探索廣東試行“市場采購貿(mào)易”的新方式

張文敬

義烏小商品市場試行以“市場采購貿(mào)易”方式出口市場采購商品，短時間內(nèi)即取得了明顯的效果，成為浙江省外貿(mào)出口增長的重要“引擎”。本文在詳細(xì)分析“市場采購貿(mào)易”在義烏小商品市場試行的背景和效果的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省各類市場的特點，探索廣東試行“市場采購貿(mào)易”新方式，提出了在廣東省合格市場內(nèi)試行以“市場采購貿(mào)易”方式，為市場采購商品提供出口便利，暢通出口通道，促進出口增長的舉措，為政府相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策提供決策參考。

一、義烏“市場采購貿(mào)易”方式的產(chǎn)生與運用

義烏小商品市場經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為全球最大的小商品集散地和我國最大的小商品出口基地。義烏億元以上商品的數(shù)量、攤位數(shù)呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢，尤其是市場成交額表現(xiàn)出較大幅度的穩(wěn)定增長。義烏億元以上商品市場成交額占到市場總成交額的80%左右，是義烏商品市場的主要構(gòu)成部分，其增長率每年都保持在較高的增長水平。表1顯示了義烏自營出口額及海關(guān)監(jiān)管出口標(biāo)箱數(shù)在2007-2013年的變化狀況。從表中可以看到，義烏自營出口額分別在2008年、2009年和2011年出現(xiàn)了同比增幅減少的現(xiàn)象。誠然，美國金融危機的持續(xù)和歐債危機的爆發(fā)是對其影響的重要因素，但如何繼續(xù)保持義烏出口的穩(wěn)定增長，重新建立出口業(yè)的新優(yōu)勢仍是一個必須解決的問題。

由于義烏小商品貿(mào)易具有單筆規(guī)模小、交易品種雜、貿(mào)易主體多、交易頻繁等特征，在商品出口環(huán)節(jié)上，出口手續(xù)多，程序繁雜，耗費時間長的的困局由來已久。因為義烏小商品的出口方式，按照國家規(guī)定采用的是“旅游購物貿(mào)易”方式，超過了旅游購物者的采購規(guī)模就禁止出境，致使出口環(huán)節(jié)效率低，出口環(huán)節(jié)成本高，扼制了貿(mào)易雙方的積極性。

在當(dāng)前外部需求減少、出口形勢嚴(yán)峻的情況下，這一瓶頸顯得更加突出，也自然強化了商家對改革出口環(huán)節(jié)的要求，加速了對商品市場出口貿(mào)易方式的改革。2011年3月4日，國務(wù)院確定義烏為國際貿(mào)易綜合改革試點城市，要求在國際貿(mào)易重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、先行先試，探索建立新型貿(mào)易方式，其核心之一是試行“市場采購貿(mào)易”方式。

在義烏，市場采購貿(mào)易方式是指在經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)采購商品，由符合條件的經(jīng)營者在采購地辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。2012年8月，義烏在積極爭取市場采購貿(mào)易方式獲批的同時，先行先試了部分便利化政策。在先行先試過程中，稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外管等部門給予參與試行企業(yè)相應(yīng)的便利監(jiān)管政策和較為寬松的監(jiān)管環(huán)境，主要表現(xiàn)在：

其一，允許市場內(nèi)的個體工商戶、外商投資合伙企業(yè)、境外自然人等在工商部門注冊登記“市場采購”外貿(mào)公司，并在商務(wù)部門辦理對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記，即可獲得對外出口貿(mào)易的主體資格并可開立經(jīng)常項目外匯賬戶，直接從事“市場采購貿(mào)易”出口業(yè)務(wù)和經(jīng)常項目外匯的收結(jié)匯。這是對市場內(nèi)合格商家直接從事出口貿(mào)易的全面開放，激發(fā)了賣家的積極主動性，方便了買家的購買。

其二，對市場采購貿(mào)易方式出口的貨物，以出口報關(guān)單留存?zhèn)洳椋梢詫嵭性鲋刀惷庹髅馔苏?。按現(xiàn)行的“一般貿(mào)易”方式，稅務(wù)機關(guān)對出口貨物按商品編碼實行增值稅先征后退制度，但由于小商品市場的采購商品在單次出貨中，可能涉及的品種非常多，退稅率各不相同，因此對市場采購商品實行增值稅免稅免退政策，方便了出口商家的經(jīng)營。

