中美雙邊關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)安全問題的成因摩擦與對策

程玉

[摘要]隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全問題逐漸成為國際社會面臨的又一個全球性的公共問題。近年來,隨著中國國力的崛起及部分IT企業(yè)的迅速壯大并進(jìn)軍國際市場,網(wǎng)絡(luò)安全問題不斷被美國挑起并不斷強(qiáng)化,到2013年升級為中美經(jīng)濟(jì)和外交活動中最突出的焦點(diǎn)問題。

[關(guān)鍵詞]非傳統(tǒng)安全;中美關(guān)系;網(wǎng)絡(luò)安全

[中圖分類號]D8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0031-05

近年來,隨著中國國力的增強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)安全問題逐漸成為中美經(jīng)濟(jì)與外交活動中最突出的焦點(diǎn)問題。

2013年2月18日,美國網(wǎng)絡(luò)安全公司曼迪昂特?穴Mandiant?雪發(fā)布名為《APT(advanced persist threat)1:揭露中國網(wǎng)絡(luò)間諜單位》的報(bào)告。報(bào)告稱,該公司歷時6年追蹤了針對141家美國公司或組織的1905次持續(xù)性的入侵行動,其中97%的IP地址來源于上海,而且發(fā)現(xiàn)這些被追蹤的入侵使用了簡體中文版的操作系統(tǒng)。接下來就是建立在推斷基礎(chǔ)上的結(jié)論,此類黑客行動得到中國政府的支持,這些黑客與解放軍存在秘密聯(lián)系,并指責(zé)這些黑客竊取了商業(yè)機(jī)密并將其轉(zhuǎn)交中國公司,幫助其和美國進(jìn)行不正當(dāng)競爭,推斷實(shí)施攻擊的黑客組織隸屬于“總部設(shè)于上海浦東一棟12層建筑內(nèi)的中國人民解放軍61398部隊(duì)。此后美國政府和媒體不斷炒作中美之間的網(wǎng)絡(luò)黑客問題,使得網(wǎng)絡(luò)安全問題不斷升溫,在2013年6月7日到8日中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬的加州的安納伯格莊園會晤時成為最被關(guān)注的問題。奧巴馬指責(zé)中國對美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。在2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中網(wǎng)絡(luò)攻擊問題仍然是焦點(diǎn)。

美國從自己極力打造的道德高地上正面臨塌方的窘地,中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的攻守之勢可以說乾坤大翻轉(zhuǎn)。

世界上沒有哪個雙邊關(guān)系比中美關(guān)系更能影響國際政治,而在這個雙邊關(guān)系中,沒有哪個議題像網(wǎng)絡(luò)安全一樣快速升溫并在很短時間內(nèi)造成種種摩擦。那么網(wǎng)絡(luò)安全問題如何成為國際社會的重要議題,網(wǎng)絡(luò)安全問題在中美哪些領(lǐng)域引發(fā)矛盾和沖突?中國在面對網(wǎng)絡(luò)安全問題該如何應(yīng)對?本文將分別就這些問題進(jìn)行論述分析。

一、網(wǎng)絡(luò)安全問題的產(chǎn)生根源

網(wǎng)絡(luò)安全的重要性源于網(wǎng)絡(luò)空間不斷增長的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和政治價值。基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間連接著世界幾乎每一個角落、運(yùn)行著億萬個應(yīng)用,成為世界經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺,也成為高價值的攻擊目標(biāo)和各國的防御重點(diǎn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間不斷增長的數(shù)據(jù)信息成為國家安全的重要數(shù)字資源

