制度的保障。信息公平作為新時(shí)代的產(chǎn)物，也需要堅(jiān)實(shí)合理的制度來保證實(shí)施。目前國(guó)內(nèi)對(duì)信息公平的界定眾說紛紜，筆者認(rèn)為：信息公平主要包括信息資源獲取機(jī)會(huì)平等和信息資源配置公平，在實(shí)施信息公平的過程中要兼顧效率和公平的原則。

首先，信息不公平的產(chǎn)生主要是受數(shù)字鴻溝、信息商品化等因素的影響。公共圖書館恰恰在彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，重新合理配置信息資源，使民眾平等自由地使用圖書館的信息資源等方面，起著巨大的作用。其次，從19世紀(jì)中期開始，歐洲國(guó)家就開始制定相應(yīng)的圖書館法來保障圖書館事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)在清代宣統(tǒng)二年（1910）頒布了我國(guó)第一部圖書館法——《京師圖書館及各省圖書館通行章程》。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展成為世界各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，并上升到法律的層次來保障人們使用圖書館的權(quán)利。因此公共圖書館是國(guó)家制度的體現(xiàn)，在社會(huì)實(shí)現(xiàn)信息公平的過程中起著制度保障的作用。

3.公共圖書館能夠消除人們獲取信息的障礙。隨著信息時(shí)代的到來，各種各樣的信息對(duì)于不同的人群來說，其價(jià)值是不一樣的。再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)特定信息的保護(hù)，使得信息具有了商品的特征。因此在一定的環(huán)境下獲取特定的信息，不得不花費(fèi)一定的金錢或者等價(jià)的物品。在這種情況下，對(duì)于一些弱勢(shì)群體，如殘疾人、老年人、兒童、農(nóng)民工等來說，獲取信息就受到了障礙。1914年，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)教科文組織或UNESCO）和國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)際圖聯(lián)或IFLA）在其修訂的《公共圖書館宣言》中指出，“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)”。公共圖書館作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，其宗旨就是自由平等、均等服務(wù)、以人為本。公共圖書館為消除信息不公平做出了重要的貢獻(xiàn)，使人們能夠自由平等地獲取和使用信息，打破了信息壟斷的壁壘。

三、我國(guó)公共圖書館信息資源公平利用存在的問題

1.公共圖書館信息資源配置不均衡。自建國(guó)以來，我國(guó)公共圖書館的數(shù)量，截止到2004年底，我國(guó)三大系統(tǒng)共有圖書館由55所上升到4500多所，加上工會(huì)圖書館、中小學(xué)圖書館等，文獻(xiàn)總藏量超過10億冊(cè)，這些文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)基本都集中在城鎮(zhèn)。中國(guó)擁有13億人口，平均利用量少之又少。以2009年地市級(jí)公共圖書館為例，東部地區(qū)平均每館面積為11189平方米，西部?jī)H為4951平方米；東部地區(qū)平均每館藏量為75.3萬件，西部?jī)H為25.4萬件。

2.用戶利用公共圖書館信息資源的能力參差不齊。公共圖書館的服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)本地區(qū)納稅的公民。首先，對(duì)于信息富人來講，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，他們可以足不出戶地使用信息資源，由此削弱了對(duì)公共圖書館信息資源的使用。其次，對(duì)于信息窮人來講，由于自身?xiàng)l件的限制，其利用信息的手段和方法落后，不愿意或者很難接受新事物，其獲取信息資源的能力有限，導(dǎo)致公共圖書館的信息資源的利用率不高。

3.公共圖書館信息資源公平利用環(huán)境不和諧。公共圖書館作為“人類的第二起居室”，圖書館環(huán)境是我們必須考慮的因素。自公共圖書館免費(fèi)開放以來，各種問題層出不窮。如，到館用戶過多，基礎(chǔ)設(shè)施不夠用，造成圖書館癱瘓；館員與用戶發(fā)生沖突；對(duì)歧視弱勢(shì)群體等。圖書館環(huán)境成為公共圖書館信息資源公平利用的一個(gè)重要因素。

4.公共圖書館信息資源公平利用的法律制度不健全。到目前為止，我國(guó)沒有出臺(tái)《圖書館法》來對(duì)用戶利用圖書館信息資源的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行限定。2011年2月10日，我國(guó)文化部頒布了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放的工作意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。要求公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)“無障礙、零門檻”進(jìn)入。重點(diǎn)增加對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。2013年2月7日，文化部發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的公共圖書館事《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)公共圖書館建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。但《意見》和《規(guī)劃》，缺乏法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。endprint

