建立學校心理輔導制度 全面推進心理健康教育

俞國良

一、引言

黨和國家越來越重視心理健康、心理輔導在學校德育工作中的重要作用。黨的十八大報告明確提出：“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求”，“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導”；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》則要求，“加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強?！?在黨和政府的高度重視下，學校心理健康教育、心理輔導制度在我國得到了迅速發(fā)展。就其具體制度建設(shè)來說，我國很多中小學校建立了心理輔導室，配備了專職心理輔導教師，開設(shè)心理健康課程，科研成果與工作成效顯著。然而，由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，不同地區(qū)學校、教師和家長對心理輔導的認知與重視程度不同，心理輔導工作的針對性、實效性差別較大，違背心理健康教育規(guī)律的事件時有發(fā)生。有鑒于此，要普及、鞏固和深化學校心理健康教育，必須大力加快、抓緊學校心理輔導制度建設(shè)。

二、學校心理輔導制度的地位和功能

學校心理輔導制度是心理健康教育系統(tǒng)的核心。它是教育行政部門為了貫徹執(zhí)行國家和政府的各項心理健康教育政策，保障學校心理輔導工作順利開展，依照法規(guī)、政策而制定的心理健康教育規(guī)則、規(guī)程或行動準則，即學校心理輔導工作的規(guī)章制度，包括學校心理輔導的根本制度、基本制度和具體制度。具體來說，學校心理輔導的根本制度是黨和國家的教育方針，把立德樹人、提高學生心理素質(zhì)促進全面發(fā)展作為其根本任務(wù)；基本制度是指國家和政府頒布的相關(guān)心理健康教育政策、文件和條例制度，也可稱之為學校心理輔導的法規(guī)性制度；具體制度則包括心理輔導管理制度、心理危機預防及干預制度、朋輩心理輔導制度、心理健康課程管理制度、精神疾病篩查及轉(zhuǎn)介制度、心理檔案資料管理制度、心理輔導的倫理制度、心理輔導人員的資格準入制度、心理輔導隊伍的培養(yǎng)及督導制度等，即學校心理輔導的崗位性制度。隨著我國素質(zhì)教育的全面推進和深化，學校心理輔導工作越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，學校心理輔導制度建設(shè)也迅速得到發(fā)展。

就學校心理輔導的基本制度來說，為了加強和推進我國各級各類學校的心理輔導工作，黨和政府先后出臺了多部指導性文件。1994年，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》中，明確提出要通過多種方式對不同年齡層次的學生進行心理健康教育和指導。1995年，原國家教委頒布《普通高校德育大綱》，把心理健康教育列為德育內(nèi)容。1999年和2002年，教育部先后頒布了《關(guān)于加強中小學心理健康教育的若干意見》和《中小學心理健康教育指導綱要》，對中小學心理健康教育的目的、任務(wù)、方法、形式和具體內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定；2008年，衛(wèi)生部、教育部等17部委頒布了《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導綱要》（2008-2015），對學校的精神衛(wèi)生工作、學校心理健康教育工作進行了進一步的規(guī)范。特別是2013年頒布實施的《精神衛(wèi)生法》，更是從法律層面上對學校心理輔導工作和心理健康教育工作進行了規(guī)定。

值得一提的是，在《中小學心理健康教育指導綱要》實施十年之后，2012年底教育部又頒布了《中小學心理健康教育指導綱要》（2012年修訂），旨在全面推進和深化中小學心理健康教育和心理輔導工作。

上述各種政策、文件，可以說就是我國學校心理輔導的基本制度。隨著這些文件、政策的頒布和實施，學校心理輔導工作得到了前所未有的高度重視。我國大部分省、市、地區(qū)的學校都開始出現(xiàn)領(lǐng)導認識、組織體系、規(guī)章制度、師資隊伍建設(shè)、課程實施系統(tǒng)、心理輔導室的設(shè)置與使用、環(huán)境育人等心理輔導工作新局面。當然，和美國、英國、加拿大等西方發(fā)達國家相比，我國學校心理輔導制度建設(shè)仍有一定距離。

三、學校心理輔導室建設(shè)標準與規(guī)范

就學校心理輔導的具體制度，這里以心理輔導室和心理健康教育示范校的建設(shè)標準與規(guī)范加以說明。

為了促進學校心理輔導室的標準化、規(guī)范化建設(shè)，我國各地教育行政部門結(jié)合本地實際需要，提出了一些地方性的學校心理輔導室建設(shè)標準與規(guī)范。如《上海市中小學和中等職業(yè)學校心理輔導室裝備指導意見（試行）》的通知中，對心理輔導室的基本配置和各項儀器的配置標準都有明確規(guī)定。然而，除了各具特色的地方性標準之外，還需要有統(tǒng)一的國家標準規(guī)范心理輔導室建設(shè)工作，便于評估和管理。我們認為，學校心理輔導室建設(shè)標準與規(guī)范應包括軟件建設(shè)、硬件建設(shè)和倫理規(guī)范等三個方面。

