美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全邏輯與中國(guó)防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的建構(gòu)

顏琳+陳俠

摘要：網(wǎng)絡(luò)安全、信息主權(quán)已成為國(guó)家安全議程的重要議題。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全過(guò)程中，存在絕對(duì)安全、相對(duì)安全與合作安全三種不同的邏輯。絕對(duì)安全邏輯主導(dǎo)了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，而中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的核心問(wèn)題是安全困境與戰(zhàn)略互疑。因此，增信釋疑、加強(qiáng)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的合作的重要性日益凸顯。中國(guó)應(yīng)積極建構(gòu)防御性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，避免深陷網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，增加網(wǎng)絡(luò)國(guó)防透明度，努力與美國(guó)建立一定程度的網(wǎng)絡(luò)安全互信，共同合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)犯罪、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則從而維護(hù)國(guó)家信息主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；合作安全；防御性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

作者簡(jiǎn)介：顏琳，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士（湖南 長(zhǎng)沙 410081）

陳俠，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)博士研究生，助理研究員（北京 100037）

網(wǎng)絡(luò)安全、信息主權(quán)已成為國(guó)家安全議程的重要議題。絕對(duì)安全、相對(duì)安全或合作安全的安全邏輯，進(jìn)攻性或防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的抉擇將決定中美兩國(guó)未來(lái)在網(wǎng)絡(luò)空間的決策和行為。中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的核心問(wèn)題是安全困境與戰(zhàn)略互疑。中美兩國(guó)應(yīng)該客觀理性看待雙方存在的分歧與矛盾，共同合作來(lái)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家的安全與發(fā)展利益。中國(guó)應(yīng)考慮建設(shè)防御性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，避免中美間的網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽和“自我預(yù)言”的大國(guó)悲劇。

一、網(wǎng)絡(luò)安全邏輯

在網(wǎng)絡(luò)安全中，存在絕對(duì)安全、相對(duì)安全與合作安全三種不同的安全邏輯，進(jìn)而導(dǎo)致了不同的后果。

第一，絕對(duì)安全邏輯。絕對(duì)安全是“你死我活”的安全邏輯。追求絕對(duì)安全，就是指不能讓對(duì)手有任何的得逞，在一處得逞就意味著多米諾骨牌效應(yīng)，最后全盤(pán)皆輸；只有把對(duì)手置于死地，才會(huì)有安全感。在網(wǎng)絡(luò)安全中，對(duì)絕對(duì)安全的追求，將秉持安全至上和進(jìn)攻原則。在制訂戰(zhàn)略目標(biāo)和對(duì)威脅做出反應(yīng)時(shí)，絕對(duì)安全的邏輯和思維容易忽視自己所擁有資源和手段的有限性、合法性，導(dǎo)致在戰(zhàn)略上過(guò)度擴(kuò)張，難以掌握進(jìn)退。一個(gè)國(guó)家的絕對(duì)安全，就意味著所有其他國(guó)家的絕對(duì)不安全。其他國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，也會(huì)競(jìng)相加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)軍事力量的建設(shè)。這最終將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的安全困境乃至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的爆發(fā)。迄今，世界各國(guó)都在積極研發(fā)和升級(jí)網(wǎng)絡(luò)武器，使得網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爆發(fā)的可能性大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年僅20多個(gè)國(guó)家擁有網(wǎng)絡(luò)武器，而2007年出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長(zhǎng)，接近120個(gè)國(guó)家掌握了網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，而2008年又上升至140個(gè)國(guó)家。①另一方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的過(guò)度依賴(lài)，也造成了國(guó)家安全的“阿基里斯之踵”，國(guó)家變得更加敏感和脆弱。有學(xué)者提出“三要素衡量法”——即綜合考慮一國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力、網(wǎng)絡(luò)預(yù)防能力以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度——來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中維護(hù)國(guó)家安全的能力。以此為據(jù)，各國(guó)得分如下：（1）美國(guó)：攻擊8分，依賴(lài)度2分（此分?jǐn)?shù)越低，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)度越高），防御1分，總分11分；（2）俄羅斯：攻擊7分，依賴(lài)度5分，防御4分，總分16分；（3）中國(guó)：攻擊5分，依賴(lài)度4分，防御6分，總分15分；（4）伊朗：攻擊4分，依賴(lài)度5分，防御3分，總分12分；（5）朝鮮：攻擊2分，依賴(lài)度9分，防御7分，總分18分。最后，該作者得出結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)度越低的國(guó)家，其在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的優(yōu)勢(shì)越大。②但是，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然不準(zhǔn)確，更難以被多數(shù)國(guó)家和學(xué)者認(rèn)同。暫且不論美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的理念、戰(zhàn)略、作戰(zhàn)準(zhǔn)則及作戰(zhàn)樣式等方面的研究和實(shí)踐更深入，就美國(guó)對(duì)網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)方面的軍費(fèi)投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。然而，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的脆弱性、各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重依賴(lài)，這使得網(wǎng)絡(luò)安全本質(zhì)是一種非對(duì)稱(chēng)性的安全。簡(jiǎn)而言之，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，追求絕對(duì)安全既不可取，也難以實(shí)現(xiàn)。

