健全完善新型農機社會化服務體系促進農業(yè)機械化和現代農業(yè)提質提速發(fā)展——關于新型農機社會化服務體系建設的思考

梁祚青 李鵬

作者信息:1.臺州市路橋區(qū)農林局，318050，浙江

2.浙江省農業(yè)機械管理局，310020，杭州

回顧建國60多年來農業(yè)機械化發(fā)展歷程，不難發(fā)現，農機社會化服務體系建設始終與整個農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展緊密相連，相互依存，相互促進，可以說，農機社會化服務體系是農業(yè)機械化發(fā)展的基礎和重要載體。同時，可清楚地看到，農機社會化服務體系發(fā)展呈現出不斷創(chuàng)新、與時俱進的脈絡，既有組織形態(tài)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，也有服務內容的與時俱進。新時期，要適應農業(yè)機械化和現代農業(yè)發(fā)展需求，必須加快建設運行規(guī)范高效、服務全面到位的新型農機社會化服務體系。

1.設新型農機社會化服務體系的重要性和必要性

當前，在大力建設現代農業(yè)、推動“四化”同步、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，農業(yè)機械化的地位和作用日益凸顯，加快構建新型農機社會化服務體系也更趨迫切。應當站在經濟社會發(fā)展全局的高度，更加深刻地認識到建設新型農機社會化服務體系的重要性、必要性和緊迫性。

1.1 設新型農機社會化服務體系是貫徹黨的十八屆三中全會精神的重要內容

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出要加快構建新型農業(yè)經營體系，要求“堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新”，“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變”，“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營”。農機服務主體是運用先進農業(yè)機械的主力軍，積極發(fā)展農機服務主體有利于改善農業(yè)生產手段，提高農業(yè)生產組織化和集約化水平，進一步穩(wěn)定農村家庭承包經營制度。一方面，農機服務主體在堅持家庭承包經營責任制的前提下，能夠將廣大農機擁有者、使用者緊密聯結起來，有效地整合和優(yōu)化人員、裝備、技術和資本等資源，通過開展多層次、多領域、全方位的農機作業(yè)服務，較好地解決一家一戶生產經營中難以解決的問題，推動農村家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，提高農業(yè)生產的集約化水平；另一方面，農機服務主體具備較為完善的服務功能，可以通過開展跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農業(yè)生產環(huán)節(jié)外包性服務，有效地提高農機作業(yè)的組織化程度，在不改變土地承包經營權的前提下，加快農村土地承包經營權流轉，推動土地經營方式創(chuàng)新，促進農業(yè)規(guī)模生產經營。因此，加快新型農機社會化服務體系建設，契合了黨的十八屆三中全會深化農村改革發(fā)展的精神內涵，是促進農村發(fā)展的重要舉措。

1.2 建設新型農機社會化服務體系是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求

從發(fā)展路徑看，發(fā)展現代農業(yè)就是要用現代物質條件裝備農業(yè)、用現代科學技術改造農業(yè)、用現代經營形式推進農業(yè)、用新型職業(yè)農民發(fā)展農業(yè)。建設新型農機社會化服務體系正順應了這樣的發(fā)展路徑，是發(fā)展現代農業(yè)的必然需求。第一，建設新型農機社會化服務體系有利于進一步夯實農業(yè)物質裝備基礎。實踐證明，農機服務主體是農業(yè)機械裝備應用的主力軍。建設新型農機社會化服務主體就是要進一步培育壯大農機服務主體，從而擴大先進適用農業(yè)機械及設施裝備普及應用面，夯實農業(yè)物質裝備基礎，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率,促進農業(yè)生產方式從傳統(tǒng)手工作業(yè)向現代機械作業(yè)轉變。第二，建設新型農機社會化服務體系有利于進一步加快農業(yè)科技進步。一方面，農業(yè)機械裝備是先進農業(yè)技術的重要載體，農機服務主體應用農業(yè)機械裝備的同時，無形中促進了農業(yè)科技的推廣應用；另一方面，農機服務主體相對個體農戶、農機戶而言，具備相對較強的技術條件，且接受新生事物快，既能主動開展農機農藝融合試驗示范，又能積極應用農機農藝融合發(fā)展的新技術。第三，建設新型農機社會化服務體系有利于進一步創(chuàng)新農業(yè)經營體制。農機社會化服務是農業(yè)生產性服務業(yè)的重要內容，是推動農業(yè)生產規(guī)?；?、產業(yè)化、社會化的關鍵?！安藛问健薄叭袒薄氨Ｄ沸汀钡葯C械化作業(yè)服務，很大程度上解決了農村勞動力轉移和土地流轉帶來的規(guī)模經營問題，是推動農業(yè)經營制度創(chuàng)新的重要內容。第四，建設新型農機社會化服務體系有利于進一步培育新型職業(yè)農民。發(fā)展農機服務主體的過程，很大程度上也是造就高素質新型職業(yè)農民的過程。這幾年，隨著農機服務主體的不斷發(fā)展，一批農機作業(yè)能手、經營能手不斷涌現，成為新一代新型職業(yè)農民的代表。

