期待頂層設(shè)計帶動基層創(chuàng)造

鄧友超

最近一段時間是立德樹人政策窗口期，教育部密集出臺了有關(guān)政策文件。日前印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學(xué)德育工作的意見》（以下簡稱《意見》），共3個部分13條大約3600字。判斷一個政策文本好不好，主要是看它新不新、深不深、科學(xué)不科學(xué)、管用不管用。

在培育和踐行社會主義核心價值觀中認識《意見》的新穎性。《意見》新不新，關(guān)鍵看它如何體現(xiàn)培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是在社會主義核心價值體系基礎(chǔ)上提出來的，培育和踐行社會主義核心價值觀是當(dāng)前宣傳思想文化領(lǐng)域的重點任務(wù)。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“建設(shè)社會主義核心價值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶”，明確了社會主義核心價值體系的四個基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。黨的十八大重申要“加強社會主義核心價值體系建設(shè)”，并進一步指出要倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。2013年《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確“這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容”，并提出“把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程”?！兑庖姟吩谶@個背景下出臺，如何體現(xiàn)培育和踐行社會主義核心價值觀就是《意見》首先要回答的問題?！兑庖姟返谝徊糠謴牡掠齼?nèi)容角度提出了“五個加強”，應(yīng)該說，這和社會主義核心價值觀的關(guān)系非常密切。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會主義核心價值觀的重要源泉，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，就是要告訴青少年學(xué)生社會主義核心價值觀具有深厚的中華文化基礎(chǔ)，從而增強民族文化自信和價值觀自信。公民素養(yǎng)關(guān)乎一個國家的氣質(zhì)和一個社會的風(fēng)尚，加強公民意識教育，就是要引導(dǎo)廣大學(xué)生了解公民的基本權(quán)利與義務(wù)，培養(yǎng)公民美德，發(fā)揚社會公德，增強國家認同。生態(tài)文明是社會主義核心價值觀中“文明”的新內(nèi)涵，加強生態(tài)文明教育，就是要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的行為習(xí)慣，形成健康文明的生活方式。心理發(fā)展是價值觀形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，加強心理健康教育，是一個促進社會主義核心價值觀內(nèi)化的過程。網(wǎng)絡(luò)世界價值多元，是需要社會主義核心價值觀占領(lǐng)的新陣地，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，就是要引導(dǎo)學(xué)生正確對待網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，在多元中把握主導(dǎo)價值觀。

在深化教育綜合改革中理解《意見》的深刻性。從《意見》內(nèi)容來看，改革思想貫徹始終，改革舉措重點突出。說改革思想貫穿始終，主要體現(xiàn)在提出了“三性”并將“三性”分別對應(yīng)文件的三個部分。《意見》立意是“進一步增強中小學(xué)德育的時代性、規(guī)律性、實效性”。除了實效性是一貫提法外，時代性和規(guī)律性都是新概括、新思想。提出時代性，背后的假設(shè)是這個時代發(fā)生了變化，德育必須跟上時代步伐。提出規(guī)律性，意味著德育必須尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和自身工作規(guī)律，避免“不講理”、“有理不好好講”等問題。說改革舉措重點突出，主要體現(xiàn)在第二部分的“四個改進”上，即改進課程育人、改進實踐育人、改進文化育人和改進管理育人。從課程、實踐和文化“三育人”到現(xiàn)在的“四育人”本身就是一種創(chuàng)新。而且在“四個改進”中，各自又有核心的改革。在改進課程育人中，核心的改革是“推動學(xué)科統(tǒng)籌，特別是加強德育、語文、歷史、體育、藝術(shù)等課程教學(xué)的管理和評價，提升綜合育人效果”。在改進實踐育人中，核心的改革是“將社會主義核心價值觀細化為貼近學(xué)生的具體要求，轉(zhuǎn)化為實實在在的行動”。在改進文化育人中，核心的改革是“將社會主義核心價值觀融入校園物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化之中”。在改進管理育人中，核心的改革是推進學(xué)校治理現(xiàn)代化。除了“四大改進”外，《意見》還提出要改善時事教育、改進家訪制度、改進方式方法等。這些內(nèi)容一起使得“改”字成為《意見》的一個亮點。