第二，相對(duì)安全邏輯。相對(duì)安全是“自己活，也讓別人活”的安全邏輯。追求相對(duì)安全，就是既維護(hù)本國(guó)安全，也會(huì)考慮他國(guó)的安全。相對(duì)安全的戰(zhàn)略思考邏輯是：最有效地使用有限的戰(zhàn)略資源來(lái)捍衛(wèi)最重要的國(guó)家利益，達(dá)到安全的目標(biāo)；一旦國(guó)家核心與重要的利益遭受侵犯，將毫不猶豫予以反擊。這就需要界定和評(píng)估國(guó)家利益，區(qū)分不同利益的輕重緩急，并對(duì)不同程度的威脅做出相應(yīng)的反應(yīng)。那么，在網(wǎng)絡(luò)安全中，首先需要確認(rèn)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全。在面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅和敵對(duì)行為時(shí)，需要確認(rèn)安全威脅源、目的、造成的破壞和損失，并且做出相應(yīng)的反應(yīng)和回?fù)簟Ｒ簿褪钦f(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)安全中以相對(duì)安全邏輯為主導(dǎo)，那么該國(guó)將更注重網(wǎng)絡(luò)安全威懾。但是，網(wǎng)絡(luò)安全威懾戰(zhàn)略與傳統(tǒng)安全中的威懾戰(zhàn)略存在極大的差異，且國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)威懾的可行性、合法性和有效性的論爭(zhēng)十分激烈，尚未達(dá)成共識(shí)。③首先，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威懾的諸多概念，例如網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)窺探等模糊不清，缺乏統(tǒng)一共識(shí)。其次，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全威懾仍需要解決網(wǎng)絡(luò)攻擊的歸因難題、基于報(bào)復(fù)原則的比例難題、區(qū)分網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的屬性難題。最后，各大國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展報(bào)復(fù)性網(wǎng)絡(luò)威懾能力不利于建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間互信，且各國(guó)對(duì)利益、安全、威脅認(rèn)知的差異，容易導(dǎo)致戰(zhàn)略誤算和誤判，最后有可能陷入絕對(duì)安全的迷思和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的爆發(fā)。簡(jiǎn)而言之，網(wǎng)絡(luò)安全不同于傳統(tǒng)安全，也無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)空間中照搬威懾戰(zhàn)略，更不可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全威懾來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間中的相對(duì)安全。