軟件建設(shè)。包括心理測評和檔案管理軟件、心理輔導教師資質(zhì)要求及心理輔導室的崗位規(guī)章制度等。第一，心理輔導室須配備符合我國學校實際且能反映學生成長過程中心理困擾的、科學的心理測評系統(tǒng)和檔案管理軟件，建立學生心理健康信息庫，動態(tài)監(jiān)控學生心理健康狀況的變化，為開展進一步心理輔導提供科學依據(jù)；同時對心理輔導工作中的系列檔案資料，如心理咨詢面談記錄、熱線咨詢記錄、網(wǎng)絡(luò)咨詢記錄、心理危機信息庫及危機干預記錄、與家長溝通記錄、與教師溝通記錄、團體心理輔導記錄等，要有明確的規(guī)章制度加以規(guī)范。第二，教育行政部門應明確規(guī)定按師生比配備專兼職心理輔導教師，對他們的任職資格和培訓經(jīng)歷應有要求，并將師資培訓工作納入年度工作計劃和年度經(jīng)費預算；對專職教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘納入統(tǒng)一的歸口，并規(guī)定統(tǒng)一的業(yè)績考核標準等，保證每年接受規(guī)定學時的專業(yè)培訓或?qū)W術(shù)會議，定期接受專業(yè)督導。第三，加強心理輔導室的制度建設(shè)，明確規(guī)章制度、工作規(guī)程、咨詢程序、職業(yè)道德和倫理規(guī)范等，建立健全心理輔導的預約、咨詢、反饋、追蹤調(diào)查等規(guī)則，明確規(guī)定心理輔導室的服務(wù)群體、開放時間，以及心理輔導教師每周需進行心理輔導的時數(shù)。

硬件建設(shè)。包括場地建設(shè)、環(huán)境要求、基礎(chǔ)設(shè)施等。第一，學校心理輔導室應有專用場地，選址適當，本著安靜又方便尋找的原則，盡量避開集體活動區(qū)等熱鬧場所。心理輔導室的使用面積要與在校生人數(shù)相匹配，根據(jù)各校實際情況設(shè)置個體心理輔導區(qū)、團體心理輔導區(qū)、心理輔導教師辦公區(qū)、來訪者接待室和心理測評區(qū)、心理檔案管理區(qū)、心理閱覽區(qū)等，有些區(qū)域可以互相兼容。第二，心理輔導室的周圍環(huán)境應比較整潔、幽雅和清靜，室外張貼宣傳展板、歡迎圖標等；內(nèi)部環(huán)境應溫馨、舒適，讓來訪者有足夠的安全感，特別是個別輔導等區(qū)域要保障私密性要求。第三，心理輔導室的設(shè)備分為基礎(chǔ)設(shè)備和心理學硬件設(shè)備。常用的基礎(chǔ)設(shè)備包括電腦、錄音筆、電話機、攝像設(shè)備、隔音設(shè)備等，心理學硬件設(shè)備的配備要符合學生心理發(fā)展特點，避免使用對學生健康成長不利的設(shè)備。如有的心理輔導室配備“宣泄人”工具，讓學生采用毆打宣泄人的方式調(diào)節(jié)情緒，不利于學生學會適應性的情緒調(diào)節(jié)方法，應避免使用。

倫理規(guī)范。按照心理輔導行業(yè)的一般倫理規(guī)范，學校心理輔導室的倫理規(guī)范包括：心理輔導教師應尊重來訪學生，與他們建立良好的輔導關(guān)系；有責任保護來訪學生的隱私權(quán)，在心理輔導過程中，有責任向來訪學生說明工作的保密原則，以及這一原則應用的限度；輔導個案記錄、測驗資料、信件、錄音、錄像和其他資料，應在嚴格保密的情況下進行保存；心理測量與評估過程中應考慮被測量學生的理解水平，并使用恰當?shù)慕逃?、心理測量工具了解來訪學生的情況；鼓勵心理輔導人員進行專業(yè)研究以對心理輔導工作有所貢獻，在研究時應尊重參與者的尊嚴，防止研究對象的權(quán)益受到損害；要事先告知或征求研究對象的知情同意。