網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展不僅是數(shù)字化的過程,更是數(shù)據(jù)化的過程。數(shù)字化將文字、圖像、音頻、視頻等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制代碼,提高了運(yùn)算和處理效率。數(shù)據(jù)化則是人類生活各個方面轉(zhuǎn)化為可量化分析的數(shù)據(jù)及國家和民眾的網(wǎng)絡(luò)活動產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年增長50%,每兩年翻一番,目前世界上90%以上的數(shù)據(jù)是最近幾年產(chǎn)生的。近年來,隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展,使得網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以驚人速度在增長。網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成長為儲量巨大并持續(xù)自我增值的數(shù)據(jù)礦藏,蘊(yùn)含人類社會生產(chǎn)要素變革的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。2013年,美國《外交》雜志刊載一篇大數(shù)據(jù)的論文,文章指出:大數(shù)據(jù)的管理可能成為國家間新的角斗場,信息變革已經(jīng)從自然科學(xué)領(lǐng)域向社會科學(xué)領(lǐng)域及外交領(lǐng)域擴(kuò)散。特別是那些金融、能源、商貿(mào)、國防等高價值數(shù)據(jù)的應(yīng)用平臺或?qū)医?jīng)濟(jì)社會運(yùn)行意義重大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),各國政府逐漸從戰(zhàn)略高度和國家安全的角度予以重視。

(二)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)系日益緊密

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和應(yīng)用最近二十年發(fā)展迅速,全面滲透到世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事各個領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)了人類社會的相互依賴。自美國政府于1993年推出國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、1994年發(fā)出全球信息基礎(chǔ)設(shè)施倡議以來,持續(xù)20年的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)鋪設(shè)了10億公里的光纖網(wǎng)絡(luò)、連接數(shù)以百億計(jì)的固定和移動終端設(shè)備。1990年只有25萬人使用互聯(lián)網(wǎng),2013年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到27億。2012年,全球電子商務(wù)銷售額超過一萬億美元。世界范圍的生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、商業(yè)已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)空間高度融合,全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ),一旦發(fā)生故障或中斷運(yùn)行,整個國際社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會受到影響。從這個意義上講,網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為絕大多數(shù)國家、私營部門以及個人必須面對的全球性公共問題。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間最初的設(shè)計(jì)缺陷帶來安全隱患

今天連接世界每個角落的互聯(lián)網(wǎng)源于冷戰(zhàn)時期美國國防部高級研究計(jì)劃署設(shè)計(jì)的阿帕網(wǎng)(ARPANET)。阿帕網(wǎng)設(shè)計(jì)之初主要考慮的是以“冗余”保證連通性,是確保指揮和控制命令能夠到達(dá)目標(biāo)而非其具體路徑,是整個系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而非單個節(jié)點(diǎn)的安危。當(dāng)以阿帕網(wǎng)為雛形的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為各國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施時,單個節(jié)點(diǎn)已經(jīng)不再是可以忽視的因素,一些節(jié)點(diǎn)甚至事關(guān)國家重大利益,因?yàn)閬碜杂趩蝹€節(jié)點(diǎn)的攻擊會帶來不可估量的損失。美國情報(bào)界的一份報(bào)告指出美國決策者面臨兩大難題:“一是如何明確網(wǎng)絡(luò)攻擊的實(shí)施者是誰及實(shí)施者的位置;二是如何管理網(wǎng)絡(luò)的大量脆弱性?！币虼?美國、歐盟和中國規(guī)劃下一代互聯(lián)網(wǎng)時,都將安全保障列為首要考慮因素。如中國強(qiáng)調(diào)在商用部署階段要確保安全可信,“在公眾網(wǎng)絡(luò)中建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系,完善國家數(shù)字證書管理體系,提升網(wǎng)絡(luò)安全可信水平”,美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局在一份未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見中著重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)行為歸屬的問題,并考慮在下一代網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)協(xié)議中加入身份識別功能。