第三，合作安全邏輯。合作安全是“合作就安全”的安全邏輯。合作安全的特點(diǎn)是：不是以零和博弈式全球戰(zhàn)略關(guān)系假定為基礎(chǔ)；不要求支配性軍事大國(guó)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，也并不認(rèn)為霸主國(guó)家能確定議事日程或規(guī)則；國(guó)家是主要的行為體，但不排除非國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)安全的管理和維護(hù)中扮演重要的角色。在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力分布中，美國(guó)憑借信息強(qiáng)國(guó)的網(wǎng)絡(luò)綜合實(shí)力、網(wǎng)絡(luò)空間話(huà)語(yǔ)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際機(jī)制建構(gòu)的主動(dòng)權(quán)，雄踞全球網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際政治權(quán)力格局“金字塔”頂端。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，歐盟與俄、日等互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)的網(wǎng)絡(luò)綜合實(shí)力與日俱增，位居“金字塔”的第二層級(jí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全世界的推廣與普及，中、印等互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)從“金字塔”第三層級(jí)脫穎而出，令世界矚目。但是，中國(guó)迄今仍未有根服務(wù)器，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)仍依賴(lài)于西方國(guó)家，只能稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)而非網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。印度雖然是典型的軟件大國(guó)，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精英承接了大量的外包業(yè)務(wù)，然而，截至2010年印度的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為6.9%④，這嚴(yán)重地制約了其網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的發(fā)展。最后，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)中的小國(guó)家、數(shù)目繁多的非國(guó)家行為體位于網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力格局“金字塔”底層。但是，處在較低層級(jí)的國(guó)家和非國(guó)家行為體有可能對(duì)位于“金字塔”上層的國(guó)家構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。此外，面臨越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，這需要國(guó)家之間、國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體通力合作，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在網(wǎng)絡(luò)安全中，合作安全一方面有助于國(guó)家，尤其是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)開(kāi)展國(guó)際對(duì)話(huà)與合作，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作規(guī)則、制度、機(jī)制等；另一方面，企業(yè)、組織乃至個(gè)人等非國(guó)家行為體也扮演了重要合作者的角色，與國(guó)家國(guó)防和安全等政府部門(mén)有著非常密切的合作關(guān)系。通過(guò)各個(gè)層面的合作，不僅有助于國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范與管理，而且有利于國(guó)家之間建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略互信，避免過(guò)度政治化解讀“黑客襲擊”、控制數(shù)字空間的競(jìng)爭(zhēng)程度、探索建構(gòu)共同保障至關(guān)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的合作機(jī)制、共同打擊國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

二、美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯以及中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了老布什政府的“世界新秩序”戰(zhàn)略、克林頓政府的“參與和擴(kuò)展”戰(zhàn)略、小布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略、現(xiàn)任奧巴馬政府的“重振領(lǐng)導(dǎo)地位”戰(zhàn)略。⑤隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入國(guó)家安全議程、911事件的爆發(fā)以及美國(guó)頒發(fā)的一系列網(wǎng)絡(luò)空間政策文件⑥，可以看出，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略從“防御”到“控制”再發(fā)展到“塑造”，并且手段逐漸從“防御性”向“進(jìn)攻性”轉(zhuǎn)變。⑦2013年3月12日，美國(guó)公布了《美國(guó)情報(bào)界全球威脅評(píng)估報(bào)告》（World Threat Assessment of the US Intelligence Community），將美國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅界定為網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)間諜，它們甚至已經(jīng)取代恐怖主義，成為美國(guó)的頭號(hào)威脅，并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的非對(duì)稱(chēng)性。⑧為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，美國(guó)建立了一體化的綜合性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)體制：在網(wǎng)絡(luò)空間安全辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，協(xié)調(diào)和整合國(guó)土安全部、白宮、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部、商務(wù)部等關(guān)鍵部門(mén)的資源與行動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)空間司令部負(fù)責(zé)軍方網(wǎng)絡(luò)安全政策和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮，并廣泛招募網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)人才；積極研制網(wǎng)絡(luò)武器，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力。⑨在美國(guó)政府大范圍削減支出之際，奧巴馬政府2014財(cái)年預(yù)算案將網(wǎng)絡(luò)安全列為一個(gè)優(yōu)先任務(wù)，并將國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)方面的支出增加至47億美元，較現(xiàn)有水平增加了8億美元，而五角大樓的整體支出計(jì)劃削減了39億美元。⑩預(yù)算案的目的是保護(hù)美國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，阻止來(lái)自中國(guó)、伊朗、俄羅斯和其他國(guó)家不斷增多的網(wǎng)絡(luò)威脅，確保美國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽中保持優(yōu)勢(shì)。此外，美國(guó)還強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行密切的合作，保護(hù)美國(guó)及其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間的利益。《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》在戰(zhàn)略倡議4中指出，將與盟友建設(shè)集體網(wǎng)絡(luò)防御體系，創(chuàng)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范和原則；雙方的合作議題主要包括合作開(kāi)發(fā)預(yù)警共享能力、加強(qiáng)能力建設(shè)、實(shí)施聯(lián)合訓(xùn)練，具體涉及網(wǎng)絡(luò)參與演習(xí)、能力開(kāi)發(fā)、及時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)事件的各種跡象、惡意代碼的威脅特征、不斷涌現(xiàn)出的行為者及其造成威脅的信息。11