四、公共圖書館信息資源公平利用實(shí)施策略

1.實(shí)施信息資源配置傾斜政策。就全國(guó)范圍來看，公共圖書館信息資源的配置問題不容樂觀。偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息資源獲取極為困難?？h級(jí)以下公共圖書館形同虛設(shè)，農(nóng)村圖書屋（室）也很少利用。政府在資源配置時(shí)，要實(shí)施傾斜政策，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)投入較多的人力、物力。在對(duì)信息資源配置進(jìn)行傾斜的基礎(chǔ)上，我們要完善公共圖書館信息服務(wù)保障體系。分清各級(jí)公共圖書館的任務(wù)和職責(zé)，避免資源浪費(fèi)。建立一個(gè)層次分明、合作共享的公共圖書館信息資源網(wǎng)絡(luò)體系，提高信息資源的利用率。

2.提高信息主體接受信息的能力。信息接受主體的信息接收能力，直接影響信息資源的公平利用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息接受的弱勢(shì)群體必然會(huì)被社會(huì)所淘汰。公共圖書館作為社會(huì)的記憶和選擇、傳遞裝置，具有社會(huì)教育和文化娛樂消遣的職能。它有義務(wù)承擔(dān)提高公民信息素養(yǎng)的責(zé)任。公共圖書館針對(duì)不同用戶群體的開展各種講座和培訓(xùn)課程等，提高用戶接收、檢索、獲取信息的能力。如，針對(duì)少年兒童，可以開展各種知識(shí)普及活動(dòng)，開發(fā)智力資源；針對(duì)農(nóng)民工群體，要以?shī)蕵放c大眾教育活動(dòng)為主，豐富社會(huì)生活；針對(duì)老年人群體，要開展各種健康教育與知識(shí)宣傳活動(dòng)。

3.針對(duì)不同用戶，構(gòu)建和諧的公共圖書館環(huán)境。公共圖書館環(huán)境施的建設(shè)，不僅要符合當(dāng)?shù)鼐用竦那闆r，而且要突出重點(diǎn)。對(duì)于不同的用戶群體，我們要區(qū)別對(duì)待：如劃分少年兒童專區(qū)，針對(duì)少年兒童的特質(zhì)，選擇合適的書架，配置優(yōu)秀的館員來促進(jìn)少年兒童的智力開發(fā)等；劃分老年人專區(qū)，給老年人配置相應(yīng)的閱讀設(shè)備，提供適合老年人的閱讀資料等。對(duì)于其他弱勢(shì)群體人員，我們要針對(duì)他們的需求，開展相應(yīng)的信息技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握一定的信息獲取能力。在構(gòu)建硬件環(huán)境的同時(shí)，公共圖書館還要積極引入“普遍服務(wù)，特殊對(duì)待”的觀念。要通過國(guó)家、社會(huì)、圖書館的共同努力實(shí)施相關(guān)政策，整合一批能為社會(huì)服務(wù)的資源，為特殊群體制定特殊的服務(wù)模式，讓所有公民都能平等地享受公共圖書館的信息資源，提高公共圖書館信息資源公平利用。

4.健全公共圖書館信息資源公平利用法律制度。法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性和統(tǒng)一性。公民能夠公平利用公共圖書館的信息資源，是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。目前，已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，先后制定了250多部圖書館法規(guī)，通過法律的形式來保障用戶的信息權(quán)益[5]。我國(guó)《圖書館法》還沒有出臺(tái)，但在《憲法》第22條中明確指出：“國(guó)家發(fā)展……圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)”，這說明我國(guó)也具有以公共權(quán)力來保障公民信息權(quán)利的國(guó)家意志。目前，我國(guó)《圖書館法》立法工作已經(jīng)提上議事日程，現(xiàn)已成立了文化部牽頭，多部委參加的小組，啟動(dòng)了圖書館法立法工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)公共圖書館信息資源公平利用，是一件任重而道遠(yuǎn)的事情。國(guó)家是第一責(zé)任者，各級(jí)政府要積極貫徹國(guó)家的方針政策，不失時(shí)機(jī)地做好信息資源合理配置，提高公民信息素養(yǎng)和利用信息資源的公平意識(shí)，頒布相應(yīng)的政策方針等一系列工作，來促進(jìn)公共圖書館信息資源公平利用的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范并思.公共圖書館精神的時(shí)代辯護(hù)[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2004，（2）.

[2]肖希明，水亮.和諧社會(huì)中的信息公平制度[J].圖書館論壇，2006，（6）.

作者簡(jiǎn)介：李超超（1989-），女，山東濰坊人，研究生，研究方向：信息資源建設(shè)。endprint