1.3 設新型農機社會化服務體系是提升農業(yè)機械化發(fā)展層次的迫切需要

浙江省第十三次黨代會提出要全面提升現代農業(yè)發(fā)展層次。農業(yè)機械化既是現代農業(yè)發(fā)展的題中之意，也是促進現代農業(yè)發(fā)展提升的重要推動力量。要適應現代農業(yè)發(fā)展層次全面提升的要求，必須進一步促進農業(yè)機械化提質提速發(fā)展。農機社會化服務的發(fā)展，可以說很大程度上促進了農業(yè)機械裝備及其配套技術的推廣應用，大幅度增加了農機裝備總量，優(yōu)化了農機裝備結構，有效提高了農業(yè)機械化水平。自2005年臺州市路橋區(qū)第一家農機專業(yè)合作社——金穗糧食全程機械化生產合作社成立以來的幾年，既是路橋農機社會化服務不斷壯大和發(fā)展的時期，也是路橋農業(yè)機械化不斷提升和發(fā)展的時期?？梢哉f，近年來路橋農業(yè)機械化發(fā)展成功實現由初級階段向中級階段跨越，農機社會化服務功不可沒。實踐已經充分證明，農機社會化服務體系是農業(yè)機械化發(fā)展的重要推動力量。適應新時期農業(yè)機械化提質提速發(fā)展需求，加快推動農業(yè)機械化發(fā)展由中級階段向中高級乃至高級階段進一步跨越，需要進一步加快新型農機社會化服務體系建設，促進農機化新機具新技術推廣，實現農業(yè)機械化發(fā)展速度、結構、質量和效益的有機統(tǒng)一。

2.前農機社會化服務體系建設中存在的主要問題

總的來說，近年來路橋農機社會化服務體系發(fā)展比較迅速良好，取得了明顯成效；但整體水平還較低，農機服務主體組織化程度低、運行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問題仍然較為突出，還不能完全適應農業(yè)機械化快速發(fā)展和現代農業(yè)及新農村建設的需求，有些問題、困難和矛盾值得注意和研究。

2.1 機服務主體規(guī)范化程度不高

從調查情況看，農機服務主體內部管理不規(guī)范問題比較突出。以農機專業(yè)合作社為例，雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動，有的還停留于“能人”決策上，一人拍腦袋決定，合作社整體運作隨意性較大。此外，農機服務主體管理人才、技術人才等缺乏問題也較為突出，而其自身條件也難以吸引高素質的專業(yè)人才，導致經營管理水平相對較低，搏擊市場的能力比較有限，難以適應市場經濟發(fā)展需要，有的只關注“農田作業(yè)”，而對主體如何經營管理、發(fā)展壯大較少過問。

2.2 機社會化服務領域還不夠寬

目前，農機服務主體提供的農機社會化服務主要是對農作物進行機械化耕、種、收作業(yè)，但在產前、產后環(huán)節(jié)涉足的還不多、不深，農機社會化服務產業(yè)鏈完整度還不高，特別是缺乏產前、產中、產后等環(huán)節(jié)資源高度整合和對接、產加銷一體化的大型農機服務主體，導致農機服務產業(yè)化水平不高。此外，在各類高性能農業(yè)機械裝備大幅增長的背景下，農機維修服務組織建設滯后、農機維修服務能力不足問題愈發(fā)凸顯，很大程度上影響了農機作業(yè)效率和水平。

2.3 地、資金等制約因素比較多

雖然《浙江省農業(yè)機械化促進條例》對農機庫房用地有明確規(guī)定；但在實際執(zhí)行中機庫房用地審批難問題依然較為凸顯，很大程度上影響了農機服務主體進一步發(fā)展壯大的積極性。此外，農機服務主體雖然相對普通農戶資金比較充足寬裕；但總體基礎仍然比較薄弱，特別是大型高性能農業(yè)機械動輒幾十萬，加之流轉土地、農資、人工等成本逐年上升，導致農機服務主體資金短缺現象比較普遍，亟須在信貸上給予更大支持和幫助。