中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾主要集中在：爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)、指責(zé)對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、提防對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)武器和軍備發(fā)展。一是在互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)方面，兩國(guó)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)自由”、“信息安全”、“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等核心概念的認(rèn)知存在較大分歧。美國(guó)大肆鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，公開(kāi)指責(zé)中國(guó)搞“技術(shù)過(guò)濾和網(wǎng)絡(luò)審查”是在樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)柏林墻”。例如，2010年1月13日，谷歌公司以“遭受中國(guó)政府支持的黑客襲擊”以及“不滿(mǎn)中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的審查政策”為由，宣布退出大陸市場(chǎng)。而后美國(guó)國(guó)務(wù)院迅速跟進(jìn)，要求中國(guó)政府對(duì)谷歌上述聲明提出的黑客襲擊與審查政策做出解釋。希拉里更是高調(diào)發(fā)表了主題為“互聯(lián)網(wǎng)自由”的演講，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由與傳統(tǒng)四大自由并列，并表示國(guó)務(wù)院將組建全球互聯(lián)網(wǎng)自由任務(wù)力量（Global Internet Freedom Task Force），以整合美國(guó)政府、媒體、私人公司和非政府組織等各方力量，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)自由”。12而中國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該堅(jiān)持主權(quán)原則、信息自由流動(dòng)與安全流動(dòng)相統(tǒng)籌的原則，過(guò)度自由帶來(lái)信息威脅，公開(kāi)破壞他國(guó)穩(wěn)定甚至進(jìn)行顛覆活動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)攻擊合法化。二是在中美之間的黑客攻擊行為。2001年中美南?！白矙C(jī)事件”后，兩國(guó)的黑客發(fā)起了針對(duì)對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)攻擊，兩國(guó)政府之間也就該問(wèn)題進(jìn)行過(guò)激烈的交鋒。2010年谷歌借口“受到來(lái)自中國(guó)政府支持的黑客襲擊”而退出中國(guó)大陸。2013年3月17日中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與中外記者見(jiàn)面會(huì)時(shí)，美聯(lián)社記者在提問(wèn)時(shí)直接問(wèn)李克強(qiáng)總理中國(guó)是否會(huì)停止對(duì)美國(guó)的黑客攻擊。李克強(qiáng)總理表示，中國(guó)是黑客攻擊的受害者，中方不僅不支持，而且反對(duì)黑客攻擊行為；并指出中美兩國(guó)之間不應(yīng)做“有罪推定”以及沒(méi)有根據(jù)的相互指責(zé)，而應(yīng)該多做一些維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)事。13在2014年1月21日15時(shí)許，中國(guó)國(guó)內(nèi)部分互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)間歇性訪問(wèn)故障，全國(guó)約2/3的網(wǎng)站DNS服務(wù)器解析失敗，自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到美國(guó)某個(gè)IP地址上，導(dǎo)致數(shù)千萬(wàn)網(wǎng)友無(wú)法順利上網(wǎng)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)通用頂級(jí)域名的根解析出現(xiàn)問(wèn)題，不排除黑客攻擊的可能。三是中美緊盯對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)信息，旨在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)以中國(guó)為假想敵，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域推行先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)威懾和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)政策，密切追蹤中國(guó)的軍事能力與軍費(fèi)開(kāi)支，尤其是有關(guān)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)。為保護(hù)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全和軍事安全，中國(guó)也日益重視在資金和人員等方面加大網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的投入，自主研發(fā)相關(guān)核心技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)武器，增強(qiáng)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻防能力。如果任其發(fā)展，中美兩國(guó)有可能滑向網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的漩渦，增加爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)摩擦和網(wǎng)絡(luò)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