其三，海關(guān)增設(shè)市場采購貿(mào)易監(jiān)管方式，使海關(guān)對小商品市場的產(chǎn)品出口有了專門的監(jiān)管，既有利于小商品市場產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計和跟蹤，也是為小商品市場的產(chǎn)品出口開辟了專門的通道。

其四，海關(guān)和檢驗檢疫部門，在“質(zhì)量可控、源頭可溯、責(zé)任可究”的原則下，對“市場采購貿(mào)易”方式下的出口貨物采取便利通關(guān)措施。市場內(nèi)的出口商家可以在當(dāng)?shù)貦z驗檢疫部門申報法檢商品的檢驗檢疫工作，這是與“一般貿(mào)易”方式下，報檢單位必須是生產(chǎn)企業(yè)的根本不同，雖然這樣會增加商檢部門的工作量，但商檢部門按照自檢、驗證、核查實施分類檢驗，可使80%左右的商品實現(xiàn)窗口審單放行，大大提高了放行效率。

其五，允許試行“市場采購貿(mào)易”方式的商戶采用人民幣結(jié)算，這對于常駐市場的國外采購商來說，可以采用常駐國的本幣結(jié)算無疑方便了貿(mào)易雙方。

其六，對以市場采購貿(mào)易方式報關(guān)的貨物，規(guī)定每批次貨值最高限額為15萬美元，打破了以前按“旅游購物”每批次出口貨物不超過5萬美元的限制，這是解除對市場采購商品出口限制的又一舉措。

自2012年8月義烏市試行“市場采購貿(mào)易”方式后，大大釋放了商品市場商家的成交欲望，商品出口呈現(xiàn)逆勢上揚，出口值成倍增長。從表1可以看到：2012年、2013年義烏自營出口額增長率分別達到了136.7%和102.3%，海關(guān)監(jiān)管出口標(biāo)箱數(shù)的增長率也分別達到了9.0%和19.0%。此外，出口有效主體增加，2013年全年新增備案企業(yè)1009家。試行“市場采購貿(mào)易“對浙江省出口增長的貢獻率2012年達66%，2013年對全省出口增長的貢獻率達41.3%，在當(dāng)前出口形勢仍然嚴(yán)峻的情況下，成為浙江省新的出口增長點。

二、 廣東試行“市場采購貿(mào)易”方式的市場基礎(chǔ)

廣東處于改革開放的前沿，得天獨厚的地理條件和廣東人敢為天下先的開拓、求實、創(chuàng)新的精神使廣東的經(jīng)濟發(fā)展起步早，步伐快，經(jīng)過三十多年的變遷，已發(fā)展成享譽國際的世界工廠。制造業(yè)飛速發(fā)展下的各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了各種專業(yè)流通市場。無論是在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，還是經(jīng)濟相對落后的粵東、粵西、粵北地區(qū)，各種各具特色的專業(yè)批發(fā)市場鱗次櫛比，涵蓋食品、服裝、金屬材料、機電設(shè)備、玩具、皮具、箱包、布匹、五金、建材裝潢等。

廣州三元里-梓元崗皮具批發(fā)市場群，深圳華強北電子市場，佛山陶瓷市場群，順德樂從家具市場，東莞虎門服裝市場，揭陽日用塑料用品市場等都是享有聲譽的專業(yè)批發(fā)市場。與“義烏模式”的小商品市場相比，它們具有細(xì)分程度高、檔次層級化、輻射地域廣、成交規(guī)模大的特點。它們擔(dān)當(dāng)著“前店后廠”的角色，為各類專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供交易平臺，以貿(mào)易的便利化促進商品的流通，進而推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，為專業(yè)批發(fā)市場的持續(xù)發(fā)展提供了強力支撐。

近幾年，受“義烏模式”成功的影響，廣東的小商品市場獲得了長足的發(fā)展。當(dāng)然，這也得益于廣東發(fā)展小商品市場具有良好的基礎(chǔ)：廣東制造業(yè)發(fā)達，工業(yè)品質(zhì)量相對較高，具有非常豐富的上游供貨商資源，而且廣東已經(jīng)形成國內(nèi)外貿(mào)易及物流批發(fā)市場的重要集散地，小商品市場在廣東的發(fā)展繁榮成為必然。目前復(fù)制“義烏模式”的小商品市場在廣東已得到較快的發(fā)展，在廣州、惠州、清遠(yuǎn)、深圳沙井、龍崗、東莞、江門、河源都建立起了“義烏小商品市場”，為品種巨多的小商品提供了集中交易的平臺，為眾多的中小微企業(yè)提供了銷售商品的渠道，為國內(nèi)外采購商提供了好的交易條件。

