城市邊緣化現(xiàn)象與空間優(yōu)化路徑
——以邵陽市為例

鄧 琦

(湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 湖南 長沙 410081)

城市邊緣化現(xiàn)象與空間優(yōu)化路徑
——以邵陽市為例

鄧 琦

(湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 湖南 長沙 410081)

城市邊緣化主要出現(xiàn)在遠(yuǎn)離行政或經(jīng)濟(jì)中心的地理邊緣區(qū)，這一現(xiàn)象在中國內(nèi)陸的省際邊界城市這一群體身上表現(xiàn)得尤為明顯。以典型內(nèi)陸邊緣化城市——邵陽市作為研究對象，認(rèn)為邊緣化特征主要表現(xiàn)為省域地位下降，域內(nèi)城鎮(zhèn)離心發(fā)展，人才外流，城市綜合競爭力下降等。地理區(qū)位、交通條件、政府行為、市場機(jī)制和區(qū)域剝奪行為是形成邊緣化的原因。并由此提出了反邊緣化的城市空間優(yōu)化路徑。

城市邊緣化； 特征； 形成機(jī)制； 反邊緣化； 空間優(yōu)化路徑

引言

城市邊緣化是指在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市系統(tǒng)的形態(tài)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，部分城市由于區(qū)位條件、資源稟賦、行政地位等因素，遭受區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)不平等對待，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與周邊地區(qū)(城市)的差距拉大，在區(qū)域中的重要性和影響程度降低，在城市體系中處于被邊緣化的境地[1]。城市邊緣化現(xiàn)象通常發(fā)生在遠(yuǎn)離行政或經(jīng)濟(jì)中心的地理邊緣區(qū)，特別是在中國內(nèi)陸的省際邊界區(qū)。研究邊緣化城市這一群體的特征，探究其形成機(jī)制和空間優(yōu)化路徑，對于改善區(qū)域不平衡發(fā)展具有積極意義。

一、城市邊緣化特征

湖南省經(jīng)濟(jì)空間格局總體呈現(xiàn)明顯的核心——外圍結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)梯度差異明顯，呈東高西低的分布特點(diǎn)。從地理位置看，邵陽地處湘中偏西南，東與衡陽為鄰，南與永州和廣西桂林接壤，西接懷化，北與婁底毗連，距離政治經(jīng)濟(jì)中心城市長沙220公里以上。從經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平看，邵陽處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的外圍區(qū)，湖南省的低經(jīng)濟(jì)梯度區(qū)，是行政邊緣區(qū)和經(jīng)濟(jì)邊緣區(qū)的疊加地帶。

1.省域格局重構(gòu)背景下城市地位下降

邊緣化城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局和職能分工體系中的地位較低，往往被置于區(qū)域——城市系統(tǒng)中的底端和生產(chǎn)力布局的外圍區(qū)。建國以來，由于遠(yuǎn)離京廣鐵路等區(qū)域交通主動脈，區(qū)位條件日益衰落，邵陽在省域內(nèi)的地位持續(xù)下降?！笆晃濉逼陂g，邵陽仍是湖南省發(fā)展的洼地，長期游離在3+5城市群、大湘西等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的外圍(圖1)，盡管邵陽被納入大湘西開發(fā)范圍，但在區(qū)域職能體系中的地位較低，規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)核心城市的發(fā)展[2]，邵陽可獲得的資源配置十分有限。區(qū)內(nèi)具有區(qū)域戰(zhàn)略價值的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)少，僅有寶慶工業(yè)園，難以吸引外來資本和人才，在地區(qū)競爭中長期處于弱勢地位。國家及省域?qū)用鎸ι坳柕幕A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入相對較少，處于國家政策和區(qū)域投資的“陰影區(qū)”，邊緣化傾向凸顯。

2.空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，邊緣縣市離心發(fā)展

在城市空間發(fā)展過程中，邵陽呈現(xiàn)出中心城區(qū)規(guī)模偏小，首位度偏低，輻射范圍窄，邊緣縣市離心發(fā)展的趨勢。利用空間引力模式可測度各縣市與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度。中心城區(qū)的范圍包括大祥區(qū)、雙清區(qū)和北塔區(qū)。

圖1 湖南省空間結(jié)構(gòu)示意圖

圖片來源：《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(綱要)》(2009—2030)

采用引力模型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型表達(dá)式[4]如下：

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度計算公式：

表1 各縣市對邵陽中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系絕對量和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度