概而言之，絕對(duì)安全主導(dǎo)了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯。通過(guò)大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全的攻防能力、重視網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)和使用、強(qiáng)調(diào)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間威懾和報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，美國(guó)旨在以進(jìn)攻性的手段追求其在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、“行動(dòng)自由”和絕對(duì)安全，提防和牽制中國(guó)等國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全攻防能力的發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)其對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略空間的壟斷。美國(guó)在需要的時(shí)候也會(huì)拉上其盟友來(lái)分擔(dān)費(fèi)用、建立所謂的網(wǎng)絡(luò)集體防御。但是在斯諾登揭發(fā)的“棱鏡門(mén)事件”中，美國(guó)在全世界范圍內(nèi)對(duì)各國(guó)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)和情報(bào)收集，其鐵桿盟國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也成為美國(guó)秘密監(jiān)聽(tīng)、情報(bào)收集和竊取的對(duì)象。而中美之間在網(wǎng)絡(luò)空間中的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，甚至有可能導(dǎo)致“大國(guó)政治的悲劇”。14追根溯源，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全矛盾的根源在于兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互疑。中美學(xué)者在研究報(bào)告中都指出了中美兩國(guó)之間存在深層次的戰(zhàn)略互疑，相互之間的信任程度比較低；而在極短的時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)加深了北京和華盛頓對(duì)彼此意圖和實(shí)力的懷疑。15在一定程度上說(shuō)，兩國(guó)是把對(duì)方視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，易于陷入安全困境。受短期內(nèi)實(shí)力比較優(yōu)勢(shì)的誘惑，以及對(duì)中美長(zhǎng)遠(yuǎn)力量對(duì)比的擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)近幾年的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略部署和亞洲政策調(diào)整凸顯了牽制和打壓中國(guó)的跡象。這就足以激發(fā)和印證中國(guó)內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)在信息安全領(lǐng)域的不信任感和焦慮感，并相應(yīng)地要求強(qiáng)化中國(guó)的反制措施。而中國(guó)的自我防御性行為以及不同的政治體制與價(jià)值，又會(huì)被某些美國(guó)人當(dāng)作支持自身觀點(diǎn)的證據(jù)，從而加深兩國(guó)對(duì)對(duì)方國(guó)家意圖的不信任和安全困境升級(jí)。

三、合作安全與中國(guó)防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的建構(gòu)