表2和表3分別顯示了廣東億元以上商品市場從2007-2012年的市場數(shù)量、攤位個數(shù)和行業(yè)分類、成交額的發(fā)展變化狀況。廣東億元以上商品市場中，雖然單個市場的攤位數(shù)遠(yuǎn)小于義烏，但億元以上商品市場的經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)大于義烏，而且也表現(xiàn)了逐年穩(wěn)步增長的良好趨勢。這說明如果廣東試行“市場采購貿(mào)易”方式，也具有良好的市場基礎(chǔ)。

無論是廣東專業(yè)批發(fā)市場，還是“義烏模式”的小商品市場，盡管交易的平臺無論是對國外采購商是一樣的方便，但由于采購商品的出口貿(mào)易中同樣具有商品品種多，單個品種數(shù)量少，仍存在多個貿(mào)易主體拼箱組柜的特征，按照目前的“一般貿(mào)易”方式來監(jiān)管外商采購商品的出口，也同樣地遇到前述中義烏小商品市場產(chǎn)品出口的問題，這也是一直以來制約著廣東市場采購商品出口業(yè)務(wù)發(fā)展的問題。如果廣東省能借鑒義烏試行的“市場采購貿(mào)易”方式，為商品批發(fā)市場的產(chǎn)品出口提供更好的便利化，將肯定大大激發(fā)國外采購商與市場經(jīng)營者的交易欲望，大幅提高市場采購商品的出口量。

三、廣東試行“市場采購貿(mào)易”方式的探討

義烏在集中市場區(qū)域中試行的“市場采購貿(mào)易”方式在推動外貿(mào)出口上取得的巨大成功，已經(jīng)激發(fā)了廣東外貿(mào)人對市場采購商品出口試行“市場采購貿(mào)易”方式的欲望。通過消除、減少市場采購商品在出口環(huán)節(jié)上的障礙，以貿(mào)易的便利化刺激買賣雙方的積極性，從而推動市場商品出口的增長，已經(jīng)形成共識。在今年1月16日召開的廣東省第十二次人民代表大會第二次會議上，培育和壯大“市場采購貿(mào)易”等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進廣東出口穩(wěn)定增長被列為廣東省政府2014年的外貿(mào)工作要點，國家質(zhì)檢總局公告的《市場采購出口商品檢驗監(jiān)督管理辦法》也早已于2012年4月1日開始被允許在廣東省試行。如何在義烏“市場采購貿(mào)易”方式推動市場采購商品出口經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東各類市場的特點，探索廣東試行“市場采購貿(mào)易”新方式，這是一個非常值得探討的問題。

第一，要利用并完善市場信譽評估體系。對所屬區(qū)域的專業(yè)市場或者小商品市場進行規(guī)范經(jīng)營，增強商戶的自我約束能力，進一步提升商戶合法經(jīng)營的理念。對出現(xiàn)違法經(jīng)營的商戶除給予相應(yīng)的嚴(yán)厲處罰外，將不良記錄計入商家的信譽評估體系中，對累次違反者，給予逐出市場；對合法經(jīng)營的商戶，開辟綠色經(jīng)營通道，以好的信譽記錄向社會公布，支持合法經(jīng)營商戶的業(yè)務(wù)發(fā)展和壯大。從而形成規(guī)范的合格市場。

第二，要根據(jù)商家自愿的原則，按照“市場采購貿(mào)易”方式登記備案。允許合法商家到外貿(mào)部門辦理對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記，到工商部門辦理“市場采購貿(mào)易”出口權(quán)登記，并到海關(guān)、外匯管理部門、檢驗檢疫部門辦理備案登記，在銀行開立經(jīng)常項目外匯賬戶，按照“市場采購貿(mào)易”方式自主經(jīng)營出口業(yè)務(wù)，接受市場屬地的相關(guān)外貿(mào)、工商、檢驗檢疫、海關(guān)、外匯部門管理。同時，也允許合法商家只在屬地的檢驗檢疫部門進行備案登記，接受檢驗檢疫部門對備案商家出口法檢商品的監(jiān)管；而報關(guān)和收匯則借助已在工商部門備案過、允許經(jīng)營“市場采購貿(mào)易”的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)完成。相對于商家自營出口，借助外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)完成出口的一些環(huán)節(jié)，對于出貨量不大的商家，付出的出口成本更小。

