中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展研究

林飛燕+朱建梁

【摘 要】高等職業(yè)教育，在我國(guó)經(jīng)歷了開創(chuàng)、初步發(fā)展、大發(fā)展三個(gè)階段，由改革開放最初的空白狀態(tài)發(fā)展到成為高等教育中的重要教育類型，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)的高等職業(yè)教育有著鮮明的中國(guó)特色，同時(shí)在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)模式、社會(huì)地位和示范校建設(shè)等方面存在問題。三十余年的發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)有利于高等職業(yè)教育發(fā)展更上一層樓。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育；發(fā)展；示范性建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】

高等職業(yè)教育，顧名思義，它既是職業(yè)教育也是高等教育，和普通高等學(xué)校相比，它注重職業(yè)技能的培養(yǎng)；和中等職業(yè)教育比較，它對(duì)理論知識(shí)的掌握要求更高。高等職業(yè)教育的對(duì)象是高中畢業(yè)生或具有相當(dāng)于高中學(xué)歷程度的學(xué)生，培養(yǎng)的是生產(chǎn)、服務(wù)與管理第一線的高級(jí)應(yīng)用型人才，屬于高中后教育。高等職業(yè)教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也順應(yīng)了高等教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，高等職業(yè)教育的發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面具有不可替代的推動(dòng)作用。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程

縱觀我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，三十余年的時(shí)間其發(fā)展歷程大致可分為以下三階段：

1.開創(chuàng)階段（1978——1990）。高等職業(yè)教育于20世紀(jì)80年代初正式起步，這得益于1978年的改革開放。國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，各行各業(yè)的興建和發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)人才有很大的需求。然而當(dāng)時(shí)我國(guó)的職業(yè)教育境況慘淡。職業(yè)教育占整個(gè)高中教育的比重很小，中等職業(yè)教育發(fā)展極不合理，20世紀(jì)50年代以來高等職業(yè)教育處于空白狀態(tài)，僅有的高等?？平逃龓缀醵际前驯究普n程壓縮，并未形成獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式。1980年，我國(guó)普通高中在校生占高中階段學(xué)生的81%，而接受中等職業(yè)教育的學(xué)生僅占高中階段學(xué)生總數(shù)的19%。技能型人才的比例之小，技能型人才之缺乏根本無法滿足我國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，政府在此期間明確提出對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，尤其要加大對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)注。在這段時(shí)間，職業(yè)教育發(fā)展的焦點(diǎn)仍集中在中等職業(yè)教育階段，而高等職業(yè)教育由于資金、師資、政策等原因在緩慢萌芽發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市從市場(chǎng)需求出發(fā)，依靠自身力量，興辦了一些?？聘叩葘W(xué)校以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。1980年國(guó)家教委批準(zhǔn)成立了金陵職業(yè)大學(xué)等7所職業(yè)大學(xué)。1984年這個(gè)數(shù)字達(dá)到82所。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的方針，在此之后，一大批旨在培養(yǎng)具有應(yīng)用型高技能人才的地方性職業(yè)大學(xué)相繼涌現(xiàn)，到80年代末共開辦了126所。 1986年召開的第一次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議再次明確提出要大力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，這也推動(dòng)了高等職業(yè)教育逐漸步入一個(gè)良性的發(fā)展軌道上。

2.初步發(fā)展階段（1991——1998）。初步發(fā)展階段始于1991年第二次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議的召開，會(huì)上重申了大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的工作方向。同時(shí)，第一所由政府試辦的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！吓_(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立，即我們通常所指的五年制高