二、中美雙邊關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)安全問題的摩擦

(一)網(wǎng)絡(luò)安全問題在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦

20世紀(jì)90年代以來,中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展吸引了許多美國信息技術(shù)公司來華投資,其中有八大金剛之稱的思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟入主中國,迅速占領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、個人終端、搜索引擎等產(chǎn)品和服務(wù)市場。但是近年來,中國市場和政策的變化對美國形成了挑戰(zhàn)。隨著中國本土企業(yè)的崛起,市場競爭日趨激烈,帶給美國企業(yè)很大的沖擊,比如2010年谷歌將其搜索業(yè)務(wù)退出中國,很大程度有競爭失利的因素。2009年,中國搜索引擎市場上,百度占77.2%,谷歌占12.7%,同期全球搜索引擎市場上,谷歌市場份額67.5%,百度7.0%,數(shù)字對比顯示谷歌在中國市場上的失利。應(yīng)當(dāng)指出,谷歌僅是將其搜索引擎業(yè)務(wù)退出中國,迄今仍在中國市場開展諸如谷歌地圖、翻譯等業(yè)務(wù)。所以,籠統(tǒng)說谷歌退出中國并不嚴(yán)謹(jǐn)。而谷歌將搜索業(yè)務(wù)退出中國的原因歸咎于中國的網(wǎng)絡(luò)審查制度,因?yàn)榘凑罩袊姆煞ㄒ?guī),谷歌搜索引擎要對搜索結(jié)果進(jìn)行過濾顯示,谷歌沒有嚴(yán)格遵守中國的法律,顯示黃色淫穢等不良信息,中國主流媒體《人民日報(bào)》曾就此事批評谷歌。美國經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會認(rèn)為中國的網(wǎng)絡(luò)審查實(shí)際上是一種貿(mào)易壁壘,削弱了美國企業(yè)開展業(yè)務(wù)的能力。美國政府多次就谷歌事件指責(zé)中國,還向世貿(mào)組織起訴稱中國的互聯(lián)網(wǎng)政策違反貿(mào)易規(guī)則。

谷歌和微軟等企業(yè)被披露與美國政府簽署《愛國者法案》,根據(jù)該法案,微軟等9大互聯(lián)網(wǎng)公司要向美國政府提供用戶信息,另外思科、微軟等產(chǎn)品存在后門問題在行業(yè)內(nèi)已不是什么秘密,利用其設(shè)置的后門,可以輕易獲得遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)的秘密數(shù)據(jù),這引起了中國對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施過于依賴國外產(chǎn)品的警覺和對發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)及對本土信息技術(shù)產(chǎn)品的重視,并明確提出未來中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以本土企業(yè)和產(chǎn)品為主導(dǎo)。

而美國方面,美國政府一直以網(wǎng)絡(luò)安全為由,認(rèn)定中國企業(yè)的產(chǎn)品有代碼嵌入風(fēng)險(xiǎn),并通過立法或行政措施,限制中國企業(yè)在美國市場的經(jīng)營活動。

2004年12月,我國聯(lián)想集團(tuán)以17.5億美元并購美國IBM全球PC業(yè)務(wù),但是,這一本來十分正常的跨國并購引起一場不小的風(fēng)波。12月29日,IBM按照法律規(guī)定向外國投資委員會提交了通知。外國投資委員會在美國財(cái)政部長約翰·諾斯的領(lǐng)導(dǎo)下隨即展開了常規(guī)調(diào)查。美國的外資審查制度非常嚴(yán)格,涉及外資審批的法律法規(guī)很多,其中最重要的是《?？松?弗羅里奧法令》。該法律規(guī)定,外國投資方要接受美國外國投資委員會(CFIUS)的審查,雖不是強(qiáng)制規(guī)定,但是,只要他嗅到任何不安全因素,投資方都必須接受審查,審查的關(guān)鍵是確定投資交易是否導(dǎo)致美國目標(biāo)為外國控制,以及交易是否損害美國國家安全。先后有數(shù)位國會議員致信斯諾,要求延長對該交易的審查,他們對中國企業(yè)擁有先進(jìn)的美國技術(shù)和公司資產(chǎn)表示擔(dān)憂,認(rèn)為“聯(lián)想可能會利用IBM位于北卡羅來納州的基地從事商業(yè)間諜活動,竊取相關(guān)技術(shù)用于軍事領(lǐng)域,從而危害美國的國家安全”。美中經(jīng)濟(jì)安全評估委員會成員韋塞爾對此的說法是:“這不僅僅是賣一兩家廠的問題,而是關(guān)系到整個網(wǎng)絡(luò)如何運(yùn)作的問題?！?/p>