四、心理輔導示范校建設(shè)標準與規(guī)范

誠如學校心理輔導室建設(shè)一樣，各地為了促進學校心理健康教育朝著科學化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，先后也制定了一些地方性的心理輔導示范校建設(shè)標準與規(guī)范。如廈門市教育局《關(guān)于開展中小學心理健康教育示范學校和達標學校創(chuàng)建活動的通知》。同樣地，從國家層面推廣各地開展學校心理健康教育的成功經(jīng)驗，更好地發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用和輻射效應，也需要有一個統(tǒng)一的國家標準加以規(guī)范。

組織管理。包括學校領(lǐng)導的認識、組織管理和規(guī)章制度建設(shè)。第一，學校領(lǐng)導需充分認識到心理輔導工作對學生健康成長成才的重要性，對學校心理輔導工作提出明確要求，并采取切實措施做好督導檢查，確保認識到位，統(tǒng)籌到位，分工到位，責任到位，把各項具體制度落到實處，努力為心理輔導工作的順利開展創(chuàng)建良好的條件和氛圍；第二，建立學校心理輔導領(lǐng)導小組和工作責任小組，對學校的心理健康教育進行全面規(guī)劃與具體指導，并由專人負責心理健康教育工作的具體組織與實施，責任明確；第三，建設(shè)心理輔導工作的規(guī)章制度，有年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，有具體的組織實施、指導督導、檢查評估等管理制度，如崗位職責制度、心理輔導人員例會制度、督導制度、心理輔導室管理制度、心理健康課程管理制度、個體心理輔導制度、團體心理輔導制度等，并由學校領(lǐng)導定期檢查、督促執(zhí)行，推進工作的規(guī)范化和制度化。

基礎(chǔ)建設(shè)。包括師資隊伍建設(shè)、課程實施系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境育人成效和專項經(jīng)費投入等。第一，加強心理輔導的師資隊伍建設(shè)，努力建設(shè)以專兼職心理教師為骨干，全體教師共同參與的高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊伍。學校需按編制標準配備專職心理輔導教師，并對其任職資格有所要求；重視心理輔導專兼職教師的專業(yè)培訓工作，將師資培訓工作納入年度工作計劃和年度經(jīng)費預算，定期安排心理輔導教師接受專業(yè)督導，支持他們參加相關(guān)的學術(shù)會議；建立健全心理輔導工作的職業(yè)發(fā)展及激勵機制，落實心理輔導教師的職稱評聘問題，保障心理輔導工作的教學工作量或報酬，并對成績突出者給予表彰。第二，充分發(fā)揮課堂教學在心理輔導工作中的主渠道作用，根據(jù)心理健康教育的需要和學生的心理發(fā)展規(guī)律進行課程實施系統(tǒng)建設(shè)，將心理健康課程列入課程計劃中，通過案例教學、體驗活動、行為訓練等多種形式設(shè)計心理健康課程的內(nèi)容，保證學生在校期間普遍接受心理健康課程教育。第三，優(yōu)化符合心理輔導工作要求的物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境、人際環(huán)境、心理環(huán)境等，發(fā)揮育人功能。加強學校文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用黑板報、宣傳欄、小報和校園廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，宣傳普及心理健康教育；營造良好的文化環(huán)境，通過多種途徑和形式向師生普及心理健康知識，營造良好的心理健康教育氛圍；開展各種豐富多彩的心理文化活動，提高學生興趣，激發(fā)學生潛能、陶冶學生情操、促進師生身心健康發(fā)展。第四，建立心理輔導工作專項經(jīng)費，規(guī)定學生人均經(jīng)費的最低限額，并列入學校的經(jīng)費預算；保障學校心理輔導工作的正常開展和基礎(chǔ)設(shè)施的投入與更新，加大對專兼職心理健康教育教師的培訓投入和工作補貼，提高他們的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。

教育效果。包括科研與成果、工作成效等方面。學校在開展心理輔導工作的同時，要注重開展科學研究，以科研為先導，全面推進心理健康教育。積極參與省、市、區(qū)級心理健康教育課題研究工作，并承擔具體的研究任務(wù)。心理輔導教師隊伍要有公開發(fā)表的心理健康教育論文或著作，并能夠結(jié)合學校實際開展研究工作，效果顯著。特別是，心理輔導工作一定要突出學生發(fā)展和心理素質(zhì)的提高，強調(diào)工作特色，注重工作成效，打造具有校本特色的心理輔導工作新亮點。

（責任編輯 王永麗）