國內外公共管理學科國際化人才培養(yǎng)模式改革及啟示

段霞

摘要：國際化人才培養(yǎng)的核心內涵不在引入更多的外語元素，而是引入世界一流大學本科生培養(yǎng)模式基本理念、課程和教學方法，以及與此相關的師資素質提升。世界一流大學本科生培養(yǎng)的核心理念是通識教育和專業(yè)教育相結合。本文通過對世界一流大學通識教育模式及我國部分大學的通識教育實踐探索考查，結合對我校國際化培養(yǎng)改革實踐的分析，提出我校國際化人才培養(yǎng)的政策建議。

關鍵詞：國際化；人才培養(yǎng)；通識教育

中圖分類號：G642.3？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）14-0031-03

一、國際化人才培養(yǎng)的內涵

經濟全球化時代，教育的國際化也正在發(fā)展。比較教育學家阿特巴赫說的很明確：“國際化是與全球化既相聯(lián)系又相區(qū)別的一個概念，其聯(lián)系在于全球化對國際化有重要的推動作用，從某種意義上講，國際化也是全球化的一個方面，其區(qū)別在于國際化包含了參與各方的主動選擇，而全球化在有的國家則表現(xiàn)為被動接受或被動承認”。柳斌認為教育國際化的概念應定位于我國教育改革與教育開放政策的一個方面，定位于教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來方針的一個組成部分。簡而言之：培養(yǎng)模式=培養(yǎng)目標+課程體系+教學方式和方法。公共管理國際化人才就是指具有國際化意識和胸懷及國際一流的知識結構，視野和能力達到國際化水準，在全球競爭中善于把握機遇的高層次公共管理人才。公共管理專業(yè)國際化人才應具備國際化觀念、國際化知識和國際化能力，因而這三者便構成了公共管理國際化人才的素質結構。具體而言，國際化觀念包括開放包容的心態(tài)、國際參與和國際交流意識；國際化知識包括工具類知識、人文類知識、社科類知識、自然科學類知識、專業(yè)類知識；而國際化能力則包括理解能力、表達能力和溝通能力。公共管理專業(yè)國際化人才的培養(yǎng)模式就是在基于對公共管理專業(yè)國際化人才素質結構的界定，以培養(yǎng)學生國際化觀念、國際化知識和國際化能力為目標，在課程體系設置上遵循開放多元文化課程，以通識教育為基礎，培養(yǎng)學生外語的理解能力、表達能力和溝通能力。在教學方法上采取多樣化、靈活性的教學方法，塑造學生的國際化觀念、習得國際化知識、養(yǎng)成國際化能力。

二、國際化人才培養(yǎng)的國內實踐

國際化是一種國家間的活動，并且是一種“引進”和“輸出”的雙向交流的活動過程?！耙M”是指一國吸收世界各國優(yōu)秀文化成果的過程?！拜敵觥本褪且粐驯緡鴥?yōu)秀文化成果推廣到世界，讓世界各國人士吸收本國優(yōu)秀文化成果的過程。因此，高等教育國際化不僅要求大學要立足本國，積極面向世界，吸收、引進他國的優(yōu)秀文化成果，也要積極地走出國門，將本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)傳播到世界。

