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    淺議民辦高職院校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

    2014-09-01 19:00:37戴琳
    教育教學(xué)論壇 2014年14期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制

    摘要:民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的健康運(yùn)行,對(duì)民辦高職院校的良性發(fā)展有著重大影響。近年來(lái),我國(guó)民辦高職院校發(fā)展迅猛,與此同時(shí),也出現(xiàn)了許多財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。本文分析了我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,針對(duì)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)分析,對(duì)完善我國(guó)民辦高職院校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制提出可行建議。

    關(guān)鍵詞:民辦高職院校;財(cái)務(wù)管理機(jī)制;內(nèi)部控制

    中圖分類(lèi)號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)14-0019-02

    20世紀(jì)80年代,我國(guó)奉行改革開(kāi)放政策,支持、鼓勵(lì)民辦高校教育事業(yè)健康、有序發(fā)展,我國(guó)民辦高校的發(fā)展正式起步。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,民辦高校已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分:截至2012年4月24日,全國(guó)普通高校(不含獨(dú)立學(xué)院)共計(jì)2138所,其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所。隨著我國(guó)民辦高等教育的迅猛發(fā)展,民辦高職院校內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題越發(fā)突出。

    一、我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的現(xiàn)狀

    目前,我國(guó)民辦高職院校普遍實(shí)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”兩種形式。其中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”體制要求民辦高職院校內(nèi)部只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén),統(tǒng)一管理學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和事務(wù),在一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)之外不再設(shè)同級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),學(xué)校所有財(cái)務(wù)事務(wù)都必須通過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)處理,校內(nèi)各部門(mén)沒(méi)有任何財(cái)權(quán),也沒(méi)有制定部門(mén)財(cái)務(wù)規(guī)章制度及實(shí)施辦法的權(quán)力。而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”則是指學(xué)校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)收支在建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級(jí)各單位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)權(quán)適當(dāng)劃分,事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,由學(xué)校和校內(nèi)各二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理。不難看出,兩種財(cái)務(wù)管理體制的主要區(qū)別在于分權(quán)程度不同,兩者各有利弊,適用于不同辦學(xué)規(guī)模和不同管理水平的民辦高職院校。

    二、我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中存在的問(wèn)題

    1.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡。民辦高職院校多由企業(yè)或個(gè)人投資興建,部分民辦高職院校的投資者將辦學(xué)作為謀取個(gè)人或組織利益的途徑,不少民辦高職院校的董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)的職責(zé)不夠明確,由出資人說(shuō)了算的現(xiàn)象比較普遍,從而導(dǎo)致民辦高職院校財(cái)務(wù)自主權(quán)缺失。在不少民辦高職院校中經(jīng)常發(fā)生以行政權(quán)力干預(yù)甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象,這些不規(guī)范的現(xiàn)象,違背了高等教育的發(fā)展規(guī)律,不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一。相比于國(guó)外民辦高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化,我國(guó)民辦高職院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一。目前我國(guó)民辦高職院校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是學(xué)費(fèi),學(xué)費(fèi)占民辦高職院??偨?jīng)費(fèi)來(lái)源的80%,甚至更多,這也大大限制了民辦高職院校的持續(xù)發(fā)展。

    3.會(huì)計(jì)職能過(guò)偏于服務(wù)職能。眾所周知,會(huì)計(jì)除了發(fā)揮核算職能外,還必須發(fā)揮其監(jiān)督的職能。但是目前我國(guó)民辦高職院校的財(cái)務(wù)工作基本上還停留在記賬、算賬、報(bào)賬的一般核算職能上。這種過(guò)多強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的行為,會(huì)弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的模式,嚴(yán)重抑制了民辦高職院校的財(cái)務(wù)效率,直接阻礙了民辦高職院校的良性發(fā)展。

    4.預(yù)算管理體制滯后。具體表現(xiàn)在以下三方面:①學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略不能有效指導(dǎo)預(yù)算編制,這使得民辦高職院校的預(yù)算管理處于一種本末倒置的狀態(tài),不利于學(xué)校整體戰(zhàn)略的實(shí)施;②以公辦事業(yè)單位的心態(tài)搞預(yù)算,經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗(yàn)。不少民辦高職院校在編制預(yù)算過(guò)程中忽視對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè),使得預(yù)算與市場(chǎng)脫節(jié),從而阻礙了預(yù)算的有效實(shí)施;③教育成本控制和設(shè)備使用效益問(wèn)題沒(méi)能引起重視,致使預(yù)算與實(shí)踐脫節(jié)。

    三、我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中存在問(wèn)題的原因分析

    1.財(cái)務(wù)管理觀念滯后。這已成為影響民辦高職院校財(cái)務(wù)管理的有效管理因素之一。首先,在民辦高職院校的財(cái)務(wù)管理中缺乏依法理財(cái)觀念,不是財(cái)務(wù)管理制度不健全,就是將制度視為形同虛設(shè),有章不循,違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止;其次,理財(cái)觀念落后,基礎(chǔ)工作不到位,賬目不明細(xì),資金利用效率低下;最后,市場(chǎng)觀念缺失,導(dǎo)致資金利用不合理。上述滯后的財(cái)務(wù)管理觀念,嚴(yán)重阻礙了民辦高職院校財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展。