數(shù)據(jù)來源：《邵陽統(tǒng)計年鑒2013》和谷歌地圖

從表1可見，市域內(nèi)各縣市對中心城區(qū)的絕對經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量為：新邵縣與中心城區(qū)聯(lián)系最為緊密，其次是邵東縣、邵陽縣和隆回，西南五縣市對中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度均較弱。從九個縣市與邵陽市區(qū)的經(jīng)濟(jì)隸屬度來看，新邵占有絕對的優(yōu)勢，其余縣市均呈現(xiàn)較低的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度。這表明中心城區(qū)對周圍縣市的吸引力和輻射力弱，各縣市對中心城區(qū)的輻射能力接受程度低，市域各縣市呈離心化發(fā)展和相互分割勢態(tài)。中心城區(qū)與腹地內(nèi)的二級城市僅存在縱向的行政管理關(guān)系，缺乏橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這是邵陽邊緣化的主要特征。

3.城市化水平低，人才流失嚴(yán)重

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在高度相關(guān)性，城市化水平的高低歸根結(jié)底取決于一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[4]。2012年邵陽城市化水平36.06%，低于全省平均水平13.81個百分點(diǎn)，城市化率在省內(nèi)排名持續(xù)最末，農(nóng)村人口比重大，仍以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)為主。

常住人口和戶籍人口之間的比例可反映城市對于區(qū)域內(nèi)部及周邊地區(qū)的人口吸引力，經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，常住人口與戶籍人口之比越趨向于1或大于1，而在邊緣化地區(qū)，這一比例會愈來愈小于1。邵陽年末常住人口與戶籍人口的比例從2004年的0.898降至2012年的0.895，表明城市人口吸引力下降。人才外流嚴(yán)重是城市邊緣化的主要表現(xiàn)。邵陽事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員從2004年的83 750人減少到2012年的72 914人，八年減少了10 836人，高素質(zhì)勞動力外流現(xiàn)象顯著。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

在一定地域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局中地位低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后是城市邊緣化的外在表現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，2012年，邵陽地區(qū)生產(chǎn)總值在全省14個市州中排名第12位，財政總收入排名第10位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排名最末，僅有湖南省平均水平的43.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入排名全省第13位，農(nóng)民人均純收入在全省14個市州中排名第10位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年，邵陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.6：38.7：36.7，各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較為平均，第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，與湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)13.6：47.4：41.2的差距較大。木材加工、造紙及農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)占據(jù)工業(yè)主導(dǎo)地位，而電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。第三產(chǎn)業(yè)以批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)為主，而信息服務(wù)、金融、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)傳統(tǒng)強(qiáng)而新興弱的局面。

二、城市邊緣化形成機(jī)制分析

1.低效的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)松散

快速高效的交通通道對于提高中心城市的輻射帶動能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力具有重要作用。邵陽內(nèi)部交通聯(lián)系主要依托滬昆高速、二廣高速、衡邵高速和207、320國道來實(shí)現(xiàn)，但受過境交通相對封閉的運(yùn)行模式和低等級的國道影響，不能承擔(dān)聯(lián)系內(nèi)部各縣市的交通經(jīng)濟(jì)走廊大動脈的作用。境內(nèi)缺乏高效的快速通道，城鎮(zhèn)空間分布表現(xiàn)高度均勻狀態(tài)[5]，使得生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動性弱，各功能組團(tuán)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，域內(nèi)市縣更傾向區(qū)外離心發(fā)展,區(qū)域分工難以有效開展，導(dǎo)致城市整體實(shí)力弱化。

2.非均衡發(fā)展加劇馬太效應(yīng)

在資本、勞動力等要素投入、開放和市場化程度、政府決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本等諸多因素中，政府在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇和政策措施是形成和擴(kuò)大區(qū)域差距的主要因素[6]。行政區(qū)政府在進(jìn)行生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，都客觀選擇“優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使行政中心及周邊地區(qū)得到率先發(fā)展，而外圍區(qū)只能“依賴發(fā)展”或“不發(fā)展”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距被人為拉大，幾番循環(huán)積累導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。

邵陽位于省級行政區(qū)邊緣，距離長沙220公里以上，難以接受省會城市的輻射。省級政府在進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，往往以省會城市長沙及鄰近地區(qū)為主體，更多地考慮加強(qiáng)城市群內(nèi)部生產(chǎn)一體化的發(fā)展，而很少顧及到邵陽。由于行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)的作用[7]，邵陽自我發(fā)展存在多重障礙，因而在下一輪的區(qū)域發(fā)展過程中，處于競爭劣勢地位，而劣勢地位又進(jìn)一步強(qiáng)化了核心區(qū)的極化效應(yīng)，從而使核心區(qū)越富裕，外圍區(qū)越貧困[8]。在這種發(fā)展戰(zhàn)略下，邵陽陷入馬太效應(yīng)困境，邊緣化趨向加深。