最終,聯(lián)想收購案通過了CFIUS的審查,但條件之一,就是與美國司法部、國土安全部簽訂“國家安全協(xié)議”。這份“安全協(xié)議”對聯(lián)想提出了一系列嚴(yán)格的限制,要求聯(lián)想在參與美國的政府采購時,不得以任何形式索取、接收、維護(hù)、鑒別有關(guān)美國政府訂購計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的用戶信息,以及任何有關(guān)具體的美國政府部門可能會采購計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的信息。為此,聯(lián)想不得直接向美國政府銷售,必須通過第三方代理銷售,同時,不準(zhǔn)美國政府用戶的信息走出美國本土,聯(lián)想必須接受美國安全部門對信息系統(tǒng)使用情況的檢查,聯(lián)想必須通過美國政府認(rèn)可的本國公司提供產(chǎn)品售后服務(wù),而不能直接進(jìn)行產(chǎn)品售后服務(wù)。

即使聯(lián)想滿足了如此嚴(yán)格的要求后,美國朝野還是在政府采購中制造了“聯(lián)想安全門”事件。2006年3月,聯(lián)想從美國國務(wù)院手中獲得一筆1300萬美元的合同,合同中的計(jì)算機(jī)在美國本土和墨西哥制造,這些工廠原屬于IBM PC業(yè)務(wù),這些PC將通過名為CDW的美國政府承包商提供給美國國務(wù)院使用,但是維吉尼亞洲的共和黨議員弗蘭克·沃爾夫多次給美國國務(wù)卿賴斯寫信,認(rèn)為中國政府擁有聯(lián)想27%的股份,因此聯(lián)想應(yīng)算作國企,這一背景令人不安。沃爾夫稱“中國情報(bào)機(jī)構(gòu)一直把美國政府當(dāng)作首要目標(biāo),認(rèn)為在美國機(jī)密網(wǎng)絡(luò)中使用聯(lián)想計(jì)算機(jī)會給美國國家安全造成莫大損失”,他為美國國家安全感到萬分焦慮。最終美國國務(wù)院放棄了備受爭議的采購決定,不在涉及國家機(jī)密的網(wǎng)絡(luò)中使用聯(lián)想PC產(chǎn)品。但即使如此,沃爾夫仍認(rèn)為在政府普通網(wǎng)絡(luò)中使用聯(lián)想PC產(chǎn)品仍是國家安全隱患?！奥?lián)想事件”史無前例的把我國政府采購?fù)频搅吮Ｗo(hù)國家信息安全第一線。我國政府部門和重要行業(yè)大量運(yùn)行著來自美國的產(chǎn)品,沒有對這些產(chǎn)品設(shè)置任何門檻,沒有采用第三方代理銷售,規(guī)避直接服務(wù)等措施,我們更是冒著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

近年來,華為和中興進(jìn)軍美國市場,與美國思科、IBM展開競爭,擴(kuò)展了市場份額,美國眾議院情報(bào)委員會認(rèn)為華為和中興進(jìn)軍美國市場意圖可疑,這些公司與中國政府聯(lián)系過于緊密,可能為中國政府從事間諜活動和網(wǎng)絡(luò)竊密提供幫助,從而威脅美國國家安全。故建議美國政府禁止這兩家公司獲得任何美國敏感網(wǎng)絡(luò)的接入權(quán),并禁止其收購美國資產(chǎn)。奧巴馬政府《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》第516款規(guī)定“未經(jīng)聯(lián)邦調(diào)查局或相應(yīng)機(jī)構(gòu)許可,美國航天局、司法部、商務(wù)部等部門不得購買相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)產(chǎn)品?！泵绹鴮χ袊W(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)的疑慮和擔(dān)憂可見一斑。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全問題在中美外交領(lǐng)域的摩擦