第三，要鼓勵和支持市場屬地的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是提供包括物流、報關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等一條龍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化服務(wù)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)，在促進貿(mào)易融資、出口便利化、減少出口環(huán)節(jié)、降低出口成本方面受到中小微企業(yè)的歡迎。像深圳“一達通”這樣的大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，有跨界取代當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)外貿(mào)代理企業(yè)為中小微生產(chǎn)企業(yè)提供外貿(mào)出口服務(wù)的趨勢。市場采購商品以“市場采購貿(mào)易”方式出口，為當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)外貿(mào)代理企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間，為市場內(nèi)自營出口條件還不具備的小微商家提供了便利，疏通了渠道、降低了成本。

第四，要用“市場采購貿(mào)易”方式采購商品，可以不局限于某一個專業(yè)市場或小商品市場。只要是合格市場內(nèi)的合法經(jīng)營商家，都可以自行拼柜或者委托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)辦理出口手續(xù)。這是針對國外采購商采購商品門類多、品種雜，而一個專業(yè)市場、或者一個小商品市場不能夠滿足其要求，而應(yīng)該提供其采購、出口方便的舉措。

第五，要根據(jù)商戶自愿的原則選擇外幣或人民幣結(jié)算。具有外貿(mào)經(jīng)營資格和經(jīng)常項目外匯賬戶的商家，可以選擇外幣結(jié)算，也可以選擇人民幣結(jié)算；不具有外貿(mào)經(jīng)營資格和經(jīng)常項目外匯賬戶的商家，可以選擇通過外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進行外幣結(jié)算，也可以選擇人民幣直接結(jié)算，最大限度地方便市場采購商品的出口。同時，稅務(wù)部門對市場采購商品的出口，以出口報關(guān)單為依據(jù)，實行增值稅免征和免退。這一方面方便了商家可以自由選擇外幣或人民幣結(jié)算，另一方面，也免去了出口商家因為出口商品繁雜而具有多種不同的退稅率，按“一般貿(mào)易”方式出口退稅手續(xù)多的麻煩。

第六，積極推行“三個一”通關(guān)模式（一次申報、一次查驗、一次放行）和無紙化通關(guān)模式。因為“市場采購貿(mào)易”方式下的出口貨物（小商品的品種多，單一品種數(shù)量少，拼箱組柜很多）便捷通關(guān)顯得尤其重要，可以考慮對每批次貨物的價值不設(shè)限制，這是對采購品種多、體積小、貨物價值大的國外采購商提供的便利。雖然“義烏模式”的“市場采購貿(mào)易”方式出口貨物的每批次價值已經(jīng)放寬到15萬美元，但這個貨值價值的限制可以適當(dāng)放寬或取消。

第七，要建立并利用好各專業(yè)市場和小商品市場的網(wǎng)上商城，方便國際買家通過互聯(lián)網(wǎng)線上選購。市場采購商品，一般為當(dāng)面交易。創(chuàng)新外貿(mào)出口方式，試行“市場采購貿(mào)易”出口市場采購商品后，出口環(huán)節(jié)變得便捷。出口環(huán)節(jié)的便利化，使得國際買家不用現(xiàn)身于各個線下的實體市場，而只需在線上的各個網(wǎng)上商城選購所需要的商品，通過賣家自身或委托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，以“市場采購貿(mào)易”方式辦理出口。實現(xiàn)以O(shè)2O的方式為買賣雙方提供便利。

總之，廣東以“市場采購貿(mào)易”方式采購和出口商品，相對以前按“一般貿(mào)易”方式比較，無疑會大大促進市場采購商品出口的便利，對在當(dāng)下尋找新的出口增長點，穩(wěn)定出口增長具有重要意義。這需要廣東省政府聯(lián)合外貿(mào)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理等部門聯(lián)合攻關(guān)，在總體控制出口商品安全的原則下，按照買賣商家交易的需要，減少或消除出口環(huán)節(jié)上的障礙，疏通出口通道，讓市場采購商品的出口像市場采購商品的國內(nèi)貿(mào)易一樣順暢，使之成為廣東新的出口增長點。

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