1.國際化人才培養(yǎng)的國內實踐研究。目前，國內逐漸形成國際化人才培養(yǎng)基本共識：“全球視野、全英文教學，充分利用國際教育資源，掌握世界上最新前沿動態(tài)，加強國際教育交流與合作。一是培養(yǎng)學生的國際意識，使其能在國際文化背景下充分溝通思想；二是培養(yǎng)學生具有國際市場競爭的能力，掌握將來在國際社會工作所必備的知識和技能?！蔽覈髮W對于本科教育國際化培養(yǎng)主要基于以下幾方面：①學生培養(yǎng)國際化。清華大學通過聯(lián)合培養(yǎng)、交換生、合作研究、海外實習、參加國際會議和國際比賽等多種形式，積極開拓本科生交流的方式，培養(yǎng)學生的國際化水平；北京大學通過校園文化國際化，加強中外大學生的互動，成功舉辦多屆北京大學國際模擬聯(lián)合國大學、北京大學國際文化節(jié)等。②師資隊伍國際化。清華大學采取的是培養(yǎng)與引進并行的辦法促進教師隊伍的國際化，通過“百名人才引進計劃”、“教學骨干排出計劃”等一系列措施，在優(yōu)化本土教師學源背景的同時，還采用多種方式引進國外優(yōu)秀的教育資源；上海交大十分注重青年教師的培訓工作，派遣學科帶頭人、大項目負責人、一般青年教師去國外著名高校和科研機構進修，根據(jù)學科發(fā)展的需要，聘請世界著名大學的科學家和學者擔任學校的講座教授。③辦學國際化。清華大學通過合作院?；ヅ蓪W生、雙方商定培養(yǎng)方案、學分互認、兩地培養(yǎng)、雙授學位等合作形式與國外大學開展聯(lián)合培養(yǎng)項目。上海交大在辦學國際化方面與密歇根大學合作，雙方共同運行“上海交通大學——密歇根聯(lián)合學院”，采用世界一流大學的辦學模式進行辦學，參照密歇根大學的培養(yǎng)方案和課程體系，實行雙語授課，學分互相認可，聯(lián)合授予學位，建成與國際接軌的創(chuàng)新型培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高層次的機械工程技術人才。此外，北京大學早在20世紀初就大膽引進德國大學的辦學理念和管理模式，實施“兼容并包”方針，設立評議會，組成健全的教授會。最終建立起教授治校的國際化近代大學管理體制，開創(chuàng)了中國大學史上民主管理先河。

2.國內本科生培養(yǎng)的導師制實踐研究。1949年以前，我國中等以上學校就曾經嘗試實行導師制。1910年后，北京大學在教學管理制度改革中實行比較全面的本科生學分制。1937年，英國學者林邁可受聘為燕京大學經濟學導師，在燕京大學領導創(chuàng)辦了牛津大學式的導師制。同年，浙江大學開始推行本科生導師制。改革開放以來，隨著選修制和學分制在高校的逐漸施行，配合這兩個制度施行的本科生導師制也逐漸被國內各高校認可。2002年，北京大學和浙江大學率先試行本科導師制。①北京大學導師制。2002年，北京大學開始在本科生中實行導師制，主要是為了因材施教。導師主要職責是：用價值觀和方法論引導、教育學生；幫助學生盡快適應大學的學習和生活，了解學生困難，進行排憂解難；在業(yè)務學習、專業(yè)選擇等方面，提供必要的指導；鼓勵和協(xié)助學生參加科研工作，培養(yǎng)學生的科研意識和科學精神。本科生導師制的精髓在于導師的引導能力，導師不僅要激起學生的求知欲，更要訓練學生的思考能力。此外，本科生導師制有別于研究生導師，本科生的導師更多的是為學生從中學到大學學習方法和思維方式的轉變提供幫助，為學生選擇課程等提供建議。本科生階段的科研活動的主要目的是讓學生通過科研實踐理解所學過的基礎知識，養(yǎng)成學生研究問題的科學方法，培養(yǎng)學生的科研興趣及創(chuàng)新能力。②浙江大學導師制。國內的本科生導師制最早是在浙江大學推行的，可以說浙江大學的本導制是比較完善的。它在推行本導制的過程中，制定了明確的規(guī)章制度，對導師資格，配備，任務及落實都制定了詳細的規(guī)程。導師制規(guī)定了導師的具體任職資格，明確提出四級及以上的教授，副教授原則上均應擔任本科生導師。此外，在導師的配備中，導師的數(shù)量、職級到學術水平都有明確規(guī)定。從關注學生思想、言傳身教到指導學生專業(yè)發(fā)展等都做出明確規(guī)定，并且有完善的導師工作考核標準。浙江大學的本導制不僅嚴格規(guī)范導師的引導行為，還對學生提出要求。浙江大學導師制不僅涉及到導師和學生，還要求各部門積極配合：為保證本科生導師制的順利實施，學校成立本科生導師制實施領導小組；校教務部，學工部和人事部為本科生導師制實施的主管部門；各學院制定相應的管理規(guī)定和實施細則。

