我區(qū)加快學(xué)前教育發(fā)展新政策問(wèn)題解答

問(wèn)：我區(qū)近期出臺(tái)了什么新政策加快學(xué)前教育發(fā)展？

答：為進(jìn)一步加快我區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展，全面提升保教質(zhì)量，著力解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，今年4月25日，我區(qū)印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

問(wèn)：如何解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題？

答：為了解決“入園難”，《意見(jiàn)》指出了三種途徑：第一，繼續(xù)辦好公辦園。重點(diǎn)抓好城區(qū)公辦幼兒園的建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的建設(shè)。2014—2017年，全區(qū)將支持各地新建公辦幼兒園590所，其中縣城（城區(qū)）新建131所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建459所。2014年支持新建80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園、20所縣城（城區(qū)）公辦幼兒園和改擴(kuò)建100所城區(qū)公辦幼兒園。第二，大力發(fā)展多元普惠幼兒園。2014—2017年，全區(qū)規(guī)劃發(fā)展4 000所多元普惠幼兒園。2014年自治區(qū)認(rèn)定和扶持1 000所多元普惠幼兒園。第三，鼓勵(lì)支持示范園和教育集團(tuán)積極開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持示范幼兒園和經(jīng)認(rèn)證有實(shí)力的教育集團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園，積極開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)。2014—2017年支持200所市級(jí)以上示范幼兒園組建若干個(gè)學(xué)前教育集團(tuán)開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)600所以上的薄弱幼兒園全面發(fā)展。

為了解決“入園貴”，《意見(jiàn)》提出了三項(xiàng)舉措：一是加大投入，大幅增加公益性、普惠性幼兒園園位，滿(mǎn)足更多的幼兒進(jìn)入平價(jià)的公益普惠幼兒園的需要。各級(jí)政府要加大投入，新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，認(rèn)定和扶持一批多元普惠幼兒園，鼓勵(lì)示范幼兒園創(chuàng)辦一批分園，大幅增加公辦園、普惠園、優(yōu)質(zhì)園的園位，改變學(xué)前教育園位供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。二是建立多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的多元普惠幼兒園進(jìn)行生均補(bǔ)貼，對(duì)達(dá)到一定星級(jí)的多元普惠幼兒園給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，多元普惠幼兒園實(shí)行政府限價(jià)收費(fèi)，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。三是建立完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。各級(jí)政府在大力扶持公辦幼兒園、多元普惠幼兒園的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園準(zhǔn)入審批、規(guī)范收費(fèi)等方面的監(jiān)管，確保幼兒園規(guī)范辦學(xué)、合理收費(fèi)。

問(wèn)：創(chuàng)立公辦幼兒園可以得到哪些政策扶持？

答：《意見(jiàn)》提出，2014—2017年，自治區(qū)根據(jù)具體情況按照“同建同補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)列入當(dāng)?shù)赜變簣@布局規(guī)劃和自治區(qū)學(xué)前教育發(fā)展工程新建、改擴(kuò)建的公辦幼兒園，根據(jù)建設(shè)規(guī)模，每所城區(qū)、縣城公辦幼兒園給予400—600萬(wàn)元補(bǔ)助，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園給予200—400萬(wàn)元補(bǔ)助。改擴(kuò)建城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園按照每所50萬(wàn)元給予補(bǔ)助。

問(wèn)：哪些主體可以創(chuàng)辦多元普惠幼兒園？創(chuàng)辦多元普惠幼兒園可以獲得哪些政策扶持？

答：《意見(jiàn)》指出，多元普惠幼兒園可由社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公辦園、個(gè)人等多種社會(huì)力量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法》等法律、政策創(chuàng)辦。