在遵循立德樹人規(guī)律中把握《意見》的科學(xué)性?！兑庖姟房茖W(xué)不科學(xué)，關(guān)鍵看它是否符合德育規(guī)律。立德樹人，落腳點是“人”，因此立德樹人規(guī)律首先就是時時處處想到學(xué)生，把學(xué)生健康成長作為出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟分小皩W(xué)生”一詞共出現(xiàn)了38次，是出現(xiàn)頻率最高的核心用詞，充分說明了文本“目中有人”。其次，“立德”要有活動設(shè)計。好的德育不是干巴巴地說教，而是盡可能在活動中育人；好的德育政策文本也不是干巴巴的教條，而是充滿了各種活動設(shè)計?！兑庖姟吩谶@方面做得不錯，大致設(shè)計了十余種活動。比如，中國特色社會主義宣傳教育和中國夢主題教育活動；“三愛”活動；舉辦中小學(xué)時事課堂展示活動；深入推進節(jié)糧節(jié)水節(jié)電活動，持續(xù)開展“光盤行動”；開展基本國情調(diào)查體驗活動；開展校園網(wǎng)絡(luò)文化活動，組織微視頻創(chuàng)作展示；開展學(xué)科德育精品課程展示活動；組織學(xué)生廣泛參加“學(xué)雷鋒”等志愿服務(wù)和社會公益活動；組織學(xué)生定期開展參觀體驗、專題調(diào)查、研學(xué)旅行、紅色旅游等活動；開展經(jīng)常性的讀書活動；組織開展豐富多彩、生動活潑的文藝活動、體育活動、科技活動，支持學(xué)生社團活動；定期開展德育教研活動等。有了這些活動設(shè)計，各地各校就有了實踐抓手和載體，就有可能打造自己的品牌活動，形成德育特色。

在總結(jié)政策執(zhí)行經(jīng)驗中判斷《意見》的實用性?！兑庖姟饭苡貌还苡?，關(guān)鍵看其內(nèi)容有沒有“硬招”和支持條件?！兑庖姟返谌齻€部分明確提出了改進方式方法、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同配合和完善督導(dǎo)評價等四個方面的保障措施，全面可行。觀察政策文本管用不管用，還要看兩個維度，一是看通篇有多少“硬招”，二是看有沒有配套支持政策。就前者來說，“見制度見標(biāo)準(zhǔn)”的政策和“見錢見物”的工程，被視為“硬招”。《意見》主要是通過制度建設(shè)和機制健全來提升自己硬約束力的，共涉及八個方面：探索形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國教育活動的有效形式和長效機制；建立健全心理健康教育的各項規(guī)章制度；加強隊伍建設(shè)，每所學(xué)校至少配備一名專兼職心理健康教育教師；組織學(xué)生在每個學(xué)段至少參加1次學(xué)工學(xué)農(nóng)生產(chǎn)體驗勞動；逐步完善中小學(xué)生開展社會實踐的體制機制，把學(xué)生參加社會實踐活動的情況和成效納入中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價和學(xué)生綜合素質(zhì)評價；探索推行德育導(dǎo)師制；建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制；教育部將定期表彰全國中小學(xué)優(yōu)秀德育課教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀德育工作者和德育工作先進集體，探索品德優(yōu)秀學(xué)生表彰激勵機制等。由于制度或機制是管長遠的，這八項制度和機制就從內(nèi)容上保障《意見》有望成為一個管用的政策文件。就后者來說，《意見》是一個綜合性文件，涉及的有關(guān)內(nèi)容，如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識教育、心理健康教育、課程育人、師德建設(shè)等，都有專項文件。有剛剛印發(fā)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，也有《意見》提及之前出臺的《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》《中小學(xué)文明禮儀教育指導(dǎo)綱要》《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》和《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》等，這些文件支撐著《意見》，共同構(gòu)成了立德樹人政策體系。學(xué)習(xí)把握《意見》，應(yīng)同步學(xué)習(xí)把握其他六個文件。

（責(zé)任編輯 王永麗）