鑒于中美兩國(guó)實(shí)力的不對(duì)等性，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間安全的非對(duì)稱(chēng)性，中國(guó)需要認(rèn)真考慮本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯和戰(zhàn)略選擇。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了從克林頓政府的防御保護(hù)，到小布什政府的攻防結(jié)合，再到奧巴馬政府以攻為主。為維持美國(guó)的霸權(quán)，謀求絕對(duì)安全的邏輯主導(dǎo)著美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策，并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)威懾與報(bào)復(fù)的重要性，但它在不同情境中也會(huì)考慮合作安全帶來(lái)的收益。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯與戰(zhàn)略選擇就尤為重要。在網(wǎng)絡(luò)空間中，中國(guó)追求絕對(duì)安全是難以實(shí)現(xiàn)的，也是不可取的；而以相對(duì)安全邏輯為主導(dǎo)，將使得中國(guó)過(guò)分重視網(wǎng)絡(luò)安全威懾，有可能導(dǎo)致戰(zhàn)略誤算和誤判，最后可能陷入對(duì)絕對(duì)安全的追求。鑒于此，合作安全的重要性日益凸顯。合作安全不是烏托邦式的一團(tuán)和氣，掩蓋雙方的矛盾與沖突。相反，中美兩國(guó)應(yīng)該客觀理性看待雙方存在的分歧和矛盾，避免輕率地根據(jù)部門(mén)或者集團(tuán)的利益，引發(fā)雙方的網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽。中美兩國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方面存在較大的合作空間。

第一，建立雙邊的接觸、溝通與合作機(jī)制至關(guān)重要。鑒于中美之間根深蒂固的戰(zhàn)略互疑和不信任，兩國(guó)需要避免出現(xiàn)的最壞情況是再次陷入冷戰(zhàn)，導(dǎo)致“大國(guó)間悲劇”以及“自我預(yù)言”的實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)空間中，如果雙方都從戰(zhàn)略互疑和猜忌的角度去看待和解釋并不確定真實(shí)來(lái)源和意圖的“攻擊性行動(dòng)”，開(kāi)展先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)攻擊，那么中美兩國(guó)都無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)空間中獲得足夠的安全。因此，如何管控過(guò)度解讀、泛政治化解讀所帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果，中美應(yīng)該進(jìn)行溝通與對(duì)話(huà)，消除不必要的猜忌，增進(jìn)有限的互信。從2007年至2013年，中美之間已經(jīng)舉辦了六屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇，來(lái)自中美雙方知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門(mén)的代表與會(huì)，就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)武器、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作、網(wǎng)絡(luò)文化等議題進(jìn)行了深入的探討交流。這些對(duì)話(huà)有助于雙方了解對(duì)方的思維和想法，進(jìn)而推動(dòng)兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)自由與安全、透明度與保密性、言論自由和寬容等問(wèn)題上達(dá)成一定的共識(shí)。中美兩國(guó)之間還需進(jìn)一步發(fā)展和夯實(shí)中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中美安全戰(zhàn)略對(duì)話(huà)等機(jī)制，及時(shí)就網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策進(jìn)行對(duì)話(huà)，建立一定程度的網(wǎng)絡(luò)互信，努力消除誤解和誤判。

第二，鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)政府狀態(tài)以及兩國(guó)之間相互依賴(lài)程度的加深，中美在建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范與規(guī)則、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、控制網(wǎng)絡(luò)軍備等方面有著共同的利益與合作的空間。目前，國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間并沒(méi)有成熟、系統(tǒng)的國(guó)際規(guī)則，而且中美兩國(guó)都面臨應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅，都不愿陷入網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的泥潭?？梢哉f(shuō)，在這些問(wèn)題上，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家，甚至是美國(guó)也無(wú)法獨(dú)占網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的權(quán)力，無(wú)法獨(dú)自控制網(wǎng)絡(luò)信息的流動(dòng)，不可能獨(dú)自應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，更不可能確保在網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。16而中美作為重要的網(wǎng)絡(luò)國(guó)家，兩國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)“安全、可靠、公正、和平、開(kāi)放”的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上有著共同利益。例如，2010年7月，中美等15國(guó)在聯(lián)合國(guó)簽署合作意愿書(shū)，提議聯(lián)合國(guó)出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為的準(zhǔn)則，提供在國(guó)家立法和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上交換信息的平臺(tái)，幫助不發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)其計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。此外，中美還需進(jìn)一步落實(shí)兩國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法協(xié)助等方面的合作與行動(dòng)。例如，2011年8月，中美警方聯(lián)手破獲了全球最大的中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟——“陽(yáng)光娛樂(lè)聯(lián)盟”，成為兩國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的第一次成功的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。中美在網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理、信息產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全和海底電纜保護(hù)等方面，也有著廣泛的共同利益和合作空間。最后，中美兩國(guó)還需探索構(gòu)建健康、穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)機(jī)制，為雙方網(wǎng)絡(luò)軍控、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互信鋪平道路。