3.市場機(jī)制作用下的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)在趨利性驅(qū)使

在區(qū)域發(fā)展的歷史進(jìn)程中，由于不同城市之間的資源稟賦差異，從而產(chǎn)生了地區(qū)間的生產(chǎn)要素價格差異和比較利益[9]。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，傳統(tǒng)的自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用正逐步下降，而人才、科技等軟要素的作用則越發(fā)重要。在市場機(jī)制的主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)活動因其內(nèi)在趨利性轉(zhuǎn)向具有比較優(yōu)勢的城市，以追求自身利益最大化，驅(qū)動弱勢地區(qū)的技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素流出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫低級化。省域核心長株潭三市科研院校多，投資環(huán)境優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完善，高素質(zhì)人才集中，經(jīng)濟(jì)活動在市場機(jī)制作用下，受利益最大化驅(qū)使，向長株潭地區(qū)聚集，而邵陽因區(qū)位條件差，勞動力素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，市場化程度不高，優(yōu)質(zhì)要素難以從本地區(qū)獲得最大利益，從而轉(zhuǎn)向條件好的長株潭地區(qū)，致使城市無力升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在區(qū)域垂直分工體系中處于不利地位，逐步陷入邊緣化境地。

4.區(qū)域剝奪行為導(dǎo)致弱勢地區(qū)被迫邊緣化

在快速城市化過程中，強(qiáng)勢區(qū)域基于區(qū)域之間的空間位置關(guān)系，在政府制定規(guī)則時掌握了強(qiáng)大的話語權(quán)，基于利益驅(qū)動和區(qū)域競爭關(guān)系，強(qiáng)勢地區(qū)利用政府宏觀調(diào)控等強(qiáng)制性手段，優(yōu)化地區(qū)投資環(huán)境，不斷吸納先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、資本、項目等優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入本地區(qū)，成為高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新聚集高地[10,11]，而弱勢地區(qū)在區(qū)域市場中發(fā)言權(quán)較弱，只能被動遵守由強(qiáng)勢地區(qū)操盤控制的區(qū)域政策，不得不面臨優(yōu)質(zhì)要素的剝離[12]，區(qū)域投資環(huán)境惡化，城市綜合競爭力疲軟，逐步被迫邊緣化。邵陽市與長株潭核心區(qū)相比，無論是固定資產(chǎn)投資，還是外商投資均處于落后狀態(tài)(圖2)，地區(qū)籌資、融資困難，難以維持城市自身綜合實(shí)力的提高。

圖2 2012年長株潭和邵陽市固定資產(chǎn)投資和實(shí)際利用外資占全省比重情況

數(shù)據(jù)來源：《邵陽統(tǒng)計年鑒2013》

三、反邊緣化的城市空間優(yōu)化路徑

1.依托對外交通干道建設(shè)，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局

優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快懷邵衡快速鐵路的建設(shè)和婁邵鐵路的改造，疏通邵陽連接?xùn)|西，溝通南北的對外通道，并在重要交通節(jié)點(diǎn)上預(yù)留產(chǎn)業(yè)承載空間，培育新的增長極。爭取政策支持，建設(shè)聯(lián)接邵陽西南部的鐵路延伸線，疏通境內(nèi)“盲腸”。同時，抓住滬昆高鐵設(shè)站邵陽的機(jī)遇，建設(shè)高鐵片區(qū)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人才引進(jìn)、招商引資等方面主動對接長三角、珠三角及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合現(xiàn)有及規(guī)劃建設(shè)的高速公路，在中心城區(qū)外圍建設(shè)由二廣高速、滬昆高速和衡邵高速圍合形成的三角形快速交通走廊，融入長株潭城市群，成為承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)。

2.構(gòu)建內(nèi)部快速交通聯(lián)絡(luò)線，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)聯(lián)系

構(gòu)建“內(nèi)環(huán)+放射”的內(nèi)部快速交通系統(tǒng)，增強(qiáng)各功能組團(tuán)之間的聯(lián)系，強(qiáng)化空間聚合力。依托207、320國道，建設(shè)一條聯(lián)接新邵縣釀溪鎮(zhèn)和邵東縣兩市鎮(zhèn)的快速干道，構(gòu)筑中心城區(qū)與新邵縣、邵東縣的內(nèi)環(huán)線；以邵陽中心城區(qū)為核心，依托滬昆高速、二廣高速、衡邵高速建設(shè)聯(lián)系隆回縣、邵東縣、新邵縣、邵東縣的高等級大外環(huán)；建設(shè)二廣高速邵陽縣段與洞新高速新寧段的延伸線，增建武岡至綏寧縣、城步縣的高速公路，形成放射狀聯(lián)絡(luò)線，疏通東西部的聯(lián)絡(luò)通道。