美國強(qiáng)調(diào)不受限制的互聯(lián)網(wǎng)自由,試圖通過互聯(lián)網(wǎng)途徑影響中國社會輿論,對中國社會政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后,意識形態(tài)差異不再是中美關(guān)系發(fā)展的主要障礙。但美國堅(jiān)持認(rèn)為中國盡管不再是一個封閉社會,但仍是一個信息不自由及需以美國價值觀“塑造”的社會,故試圖通過信息傳播來改變中國社會的價值觀。美國將其倡導(dǎo)的開放社會、自由表達(dá)等理念引入網(wǎng)絡(luò)空間,并通過支持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司開發(fā)突破網(wǎng)絡(luò)防火墻的軟件分發(fā)給中國網(wǎng)絡(luò)用戶。當(dāng)社交媒體顯示其在引導(dǎo)和塑造輿論、參與和吸引互動等方面的公共外交價值時,美國國務(wù)院及其駐華使領(lǐng)館加入中國主要社交媒體,積極發(fā)布信息及與網(wǎng)民互動,展開各種形式的網(wǎng)絡(luò)公共外交活動。這些行為引起了中國的警覺,尤其2010年在西亞、北非發(fā)生的顏色革命中,社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在引導(dǎo)公眾輿論、組織政治參與和反政府運(yùn)動中的巨大影響力,形成對社會穩(wěn)定和政治制度的威脅,中國進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理。

中國強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)管理主權(quán)。中國政府認(rèn)為境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)屬于主權(quán)管轄范圍,中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。中國實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)信息安全流動基礎(chǔ)上的自由流動,主張“合理運(yùn)用技術(shù)手段遏制互聯(lián)網(wǎng)上違法信息的傳播,發(fā)揮技術(shù)手段的防范作用,遏制違法信息對國家信息安全、社會公共利益和未成年人的危害?！痹O(shè)置了內(nèi)容審查及防火墻系統(tǒng),對非法信息進(jìn)行過濾,限制訪問一些國際網(wǎng)站。為加強(qiáng)提供互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺企業(yè)的主動性,中國實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)自律政策,對此,盡管美國也承認(rèn)各國有獨(dú)立制定互聯(lián)網(wǎng)公共政策的主權(quán),但仍然認(rèn)為中國“擴(kuò)大政府權(quán)力,由政府為互聯(lián)網(wǎng)制定條例規(guī)范,不僅會損害人權(quán)和信息自由流通,而且會破壞網(wǎng)絡(luò)的互通性。”

(三)網(wǎng)絡(luò)安全問題在中美軍事領(lǐng)域的摩擦

根據(jù)曼迪昂特的報(bào)告,美國政府認(rèn)為該報(bào)告有完整的數(shù)據(jù)鏈,有較高的可信度,美國指責(zé)中國軍方參與或支持針對美國企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊密活動,并將獲得的商業(yè)機(jī)密和知識產(chǎn)權(quán)資料交給中國企業(yè),提高中國企業(yè)的競爭能力,給美國造成了經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)美國網(wǎng)路司令部的估算,美國企業(yè)因網(wǎng)絡(luò)竊密造成的損失達(dá)3000億美元,而中國是最積極和頑固的入侵者。指責(zé)中國同時,美國承認(rèn)自己也從事廣泛的網(wǎng)絡(luò)間諜和網(wǎng)絡(luò)攻擊活動,但認(rèn)為沒有什么不妥,因?yàn)槊绹鴱牟桓`取商業(yè)和技術(shù)秘密。