在加強(qiáng)中美網(wǎng)絡(luò)安全合作的基礎(chǔ)上，中國(guó)還應(yīng)積極建構(gòu)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間的總體戰(zhàn)略。迄今為止，中國(guó)官方尚未發(fā)布成文的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，這使得西方國(guó)家及其研究者不斷地揣測(cè)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，質(zhì)疑中國(guó)的政策行動(dòng)，甚至認(rèn)為中國(guó)正在利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的非對(duì)稱(chēng)性?xún)?yōu)勢(shì)提升其軍事競(jìng)爭(zhēng)力。17因此，有必要重視建設(shè)防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，消除美國(guó)等西方大國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略懷疑，避免陷入網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的困境。中國(guó)防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：

第一，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，避免深陷網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，提升網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略在國(guó)家核心戰(zhàn)略議程的重要性。中美結(jié)構(gòu)性矛盾與利益沖突是必然的，也是難以避免的，這也映射到兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。中國(guó)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到中美實(shí)力差距、中美雙方對(duì)彼此的影響和塑造能力的非對(duì)稱(chēng)性，冷靜看待和妥善處理分歧、防止沖突升級(jí)、促成良性競(jìng)爭(zhēng)，而不應(yīng)追求一種對(duì)稱(chēng)性的網(wǎng)絡(luò)威懾和絕對(duì)安全。為此，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，致力于建構(gòu)中美新型大國(guó)關(guān)系，避免陷入網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的安全困境。中國(guó)應(yīng)明確表達(dá)本國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益，提倡“網(wǎng)絡(luò)民主”，在網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽中表明自己只采取防御戰(zhàn)略以及核心戰(zhàn)略利益關(guān)切，以此明示自己合作的誠(chéng)意，來(lái)防止網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽升級(jí)以及安全困境的螺旋上升，從而為雙方合作創(chuàng)造基本條件和互信。此外，中國(guó)應(yīng)該從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度重視互聯(lián)網(wǎng)安全，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度和規(guī)模，從而在網(wǎng)絡(luò)空間綜合實(shí)力與權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

第二，增加網(wǎng)絡(luò)國(guó)防透明度，提升中美戰(zhàn)略互信水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)與合作。在處于相對(duì)弱勢(shì)的情況下，中國(guó)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合作安全。中國(guó)更應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制建設(shè)，增加雙方的網(wǎng)絡(luò)國(guó)防透明度，提升信任水平，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，推動(dòng)規(guī)范全球信息空間行為準(zhǔn)則的發(fā)育和發(fā)展。中國(guó)發(fā)布的“中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)”就是中國(guó)透明化其軍費(fèi)開(kāi)支、軍事現(xiàn)代化的一個(gè)很好的舉措，有助于美國(guó)等外部國(guó)家在一定程度上了解中國(guó)軍事力量及網(wǎng)絡(luò)軍事力量的發(fā)展，減少不必要的猜疑和妄論。盡管兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互疑以及意識(shí)形態(tài)等因素仍會(huì)阻礙中美之間戰(zhàn)略互信的深入發(fā)展，但是中國(guó)可以主動(dòng)發(fā)出合作信號(hào)，首先與美國(guó)在共識(shí)度較大的領(lǐng)域——打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義——加強(qiáng)合作開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。此外，鑒于全球網(wǎng)絡(luò)空間及信息流動(dòng)所帶來(lái)的巨大收益和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，兩國(guó)可以合作推動(dòng)規(guī)范全球信息空間行為準(zhǔn)則的發(fā)育和發(fā)展，形成并鞏固有利于全球信息空間的行為準(zhǔn)則，合作提供維護(hù)全球信息空間所必需的公共物品。