3.全完善新型農機社會化服務體系的思考與建議

新時期，黨和國家、浙江省高度重視新型農業(yè)社會化服務體系建設：黨的十八屆三中全會《決定》提出要加快構建新型農業(yè)經營體系；浙江省人民政府辦公廳專門出臺 《關于加快構建新型農業(yè)社會化服務體系的意見》，對新型農業(yè)社會化服務體系建設提出具體要求。新型農機社會化服務體系是新型農業(yè)社會化服務體系的重要內容。當前及今后一段時期，要按照黨的十八屆三中全會《決定》、省政府《意見》要求，圍繞現代農業(yè)發(fā)展層次全面提升、農業(yè)機械化提質提速發(fā)展需求，以“兩創(chuàng)新、兩提高”（即農機經營機制創(chuàng)新、農機服務模式創(chuàng)新，農機管理規(guī)范化水平提高、農機服務社會化水平提高）為重點，加快推進新型農機社會化服務體系建設。

3.1 服務主體上要突出“規(guī)范化”，力求“量適質優(yōu)”式發(fā)展

從數量上看，當前路橋農機服務主體已基本能夠滿足全區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展需求；因此，應當在保持當前農機服務主體總量適中的基礎上，加快推進農機服務主體規(guī)范化建設，切實提高農機經營管理能力和水平。一方面，要以農機專業(yè)合作社示范（規(guī)范）社創(chuàng)建活動為抓手，按照“裝備先進、設施配套、管理規(guī)范、服務優(yōu)良”要求，鼓勵農機服務主體進一步建立健全內部管理制度，制定完善相關作業(yè)服務標準，購置先進農業(yè)機械裝備，建設相應配套設施。特別是要確保相關制度、標準嚴格執(zhí)行，做到不僅能掛在墻上，更能體現在實際行動中。另一方面，要以自愿為原則，積極引導條件成熟的農機服務主體在更大范圍內實現資源共享和互助聯合，組織成立合作聯社，增強綜合農機社會化服務功能。再一方面，要引導農機服務主體樹立品牌意識，支持幫助打造具有獨特優(yōu)勢和社會影響力的農機服務市場品牌，切實提高農機服務市場競爭能力。

3.2 服務領域上要突出“全程化”，力求“全產業(yè)鏈”式發(fā)展

新型農機社會化服務體系應當涵蓋農機銷售、農機維修(配件供應)、農機田間作業(yè)、農機技術及信息服務等各個方面，因此，新型農機社會化服務體系是一個適應“大農業(yè)、大農機”的“大服務”格局。適應“大服務”需求，就是要以農機作業(yè)為主要環(huán)節(jié)，積極發(fā)展農業(yè)生產性服務外包，先從勞動密集型環(huán)節(jié)抓起，再逐步發(fā)展到農業(yè)生產的全環(huán)節(jié)。要按照“全產業(yè)鏈”式發(fā)展的思路，積極推進農機服務上下游產業(yè)鏈建設，引導產前、產中、產后等環(huán)節(jié)資源的整合和對接，努力培育建設覆蓋全程的產加銷一體化的農機專業(yè)合作社、聯合社等新型服務主體，配套水稻育秧、糧食機烘、農機維修、產后加工等區(qū)域性農機社會化服務中心，提升農機服務產業(yè)化水平。

3.3 服務人員上要突出“素質化”，力求“復合精英”式發(fā)展

人始終是決定發(fā)展的關鍵因素，建設新型農機社會化服務體系離不開高素質農機化人才的支撐。要充分利用陽光工程培訓、農村實用人才培養(yǎng)計劃等載體，堅持分類別、分層次、分產業(yè)加大培訓力度，著力培育一批善經營、會管理、懂技術的復合型、精英型農機化人才。對農機服務主體帶頭人，要強化現代經營管理知識教育和技能培訓，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農民；對農機服務主體操作、維修及財務人員，要強化農機具操作、維修技能知識培訓和職業(yè)技能鑒定，使之成為技術專家型的職業(yè)農民。同時，進一步創(chuàng)造環(huán)境條件，鼓勵引導高學歷、高素質大學生投身到新型農機社會化服務體系建設中。

3.4 持措施上要切實加大配套支持力度

要在政策、項目安排、人才培訓、服務指導等方面，大力支持新型農機社會化服務體系建設。要在嚴格落實好相關強農惠農富農政策的基礎上，積極想辦法、尋對策，切實解決農機服務主體在建設發(fā)展中遇到的問題和困難。比如資金短缺問題，既要積極向金融機構要支持，加大對農戶特別是農機服務主體的金融扶持力度；又要積極向政府要政策，爭取研究出臺貼息貸款等金融補貼政策。又比如設施用地難問題，要按照《浙江省農業(yè)機械化促進條例》規(guī)定要求，積極協(xié)調國土部門，切實保障必要的農機庫房用地。