職，該校畢業(yè)生同時(shí)具備大專學(xué)歷和職業(yè)資格兩種證書。該階段發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的主要政策為“三改一補(bǔ)”，于1994年6月在第二次全國(guó)教育工作會(huì)議上提出?！叭摹奔磳?duì)職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和成人高校三類型學(xué)校辦學(xué)模式和培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，“一補(bǔ)”即利用部分重點(diǎn)中專改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充。這一項(xiàng)政策是基于我國(guó)高職教育的實(shí)際情況制定的，具有靈活性和可行性。我國(guó)的高職教育發(fā)展的步伐是通過職業(yè)大學(xué)的建立邁開的，截止到上世紀(jì)90年代中期職業(yè)大學(xué)的數(shù)量也就一百多所，雖然這個(gè)數(shù)字相對(duì)于開始的空白有了明顯進(jìn)步，但顯然對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想在短時(shí)期內(nèi)迅速擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模，就必須利用職業(yè)教育體系中的其他一切可以利用的教育資源，如職業(yè)教育體系內(nèi)的中等?？茖W(xué)校、與高等職業(yè)學(xué)校位于同一層次的普通?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校。在此階段，我國(guó)職業(yè)教育也逐步往規(guī)范化的方向發(fā)展，1997年國(guó)家對(duì)高職院校的名稱做了統(tǒng)一規(guī)范，3月，第一所以職業(yè)技術(shù)學(xué)院命名的高職學(xué)院——邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立。1998年，教育部又提出以多渠道、多規(guī)格、多模式的“三多”方式發(fā)展高等職業(yè)教育，力圖使高等職業(yè)教育在辦學(xué)中具有鮮明特色。同年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，該法以法律的形式明確規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校是高等教育密不可分的一部分。隨后各地都開啟了高職發(fā)展的探索之路，如地方學(xué)校獨(dú)立辦高職、縣市職業(yè)學(xué)校通過合辦或掛靠方式辦高職和中專升格為高職學(xué)校等。

3.大發(fā)展階段（1999—至今）。大發(fā)展階段始于1999年召開的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，該會(huì)議提出將職業(yè)大學(xué)、成人高校和高等?？茖W(xué)校逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，與此同時(shí)，全國(guó)高等院校的大規(guī)模擴(kuò)招推動(dòng)高等職業(yè)教育步入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。2000年，為推動(dòng)高職教育的進(jìn)一步深入發(fā)展，中央決定逐步擴(kuò)大地方和學(xué)校的權(quán)利，充分發(fā)揮其自主性和積極性。教育部把高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放的權(quán)力下放給省級(jí)人民政府和學(xué)校。20世紀(jì)以來，我國(guó)高等職業(yè)教育的舞臺(tái)越來越大，職業(yè)大學(xué)數(shù)量由上世紀(jì)80年代初的7所到上世紀(jì)80年代末的126所，再到2006年底我國(guó)1147所高校職業(yè)院校的數(shù)量。舞臺(tái)有了，下一步我們的思路就是如何在舞臺(tái)上有好的表現(xiàn)，應(yīng)該通過哪些形式讓舞臺(tái)上的節(jié)目精彩紛呈。2002年7月召開的全國(guó)第四次職業(yè)教育工作會(huì)議提出要拓展辦學(xué)途徑，即以政府為主導(dǎo)，集企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)各界人士的多方力量形成多元化的辦學(xué)格局。2004年2月，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)結(jié)合之前的教育實(shí)踐和探索，將高職教育的共識(shí)闡述為以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。自此我國(guó)高職院校發(fā)展形成了如下三個(gè)特點(diǎn)：一是民辦高職和公辦高職相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二是根據(jù)各地實(shí)際情況和條件開展產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)模式的探究之路。三是通過市場(chǎng)化運(yùn)作辦校、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理學(xué)校、開展多種校企合作模式立校等不同方式進(jìn)行開放式辦學(xué)。2006年教育部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持100所高水平示范院校建設(shè)。因?yàn)閷?duì)于如此龐大的中國(guó)來說要一下子建好滿足市場(chǎng)和社會(huì)需求的高職院校是不可能的，只有分層實(shí)現(xiàn)，一步一步地向目標(biāo)邁進(jìn)。教育部于2006年、2007年和2008年先后評(píng)選出了首批28所、第二批42所、第三批30所的“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)院校，并分別于2008年、2009年和2010年驗(yàn)收完畢。如此大規(guī)模的手筆，在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程中尚無先例，有利于推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育的改革進(jìn)程并不斷提高高職辦學(xué)的整體質(zhì)量。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的主要特征