《意見(jiàn)》提出，自治區(qū)將建立獎(jiǎng)補(bǔ)分開(kāi)新機(jī)制，支持多元普惠幼兒園發(fā)展。

一是設(shè)立生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)達(dá)到自治區(qū)一星級(jí)以上的多元普惠幼兒園，從2014年秋季開(kāi)始按照在園幼兒數(shù)給予生均每學(xué)年200元的補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可用于支付教職工社會(huì)保險(xiǎn)、園舍租金、補(bǔ)充保教和生活設(shè)施設(shè)備、校舍維修改造等。

二是實(shí)行升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。2014—2017年，經(jīng)教育行政部門(mén)評(píng)估認(rèn)定，對(duì)達(dá)到自治區(qū)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)星級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的多元普惠幼兒園予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于自治區(qū)示范幼兒園、自治區(qū)三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的多元普惠幼兒園，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元。

三是落實(shí)建設(shè)用地優(yōu)惠政策。多元普惠幼兒園可通過(guò)劃撥、出讓等方式取得土地使用權(quán)，享受公辦學(xué)校同等的用地優(yōu)惠政策。

四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定依法免征營(yíng)業(yè)稅。涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性、服務(wù)性收費(fèi)及供電、供水、供氣等方面收費(fèi)，均與公辦幼兒園享有同等待遇。

五是建立限價(jià)收費(fèi)和體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)制度。對(duì)辦園水平較高、辦園具有特色的多元普惠幼兒園，其最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高于公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其保育教育費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可視辦園成本比同轄區(qū)同等級(jí)的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別上浮適當(dāng)比例。

六是建立師資扶持機(jī)制。建立公辦、民辦幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度，由轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園派駐師資對(duì)多元普惠幼兒園進(jìn)行幫扶，幫助多元普惠幼兒園規(guī)范管理，改善辦園條件，提高多元普惠幼兒園的整體管理水平和保教質(zhì)量。

問(wèn)：什么叫集團(tuán)化辦園？開(kāi)展集團(tuán)化辦園試點(diǎn)可以得到政府哪些補(bǔ)助？

答：自治區(qū)教育廳出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)辦法》，規(guī)定學(xué)前教育集團(tuán)的構(gòu)成采用“1+X”的方式，“1”為1所市級(jí)以上示范幼兒園，作為1個(gè)學(xué)前教育集團(tuán)中的龍頭園；“X”為若干所潛力園，作為學(xué)前教育集團(tuán)中的分園；每個(gè)集團(tuán)包括2所及以上分園。集團(tuán)龍頭園應(yīng)獲得市級(jí)示范幼兒園1年以上；園長(zhǎng)任職年限3年以上，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子按標(biāo)準(zhǔn)配備；教工隊(duì)伍實(shí)力雄厚，指導(dǎo)能力強(qiáng)，其中幼兒園高級(jí)教師3人以上，一級(jí)教師6人以上。集團(tuán)模式主要有自辦分園模式、加盟分園模式、混合分園模式。各地可因地制宜，積極探索其他形式的集團(tuán)化辦園模式。

我區(qū)建立集團(tuán)化辦園工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)自治區(qū)教育行政部門(mén)認(rèn)定開(kāi)展集團(tuán)化辦園的龍頭示范幼兒園，自治區(qū)每年對(duì)每所補(bǔ)助10萬(wàn)元，用于龍頭示范幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)幼兒園的工作經(jīng)費(fèi)。優(yōu)質(zhì)公辦園承辦的新園或分園，可享受多元普惠幼兒園的辦園政策。

問(wèn)：如何保障幼兒園教師的待遇？

答：《意見(jiàn)》提出，建立幼兒園教師待遇保障機(jī)制。公辦幼兒園教師執(zhí)行統(tǒng)一的崗位績(jī)效工資制度，享受規(guī)定的工資傾斜政策。多元普惠幼兒園教師的工資待遇由創(chuàng)辦者依法保障。公辦幼兒園聘用的編外教師和多元普惠幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園創(chuàng)辦者和聘用人員雙方簽訂的勞動(dòng)合同執(zhí)行。