今天,美國作為網(wǎng)絡(luò)的源起國,無論是技術(shù)的研發(fā)還是應(yīng)用,世界上無出其右,網(wǎng)絡(luò)攻擊力量最強(qiáng)的是美國,從域名和網(wǎng)址的管理到諸如谷歌、微軟等公司提供的各類網(wǎng)絡(luò)與個人應(yīng)用等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大部分掌握在美國手中。其實(shí),剝?nèi)ッ绹跃W(wǎng)絡(luò)受害者的姿態(tài)指責(zé)中國對其進(jìn)行黑客攻擊的外衣,美國另有所圖,除了抹黑和遏制中國外,就是為美國開展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)營造輿論聲勢。而美國早在上世紀(jì)90年代就提出了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念,近年來更是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊(duì),打著維護(hù)國家利益的旗號在網(wǎng)絡(luò)空間積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)。奧巴馬政府于2009年5月29日公布了名為《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估--保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》的報(bào)告,強(qiáng)調(diào)美國21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全;2009年6月23日,美國防部長蓋茨正式下令組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部,2010年5月,美軍建立網(wǎng)絡(luò)司令部,統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全等與電腦網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的軍事行動。2011年5月和7月,美國相繼發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》,宣稱“攻擊網(wǎng)絡(luò)即戰(zhàn)爭”,發(fā)出強(qiáng)硬威懾。文件的出臺標(biāo)志著美國正式把網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)做一個新戰(zhàn)場,并開始建立由三個部分組成的軍事威懾戰(zhàn)略:擁有網(wǎng)絡(luò)武器、制定網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)計(jì)劃、規(guī)定網(wǎng)絡(luò)武器使用范圍。為了給網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)軍尋找理由和假想敵,美國一些人不斷宣揚(yáng)“數(shù)字珍珠港”威脅,如美國的電網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施可能因?yàn)樵馐芫W(wǎng)絡(luò)攻擊而癱瘓。美國將“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略引入網(wǎng)絡(luò)空間,大量招募黑客,將其變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士,研發(fā)收集各種計(jì)算機(jī)病毒,建立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器庫等。2011年5月,奧巴馬簽發(fā)一份指導(dǎo)美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的行政令,允許美軍將計(jì)算機(jī)代碼植入其他國家的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),雖然這些代碼平時不會主動傳播病毒,但一旦該國與美國發(fā)生沖突,這些代碼將被激活。伊朗核設(shè)施遭遇的網(wǎng)絡(luò)空間的精確制導(dǎo)炸彈——震網(wǎng)病毒攻擊,致使伊朗受到巨大損失。這起事件給國際社會帶來極大的警示。美國利用技術(shù)優(yōu)勢,對我軍隊(duì)指揮控制系統(tǒng)和國家核心基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性不能排除。

三、中國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的對策建議

在今年的兩會上,2月27日,由中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平擔(dān)任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議。習(xí)近平指出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)把我國這個網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,就要總體布局、統(tǒng)籌各方、創(chuàng)新發(fā)展。

(一)及早設(shè)計(jì)并出臺國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

應(yīng)加快制定和頒布國家的網(wǎng)絡(luò)與信息安全戰(zhàn)略。趨勢表明,爭奪未來的焦點(diǎn)是戰(zhàn)略規(guī)劃之爭。誰先知先覺、搶得先機(jī),誰就有可能掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。目前世界上已有40多個國家公開頒布國家級網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,并隨著形勢的變化不斷出臺和調(diào)整相關(guān)政策。應(yīng)加快制定相關(guān)的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及其配套政策。同時,把戰(zhàn)略管理的著力點(diǎn)放在“跨域融合”上。立足于國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的全局,平衡好利益沖突,融合好利益訴求,研究解決好信息化發(fā)展和管理中那些跨部門、跨領(lǐng)域、超越局部利益和短期利益的瓶頸問題。

(二)加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量

從世界總體形勢看,各國對網(wǎng)絡(luò)空間安全越來越重視。各國軍隊(duì)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中發(fā)揮作用越來越大,有的甚至起著主體作用。聯(lián)合國裁軍機(jī)構(gòu)報(bào)告稱,世界上有46個國家建立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì),100多個國家在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備。這兩年,周邊國家韓國、日本、印度以及朝鮮都開始有所動作。美國、英國、日本、以色列、法國則正式宣布開發(fā)進(jìn)攻性武器,提高網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