在三十余年的發(fā)展中，高等職業(yè)教育為社會(huì)提供了一大批高素質(zhì)的技能型人才，在實(shí)踐中一步步形成了具有中國(guó)特色的高等職業(yè)教育。職業(yè)性是職業(yè)教育最顯著的特點(diǎn)，各國(guó)在辦學(xué)時(shí)都應(yīng)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)形成自身特色。中國(guó)特色的高等職業(yè)教育主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)展中國(guó)特色的高等職業(yè)教育是基于對(duì)中國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的考慮。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，結(jié)構(gòu)單一的普通高等教育已難以滿足大眾對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求，高等職業(yè)教育的發(fā)展為更多人接受高等教育提供了一個(gè)嶄新的渠道。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)越來越需要具備高技能的應(yīng)用型人才，而高等職業(yè)教育的發(fā)展恰好滿足了這一需求。二是中國(guó)特色的高等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以下五大要素的融入，使這五要素在辦學(xué)的整個(gè)過程中占據(jù)一定地位，并構(gòu)建與之相匹配的法律法規(guī)和制度環(huán)境。

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1.產(chǎn)業(yè)要素。要考慮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)需求，各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的差異性。同時(shí)高等職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展要突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，走在行業(yè)發(fā)展的前沿，起到對(duì)行業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性作用。

2.行業(yè)要素。一方面在高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中要充分吸引行業(yè)的主動(dòng)加入，同時(shí)各學(xué)校在具體專業(yè)的設(shè)置和專業(yè)教學(xué)內(nèi)容安排上要充分考慮行業(yè)的需求，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，不僅要實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新，更要及時(shí)關(guān)注國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)。

3.企業(yè)要素。高等職業(yè)學(xué)校要整合企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)校企合作。目前實(shí)施較多的是“訂單式”人才培養(yǎng)模式，即企業(yè)在相應(yīng)學(xué)校設(shè)立教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的具體需求培養(yǎng)專業(yè)人才。

4.職業(yè)要素。職業(yè)要素的融入是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最突出特征。我國(guó)高等職業(yè)教育實(shí)施強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向的方針，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與將來所要從事職業(yè)的直接關(guān)聯(lián)性，大力提倡“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。

5.實(shí)踐要素。實(shí)踐要素的融入是職業(yè)教育目標(biāo)定位的體現(xiàn)。高等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的是應(yīng)用型高技能人才，因此，在具體的教學(xué)過程中要強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐等環(huán)節(jié)的重視力度，為學(xué)生將來更好地進(jìn)入職業(yè)崗位做好準(zhǔn)備工作。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

我國(guó)高等職業(yè)教育從無到有，由最早的“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢(shì)”，可以說取得了很大的成績(jī)。但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，取得了好的成績(jī)并不代表我們已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，還有很多不足之處，還需要引起我們的重視，需要我們不斷改進(jìn)提高。

1.高職學(xué)校辦學(xué)定位不明確，鮮有辦學(xué)特色。目前我國(guó)數(shù)量眾多的高職學(xué)校中對(duì)自身定位清晰的學(xué)校并不多，普遍缺乏辦學(xué)特色，主要存在以下三種常見錯(cuò)誤：一是片面追求高職學(xué)校升格為本科院校，在辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置上只是本科學(xué)歷規(guī)模的簡(jiǎn)單模仿。二是過分追求“專升本”的升學(xué)率，將教學(xué)重點(diǎn)放在理論性知識(shí)的學(xué)習(xí)上，使高職生大多成為本科階段的預(yù)備生。三是對(duì)高職學(xué)校辦學(xué)方針理解的偏差，不能正確處理好職業(yè)性知識(shí)和學(xué)術(shù)性知識(shí)的關(guān)系，缺乏自身特色。因此，高職學(xué)校如何在辦學(xué)中明確自身定位，突出辦學(xué)特色，是高職學(xué)校急需解決的理論問題，更是實(shí)踐問題。