《意見(jiàn)》規(guī)定，幼兒園應(yīng)依法為其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定的多元普惠幼兒園，將獲得生均每學(xué)年200元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可用于支付教職工社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)一步保障聘用教師參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)定提出了什么新要求？

答：我區(qū)大力推進(jìn)幼兒園教師職稱(chēng)制度改革，完善幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)審條件及評(píng)價(jià)機(jī)制。參照與小學(xué)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例相當(dāng)?shù)脑瓌t確定幼兒園高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師，在教師職稱(chēng)評(píng)聘方面實(shí)行傾斜政策，讓有能力、有上進(jìn)心的公辦和多元普惠幼兒園的教師能安心樂(lè)教、長(zhǎng)期從教。

問(wèn)：幼兒園教師可以得到哪些免費(fèi)培訓(xùn)？幼兒園教師有沒(méi)有個(gè)人提升和發(fā)展的空間？

答：我區(qū)開(kāi)展幼兒園教師分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)于新聘任的教師，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。對(duì)于在職教師，實(shí)行全員培訓(xùn)，每位教師每5年接受不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，由自治區(qū)、市、縣、幼兒園四級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，自治區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)骨干園長(zhǎng)和骨干教師。今年自治區(qū)將重點(diǎn)對(duì)1 000名普惠幼兒園園長(zhǎng)和5 000名骨干教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。

我區(qū)將建立幼兒園教師專(zhuān)業(yè)提升激勵(lì)機(jī)制，支持公辦園和多元普惠幼兒園的教師進(jìn)行在職學(xué)歷提升和參加培訓(xùn)，為廣大幼兒園教師提供個(gè)人提升和發(fā)展的空間。

問(wèn)：如何加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管？

答：第一，落實(shí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全保障措施。各地嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建幼兒園建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有幼兒園、幼兒看護(hù)點(diǎn)房屋、設(shè)備安全檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)幼兒園食品安全檢查監(jiān)督，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等制度。

第二，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)公示制度，各縣（市、區(qū)）公布轄區(qū)內(nèi)有招生資質(zhì)的幼兒園、看護(hù)點(diǎn)名單，各級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，公布相應(yīng)等級(jí)的幼兒園名單。

第三，建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)黑名單制度，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、保教質(zhì)量差等問(wèn)題的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，開(kāi)展無(wú)證幼兒園、幼兒看護(hù)點(diǎn)治理整頓工作。

問(wèn)：如何認(rèn)定多元普惠幼兒園？

答：自治區(qū)有關(guān)部門(mén)配套出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園辦園基本條件》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園評(píng)估細(xì)則》等系列配套政策，作為認(rèn)定多元普惠幼兒園的依據(jù)。在自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，由所在縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)依據(jù)自治區(qū)有關(guān)政策，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行認(rèn)定，并根據(jù)得分情況劃分為相應(yīng)的星級(jí)。擬認(rèn)定的多元普惠幼兒園名單向社會(huì)公示無(wú)異議后，予以認(rèn)定為多元普惠幼兒園。凡認(rèn)定的多元普惠幼兒園，當(dāng)?shù)卣ɑ蛘呓逃姓块T(mén)）要與其簽訂提供普惠性服務(wù)的范圍和形式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

問(wèn)：如何確保學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入？

答：《意見(jiàn)》提出，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年在地方教育附加費(fèi)和從土地出讓收益計(jì)提教育資金中安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占比合理?！兑庖?jiàn)》要求，建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政、教育部門(mén)將制定出臺(tái)《廣西公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)將為公辦幼兒園新建、改擴(kuò)建補(bǔ)助項(xiàng)目和多元普惠幼兒園補(bǔ)助項(xiàng)目建立各級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)機(jī)制，補(bǔ)助資金除中央給予的補(bǔ)助，其余由自治區(qū)和市縣按6∶4的比例分擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的積極性。同時(shí)，建立完善公辦幼兒園財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，確保資金安全和有效使用。