三、世界一流大學本科生通識教育培養(yǎng)模式

通識教育（general education），也叫“自由教育”、“博雅教育”。最早把它和大學教育聯(lián)系在一起的是美國博德因學院的帕科德（A.S.Packard）教授。帕科德認為“學院應給青年一種general education，一種古典的、文學的和科學的，一種盡可能綜合的教育，它是學生進行任何專業(yè)學習的準備，為學生提供所有分支的教學，這將使得學生在致力于學習一種特殊的、專門的知識之前對知識的總體狀況有一個綜合的、全而的了解”。后來，哈佛通識教育《紅皮書》則宣示通識教育之目的在于培養(yǎng)“完整的人”，此種人需具備四種特質：有效地思考能力；交流思想的能力；做出恰當判斷的能力；辨別價值的能力。根據(jù)萊文（A.Levine）等人的研究，迄今為止通識教育主要有四種實施類型：核心課程型、分類必修型、自由選修型、名著課程型。

1.核心課程型——哈佛大學。核心課程是20世紀70年代末大量出現(xiàn)于美國大學或學院的一種通識教育課程類型，《韋伯斯特新大學詞典》中對于“核心課程”的解釋是：“一種綜合傳統(tǒng)獨立學科中的基本內容，以向所有學生提供共同知識背景為目的的課程設置?！焙诵恼n程型課程設置模式包括一組獨立于院系的專為全校學生接受通識教育而設置的核心課程、一組主修課程和選修課程。哈佛的學生手冊對在校生的選課規(guī)定為：每個申請學士學位的學生必須修32門學期課程，其中16門是有關專業(yè)的，8門是通識教育的，其余8門則可自由選修。這8門通識教育課程必須從哈佛核心課程中選學。核心課程共涉及6個領域內的若干課程分別是：外國文化、歷史研究、文學藝術、道德、科學和社會分析。除了這八科32學分的核心課程外，哈佛還要求學生修習：①基本科目：包括英文寫作、數(shù)量推理和外國語文，共計三科，16學分，占總學分的12.5%；②主修科目：共計十二科，48學分，占總學分的37.5%。③選修科目：共計八科，32學分，占總學分的25%。

2.分類選修課——斯坦福大學。分類必修型課程設置模式是指“對學生必須修習的學科領域（一般為自然科學、社會科學和人文科學），以及在各領域內至少應修習的課程門數(shù)（或最低學分數(shù)）做出規(guī)定的教育課程計劃?！睂τ谠擃愓n程，學校僅規(guī)定各類應修學分為多少，而未特別規(guī)劃或指名課程名稱和內容。因此被認為是最易于實施的通識教育形式，成為美國多數(shù)院校實施通識教育的主要模式。斯坦福大學通識教育課程包括：①文化領域的介紹，在一年級有三門課程；②自然科學、應用科學和數(shù)學領域，要求修習三門課；③人文社會科學領域，要求學生學習三門人文導論以外的課程，其中至少一門是人文及一門是社會科學；④世界文化、美國文化和性別研究，學生至少要在三個類別里面選其中兩個各選一門。

3.自由選修型——布朗大學。自由選修型，學校并不規(guī)定教學計劃，也沒有固定的主修課程和輔修課程要求，只提供多樣的課程，學生可根據(jù)自己的情況自行確定課程體系，制定屬于自己的學習計劃。因此，自由選修型課程設置模式的目標是通過給予學生自行選擇課程、自主設計課程結構的機會，達到充分發(fā)展學生的個性、滿足學生的需求、培養(yǎng)學生獨立負責精神的目標。布朗大學希望學生能充分利用學校所提供的不同學科的課程，涉足他們熟悉的和不熟悉的學術領域。學校在40多個科系為學生提供2000多門課程，共分7大類：世界文明與文化，社會問題分析與議題，科學（包括大自然、人體組成、技術與科學），數(shù)學與符號語言研究，藝術、文學與各類表達方式的研究與創(chuàng)作，溝通技巧，道德與責任。學生在大一、大二不分系，大二結束前選定主修。所謂主修，只需修習10到21門課，并不規(guī)定具體課程，但需先與指導教師商榷。布朗大學的畢業(yè)學分為128學分，32門課，其中共同選修的學分和課程只有英文閱讀和寫作，以及自由選修的非主修科目11門課。