    2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。近些年,國(guó)家雖大力鼓勵(lì)支持民辦院校的發(fā)展,但不少民辦高職院校本身底子薄弱,資金缺乏,于是不少民辦高職院校在未進(jìn)行理性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析的前提下就盲目貸款,導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)不合理,效率低下,嚴(yán)重的甚至因無(wú)法承受巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而陷入無(wú)法還貸的困境。

    3.財(cái)務(wù)管理制度不健全。前面說(shuō)過(guò),民辦高職院校的財(cái)務(wù)工作仍停留在強(qiáng)調(diào)記賬、算賬、報(bào)賬的過(guò)偏于服務(wù)職能的階段,這不僅抑制了財(cái)務(wù)工作的效率,也直接導(dǎo)致了民辦高職院校財(cái)務(wù)管理制度的不健全和執(zhí)行不力。特別是財(cái)務(wù)監(jiān)控體系方面,往往只有針對(duì)會(huì)計(jì)核算方面的監(jiān)控制度,對(duì)其他事項(xiàng)的監(jiān)督基本沒(méi)有。筆者覺(jué)得,建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度,并將其落到實(shí)處,已成為民辦高職院校規(guī)范發(fā)展的刻不容緩的任務(wù)。

    4.財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高。不少民辦高職院校的財(cái)務(wù)人員任職隨意,甚至將一些不具備財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員安排在財(cái)務(wù)崗位上,這極大影響了財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在:財(cái)務(wù)人員因財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)功底不扎實(shí),工作隨意,缺乏責(zé)任心,工作思路紊亂,被動(dòng)式工作,缺乏對(duì)今后工作的預(yù)期等。這些問(wèn)題在很大程度上阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高,也給民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了困擾。

    四、我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中存在問(wèn)題的解決措施

    1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念,建立現(xiàn)代理財(cái)觀。現(xiàn)代理財(cái)觀具體包括以下幾方面:①效益觀念,民辦高職院校應(yīng)將成本與效益比較,逐漸形成成本效益一體化,尋求降低教育成本的最佳途徑,實(shí)現(xiàn)教育投資的效益最大化。②風(fēng)險(xiǎn)觀念,近年來(lái),民辦高職院校間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,民辦高職院校的經(jīng)濟(jì)效益處于高度不確定的狀態(tài),財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中存活下去,民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念,理性投資,才能讓自己的效益呈正值。③財(cái)務(wù)管理中心觀念,要實(shí)現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展,就必須確立財(cái)務(wù)管理的核心地位,才能將財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制、分析等作用最大限度地發(fā)揮出來(lái),才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中贏得一席之地。

    2.完善財(cái)務(wù)管理制度,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。健全的財(cái)務(wù)管理制度是民辦高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。民辦高職院校應(yīng)根據(jù)校情制定出一系列切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)制的功能,不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。需要強(qiáng)調(diào)的是,建立健全的預(yù)算管理體系是創(chuàng)新民辦高職院校財(cái)務(wù)管理模式的關(guān)鍵,必須對(duì)民辦高職院校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行預(yù)算,深入研究預(yù)算編制方法,完善預(yù)算程序,增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,才能在真正意義上提高民辦高職院校資金的利用效率。

    3.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警系統(tǒng),增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)保證對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的持續(xù)性,一旦出現(xiàn)效益下滑,資金收支不平衡等問(wèn)題時(shí),立即分析原因,尋找解決方案,將損失降至最低程度。同時(shí),還應(yīng)建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng),時(shí)刻關(guān)注學(xué)校的收支狀況,保證其平衡性。值得一提的是,隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展,民辦高職院校完全可以借助計(jì)算機(jī)的輔助作用,更全面、更快捷的使用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),有效增強(qiáng)民辦高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

    4.提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的優(yōu)化。首先,民辦高職院校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)配備具有任職資格的專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員,同時(shí),還應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行以提高政治思想素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平為目標(biāo)的后續(xù)教育,不斷更新知識(shí),提高民辦高職院校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力,才能真正滿足我國(guó)民辦高職院校發(fā)展的需要。

    總之,民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的健康運(yùn)行,是實(shí)現(xiàn)民辦高職院校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,亟需建立起一整套充滿活力的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,從而促進(jìn)我國(guó)民辦高職教育事業(yè)的健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]劉晴云.高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2011,(2).

    [5]牛兆輝.從工作實(shí)際出發(fā)談加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理之道[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2012,(1).

    基金項(xiàng)目:2012年度江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目“民辦高校運(yùn)行機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的思考”的階段性成果(2012SJD630118)該課題由印永龍主持,參加者有代蕾、周李華、戴琳等。

    作者簡(jiǎn)介:戴琳(1979-),女,副教授,鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院會(huì)計(jì)系副主任,從事管理學(xué)、財(cái)務(wù)管理研究。

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