2.高職學(xué)校沿用傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等職業(yè)教育區(qū)別于普通高等教育的顯著特點(diǎn)在于培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的差異。高職學(xué)校為市場(chǎng)提倡能直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的技術(shù)型人才，在教學(xué)內(nèi)容上要凸顯對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。然而在實(shí)際的教學(xué)中，由于部分高職學(xué)校是對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的合并或升格演變而來，受傳統(tǒng)教學(xué)思想的束縛，仍沿用學(xué)科本位知識(shí)為主要教學(xué)內(nèi)容的模式，忽視對(duì)學(xué)生動(dòng)手操作的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，難以滿足社會(huì)對(duì)高職生的人才需求，嚴(yán)重影響了高職畢業(yè)生的質(zhì)量和就業(yè)率。

3.受社會(huì)觀念影響，高等職業(yè)教育在整個(gè)高等教育體系仍處于弱勢(shì)地位。2006年啟動(dòng)的示范性職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)雖已初見成效，接受高等職業(yè)教育的人數(shù)在整個(gè)高等教育體系中占有非常大的比例，但在整個(gè)高等教育體系中，高等職業(yè)教育在各方面均處于弱勢(shì)地位。整個(gè)社會(huì)的主流思想對(duì)高職的認(rèn)同度不高，認(rèn)為本科以上的學(xué)歷才是正規(guī)科班出生。事實(shí)上，高職仍只是很多成績(jī)相對(duì)較差學(xué)生的無奈選擇。于是，高職成了進(jìn)不了大學(xué)的學(xué)生的收容所。學(xué)生抱著這樣的心態(tài)，學(xué)校面對(duì)如此的現(xiàn)實(shí)，想要培養(yǎng)出服務(wù)社會(huì)的高技術(shù)職業(yè)應(yīng)用人才，難度可想而知。因此，如何轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)高職的偏見，提高社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)同度是高等職業(yè)教育不容忽視的環(huán)境問題。

4.示范性學(xué)校建設(shè)工作尚缺乏足夠的歷史積淀。從1995年國(guó)家開展的示范性職業(yè)大學(xué)的建設(shè)到2000年啟動(dòng)的示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目，示范性學(xué)校建設(shè)工作雖為高等教育的改革和發(fā)展提供了諸多有益借鑒，但較之普通教育的發(fā)展歷程，高等職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間短、實(shí)踐經(jīng)歷少、示范性學(xué)校建設(shè)工作尚缺乏足夠的歷史積淀。對(duì)于國(guó)家大力推進(jìn)的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，我們應(yīng)該拋掉形式主義，不僅要注重硬件達(dá)標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，更應(yīng)注重學(xué)校本身的內(nèi)涵和軟實(shí)力，應(yīng)該把主要精力放在教學(xué)體制的改革和人才的培養(yǎng)上。示范性建設(shè)不是一朝一夕的事情，示范性的稱號(hào)不僅是個(gè)別學(xué)校的標(biāo)簽，更應(yīng)是一種榜樣的示范，靠的是日積月累的踐行。

今天，在高等教育的領(lǐng)域上，高等職業(yè)教育已占據(jù)了半壁江山，成為推動(dòng)高等教育發(fā)展的重要力量；在職業(yè)教育領(lǐng)域，高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育“攜手并進(jìn)”，成為職業(yè)教育發(fā)展的砥柱中流。在經(jīng)歷了開創(chuàng)、初步發(fā)展和大發(fā)展三個(gè)時(shí)期，高等職業(yè)教育已積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，必將在今后的發(fā)展中迎來更輝煌的發(fā)展，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多符合社會(huì)需求的高技能人才。

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