4.經典名著型——圣約翰學院。經典名著型課程，也稱“巨著課程”，是“美國若干高等學校為實施通識教育計劃制定的一種本科階段的教學計劃”。該體系對學生沒有主修要求，只是為學生設計了一套必讀的名著教材。名著課程按照名著從古至今的年代順序編排，涉及的領域非常廣泛，作者也是聞名世界的大家。以圣約翰學院為例：一年級學生以學習古希臘名著為主；二年級學生以學習古羅馬、中世紀、文藝復興前后的經典名著為主、三年級學生主要研讀16世紀和17世紀30多位思想家的著作40多部；四年級則側重于從18世紀和19世紀到當代的一些名著，包括26為思想家、科學家、作家、藝術家的作用。

四、我校國際化人才培養(yǎng)改革實踐及問題

1.我校人才培養(yǎng)方式的現(xiàn)狀。為了解我校大學生對國際化人才培養(yǎng)的認識及看法，以及對國際化人才培養(yǎng)的需求，本研究收集了105份學生調查問卷，通過對生源地、是否有出國意愿、采取何種形式出國、出國后選擇何專業(yè)等一系列關于國際化人才培養(yǎng)的問題調查。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，85.7%的學生都認為必要培養(yǎng)公共管理專業(yè)的本科生國際參與和國際交流的能力。對于出國的原因及出國形式，56.2%同學是為了獲取國外更好的資源，24.8%的同學是為了獲得留學的經歷，這與35.2%的同學愿意以交換生的形式出國，以及41.9%的同學更愿意出國進行本科及研究生的教育是相符的。我校學生的英語能力與國際化交流、培養(yǎng)的差距較大，91%的同學沒有參加過任何出國語言類考試，并且分別有53.5%、28.8%的同學認為其英語交際能力“勉強可以”或“幾乎無法進行交流”。而且同學們認為國際化人才需要的基本素質中，前三位分別為“國際視野、對文化多樣性的包容態(tài)度”、“運用自如的外語能力”、“廣闊的知識基礎”，但48%的同學認為我校所開設的課程對于拿到國外大學的offer沒有助益。從以上調查問卷大致可以看出，我校公共管理專業(yè)的本科生對國外教育資源有極大需求，在課程培養(yǎng)上，應多開設提高英語交流能力和國外文化等課程，有助于學生提高其參與國際化交流的能力，同時，應加強對國外高校的教學合作，加強舉辦留學經驗交流等活動。我校國際化人才培養(yǎng)方式主要是通過引進國外教師資源進行學術交流、外派學生進行國外留學、與國外高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、引進優(yōu)秀海歸博士任教等方式進行。以勞動經濟學院和經濟學院國際化的人才培養(yǎng)為例，近期，勞經學院已陸續(xù)引進來自美國、加拿大知名大學獲得博士學位的多名優(yōu)秀海歸人員；1997年以來，經濟學院定期派教師到芬蘭講學，并與法國開展了雙向教師交流活動；經濟學院與國際合作院校的合作正在由師生教學與學術交流發(fā)展到項目合作。芬蘭Haaga-Helia應用科學大學是芬蘭最大的經濟類應用科學大學，現(xiàn)已將首都經濟貿易大學作為其在北京的唯一亞洲戰(zhàn)略合作伙伴等一系列國際化人才培養(yǎng)方式。