我國的網(wǎng)絡(luò)與信息安全近年來雖已取得一定發(fā)展,但隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動互聯(lián)等新技術(shù)的新應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)將更加繁重。不妨自問:我們的能源、金融、交通、航空、水利等關(guān)鍵信息系統(tǒng)能否應(yīng)對像前蘇聯(lián)遭遇的“邏輯導(dǎo)彈”或者像伊朗核設(shè)施遭遇的震網(wǎng)病毒?如果網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊,我們的信息系統(tǒng)多長時間能夠恢復(fù)?如何把損失降到最低?我們軍隊(duì)能否提供緊急支援?從發(fā)展趨勢看,未來陸、海、空、天每一個作戰(zhàn)領(lǐng)域都將與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)在一起,軍隊(duì)如何行使在網(wǎng)絡(luò)空間的保衛(wèi)職責(zé)?要回答好上述問題,必須打造一支專業(yè)化聯(lián)合型成建制的網(wǎng)絡(luò)力量,建立我國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì),建立國家級網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)管理機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估、篩查和預(yù)警,完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、預(yù)案等一系列增強(qiáng)我國在網(wǎng)絡(luò)空間防控能力的安全措施。

(三)盡快研發(fā)并應(yīng)用自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品

經(jīng)過30年改革開放,我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展,信息化建設(shè)也取得長足進(jìn)步,我國已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)最大的國家,無論是網(wǎng)民數(shù)量,還是互聯(lián)網(wǎng)市場,都位列世界第一。但是相比我國信息化的迅速發(fā)展,中國的網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)卻遠(yuǎn)未跟上步伐。我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體而言,自主可控的進(jìn)展相對有限。目前,高端信息產(chǎn)品尚不能完全自主,特別是核心設(shè)備技術(shù)、整體解決方案、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重依賴于國外廠商,國民經(jīng)濟(jì)重要部門有近70%的信息設(shè)備來自國外。即便是自主產(chǎn)品,多數(shù)仍屬“穿衣”模式,基本建立在以WINTEL(微軟+英特爾的縮寫)為代表的國外技術(shù)平臺上,其硬件主要通過對外采購產(chǎn)品或向外購買專利獲得,仍然嚴(yán)重受制于人。西方出口到我國的關(guān)鍵大型設(shè)備和工業(yè)控制軟件中,秘密預(yù)設(shè)后門是一個不爭的事實(shí)。所以,無論是開放的國際互聯(lián)網(wǎng),還是封閉的企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng),在現(xiàn)有技術(shù)框架下,利用硬件和軟件中的后門或漏洞,西方國家一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對我信息系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。我們在網(wǎng)絡(luò)空間里不可能當(dāng)一輩子租客,必須在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)防護(hù)手段上有所突破,研發(fā)自主可控的數(shù)字空間的核心技術(shù)。

(四)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理

首先,要繼續(xù)推動中美網(wǎng)絡(luò)安全合作與對話機(jī)制的發(fā)展。由于中美都是對國際安全穩(wěn)定有重要影響的大國,加強(qiáng)合作以避免可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的誤解和誤判就更顯重要。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)納入到中美戰(zhàn)略對話當(dāng)中,并且在該對話框架下成立了網(wǎng)絡(luò)安全工作組。中美之間,一個擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量,一個擁有最先進(jìn)的技術(shù),網(wǎng)絡(luò)對兩個大國都同樣重要。為了在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域防止誤判,防止危機(jī)失控或沖突升級,建立相關(guān)的對話機(jī)制,保持對話渠道暢通。

其次,要保持并積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理。網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理既是國際共識,也是國際社會的必然選擇和努力方向。中國一直以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理,主張?jiān)诼?lián)合國框架下建立一個各國廣泛參與的、公正的、合理的網(wǎng)絡(luò)國際治理機(jī)構(gòu),反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)空間國際軍備競賽,反對網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定必將是個長期復(fù)雜的博弈過程,沖突與磨合都不可避免。隨著越來越多的國家不斷加大對網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視,國際社會有可能會在網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上逐步形成共識,并達(dá)成有一定約束力的國際協(xié)議。準(zhǔn)確認(rèn)識中國在網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上的國家利益,以及世界各國的共同利益,在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建一個和平安全、開放公平、自由有序的和諧網(wǎng)絡(luò)空間。

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責(zé)任編輯張小莉