3.發(fā)揮邊緣效應(yīng)，促進(jìn)跨行政區(qū)聯(lián)合發(fā)展

郭榮朝指出，邊緣區(qū)具有相鄰地域所共有的屬性、強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)紐帶作用與優(yōu)質(zhì)的生態(tài)位數(shù)量和質(zhì)量，可產(chǎn)生超越各個地域單元功能疊加之和的關(guān)聯(lián)增殖效益，即“邊緣效應(yīng)”[13]。處在行政區(qū)邊界的城市是各種流的聚集地，發(fā)揮“邊緣效應(yīng)”能改善區(qū)域發(fā)展不平衡的空間格局。因此，邵陽的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)深化在邊緣地區(qū)“流動空間”的廣度和深度，內(nèi)部消化“邊緣效應(yīng)”，通過提高網(wǎng)絡(luò)連接度來增強(qiáng)空間的接近性，弱化市際和省際間的行政壁壘，強(qiáng)化跨區(qū)聯(lián)合發(fā)展。近期，可重點(diǎn)加強(qiáng)邵陽東部與婁底、冷水江之間的交通和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)筑婁邵冷城市群；沿滬昆高速、二廣高速等區(qū)域重要交通干道建設(shè)城鎮(zhèn)帶和經(jīng)濟(jì)走廊，融入長株潭，輻射大湘西；爭取國家政策支持，建設(shè)過境的張桂鐵路和懷新高速到泉南高速延伸線，疏通與桂林地區(qū)的快速聯(lián)絡(luò)線，增強(qiáng)省際交流。

4.重構(gòu)點(diǎn)軸式空間結(jié)構(gòu)，東西分區(qū)差異式發(fā)展

邵陽空間結(jié)構(gòu)松散，邊緣縣市與市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度低，整體實(shí)力較弱。若只依靠外部資本扶持和政策傾斜，只能簡單的“輸血”，難以維持城市長期的可持續(xù)發(fā)展。由于中心城區(qū)人口規(guī)模較小，城區(qū)范圍窄，發(fā)展空間不足，難以獨(dú)自承擔(dān)輻射全區(qū)的增長極作用，可以中心城區(qū)為輻射核，沿G207、G320國道建設(shè)城鎮(zhèn)密集帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，強(qiáng)化市區(qū)與新邵、邵東的聯(lián)系，促進(jìn)三地融城發(fā)展，構(gòu)建以“三邵”為都市核心區(qū)，以隆回縣、邵陽縣為次中心的東部城市群。西部因受地形影響和交通阻隔，接受中心城區(qū)的輻射力弱，可培育武岡市為邵陽西南部的中心城市，以洞口、城步、綏寧、新寧四縣為西南次中心，依托洞新高速和省道建設(shè)聯(lián)接西部五縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

四、結(jié)論

城市邊緣化主要受外部競爭和內(nèi)部實(shí)力的共同作用。區(qū)域之間首先是競爭關(guān)系，“互動交流，合作雙贏”的良性關(guān)系是建立在競爭的基礎(chǔ)上，如果城市缺乏競爭能力，就很難吸引其他城市與之建立這種良性的區(qū)域關(guān)系。因此，邵陽應(yīng)立足本地實(shí)際，積極培育城市內(nèi)生發(fā)展能力，跳出馬太效應(yīng)的惡性循環(huán)，才能融入?yún)^(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)格局中，走出邊緣化困境。

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OnUrbanMarginalizationandtheSpatialOptimizingPaths——ACaseStudyofShaoyangofHunanProvince

DENG Qi

(CollegeofResourcesandEnvironmentScience,HunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081)

Urban marginalization,which is best shown in the inland cities on the provincial border area,occurs mainly in the geographic fringe zone far from political and economic centers.Taking Shaoyang,a typical inland edge city,for instance,the author of this paper argues that the main feature is reflected on the declining status in the province,the centrifugal development of towns,the brain drain and the falling city competitiveness,etc.The author concludes the formation mechanism includes geographical location,traffic conditions,governmental behaviors,market mechanism and regional privation.The spatial optimizing paths for anti-marginalization are put forward.

urban marginalization; characteristics; formation mechanism; anti-marginalization; spatial optimizing paths

2013-12-30

鄧 琦，1989年生，女，湖南邵陽人，碩士生，研究城市與區(qū)域規(guī)劃。

X22

A

1671-9743(2014)03-0036-04