2.我校本科國際化人才培養(yǎng)存在的問題。銜接問題。學校作為制度供給者與學生作為制度需求者，在各項國際化人才培養(yǎng)方式的選擇和偏好上存在一些偏差。從目前各校實踐來看，大部分高校會將投入重點集中于國際交流、留學交換項目等直接與國外產生關聯(lián)的項目，但相反，一些在實踐中并未受到更多關注的間接項目，如開設國際化課程，在普通課堂上培養(yǎng)學生的國際化素質等反而對得到學生的認可。偏好問題。學生對各項國際化人才培養(yǎng)方式的需求并無特殊偏好。學生對國際化人才培養(yǎng)的認識是相對務實和全面的，他們會根據(jù)自身的需求選擇不同的培養(yǎng)方式，同時也說明，目前高校推廣實施的培養(yǎng)方式還有較大的提升空間，各項目都有很大的需求群體。選修課目標不明。目前我校有全校性選修課，但課程設置和師資配備，與國際一流大學的通識教育課程理念、課程系統(tǒng)性和師資配備差距甚遠。市場的邏輯對大學邏輯的僭越。目前我校通過選拔性的轉專業(yè)和院系層面的大類分流，目標異化為淘汰掉一部分專業(yè)，引發(fā)學科專業(yè)、學院、教師之間的殘酷競爭。大學不是知識販賣場，大學競爭的目標在體現(xiàn)大學使命，實現(xiàn)大學功能、激發(fā)學生的潛質，釋放學生潛能，而不是其他。

五、關于我校本科國際化人才培養(yǎng)的政策建議

1.加強通識教育，審慎設置相關課程，完善學分制。我校開設的必修課程遠沒有世界一流大學那么豐富，課程很少帶有國際化色彩，我們所謂的全面發(fā)展不過是文科生多學一些理科知識，理科生多修一些文科課程，達不到廣泛學習擴充知識面的目的；此外，我校雖設有全校性公共選修課，應在此基礎上改造成具有通識教育特征的課程體系。

2.拓寬專業(yè)口徑。拓寬專業(yè)口徑，將首經貿現(xiàn)有的47個專業(yè)合并為少數(shù)幾大類甚至一個大類，學生進校后前兩年進行通識教育，當學生了解自己的興趣特長后，在大類的基礎上再進行專業(yè)選擇。這樣的教育形式一方面可以解決一部分大學生的專業(yè)問題，使專業(yè)培養(yǎng)更具靈活性，另一方面也為社會輸送學識廣博的人才，而不僅僅是專才。

3.轉變教育觀念，明確辦學目標。世界一流大學都堅持大學是一個探索知識、追求真理的學術機構，而非追求經濟利益的經濟機構或追求權力的政治機構，應堅持求是崇真的辦學宗旨。我們需要明確教育理念，確定核心價值取向，進而改革大學內部的制度安排，并最終改變專業(yè)和課程結構設置。

4.準確全面理解大類培養(yǎng)改革試點。大類培養(yǎng)是對傳統(tǒng)進校即分專業(yè)的舊培養(yǎng)模式的糾正。大學不僅是知識的生產者，是一方教化重鎮(zhèn)，又是研究高深學問的場所，是世俗社會中有別于商業(yè)機構的具有價值超越色彩組織。大學內部需要競爭，且競爭的唯一目的在于通過競爭制度和程序，充分發(fā)揮教師的教學科研潛能，充分發(fā)展學生的資質稟賦，提升學生綜合素質和綜合能力，并在某個領域有深入的研究，其途徑是通識教育和專業(yè)教育的融合。大類培養(yǎng)的核心在培養(yǎng)環(huán)節(jié)。我國大學正在探索如何改革舊體制，主要方法是按照世界一流大學的通行做法引入通識教育，主要方式有三種：全校性選修課程的通識教育改造；通識教育講座；專門成立通識教育學院，對所有新入學本科生進行兩年系統(tǒng)通識教育。我校在學校層面推出的大類培養(yǎng)改革符合我國大學改革轉型大趨勢，需要的是各學院根據(jù)大類和通識教育的基本精神來理解和執(zhí)行，而不是按照市場競爭邏輯來理解執(zhí)行。大學需要競爭，但要通過競爭促進學術和學院聲譽，防止競爭的庸俗化、功利化和迎合心態(tài)。大學是社會的引領者，而不是追逐者，與政治和市場保持適當?shù)氖桦x是一流大學實現(xiàn)其自身使命和功能應有的操守。

參考文獻：

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基金項目：本文受到首都經濟貿易大學教育教學改革立項項目資助。