第三，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)自主網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全防御的能力、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作（尤其是地區(qū)多邊協(xié)調(diào)和全球多邊協(xié)調(diào)機(jī)制）、加快完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息傳播立法、健全和完善具有程序正義的審查制度、調(diào)整決策者心態(tài)與國(guó)內(nèi)政治過(guò)程的自主調(diào)整、學(xué)習(xí)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)合作機(jī)制。我國(guó)要進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合實(shí)力，提高網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，打造網(wǎng)絡(luò)技術(shù)品牌，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才培養(yǎng)和建設(shè)投入更多的財(cái)力與資源支持。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作，尤其是在地區(qū)和全球?qū)用娴暮献?，推?dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的建構(gòu)也至關(guān)重要。2006年6月15日，上海合作組織成員國(guó)元首發(fā)布了《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》。2011年9月14日，中國(guó)與俄羅斯聯(lián)合上海合作組織的其他國(guó)家提出聯(lián)合國(guó)框架下的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》草案，這凸顯了聯(lián)合國(guó)在確立“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則和全球網(wǎng)絡(luò)治理方面的重要意義。中國(guó)還需學(xué)習(xí)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)合作機(jī)制18，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情建構(gòu)具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)合作模式。

四、結(jié)論

近年來(lái)美國(guó)高調(diào)宣示重返亞太，在網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋、極地、陸地積極布局與行動(dòng)，并聯(lián)合日本、菲律賓等國(guó)家消耗、圍堵、壓制中國(guó)，這對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)家利益構(gòu)成了重大的挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，2013年11月13日黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供制度保障。2014年4月15日，習(xí)近平主席主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。19作為總體國(guó)家安全觀的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)安全是一種重要的非傳統(tǒng)安全。在維護(hù)我國(guó)的信息安全和國(guó)家利益時(shí)，我們必須要考慮網(wǎng)絡(luò)安全的非對(duì)稱(chēng)性特性，重視以合作謀求安全。鑒于美國(guó)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以及中美間的戰(zhàn)略互疑，中國(guó)應(yīng)積極建構(gòu)防御性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，避免深陷網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，增加網(wǎng)絡(luò)國(guó)防透明度，努力與美國(guó)建立一定程度的網(wǎng)絡(luò)安全互信，共同合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪，從而維護(hù)國(guó)家信息主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

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①Kevin Coleman，Cyber Warfare Doctrine：“Addressing the Most Significant Threat of the 21st Century”，Canonsburg：The Technolytics Institute，2008，pp.20-21.

②網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)度，指的是電力、鐵路、輸油管道及供應(yīng)鏈等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)依賴(lài)的程度，而不是指接入寬帶網(wǎng)的用戶(hù)數(shù)或者智能電話(huà)的擁有量。參見(jiàn)：Richard A. Clarke，Robert K. Knake：“Cyber War”，Harper Collins e-books，2010，http：//indianstrategicknowledgeonline.com/web/Cyber%20War%20-%20The%20Next%20Threat%20to%20National%20Security%20and%20What%20to%20Do%20About%20It%20（Richard%20A%20Clarke）%20（2010）.pdf；唐嵐：《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的“強(qiáng)者邏輯》，《世界知識(shí)》2010年第20期。

③有關(guān)網(wǎng)絡(luò)威懾論爭(zhēng)的詳細(xì)資料，參見(jiàn)：董青嶺，戴長(zhǎng)征：《網(wǎng)絡(luò)空間威懾：報(bào)復(fù)是否可行》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第7期；何奇松：《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾理論之爭(zhēng)》，《國(guó)際政治研究》2013年第2期。

④Pascal Emmanuel Gobry：“The Internet is 20% of Economic Growth”，May 24，2011，http：//www.businessinsider.com/mckinsey-report-internet-economy-2011-05.

⑤劉勃然：《21世紀(jì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析》，吉林大學(xué)博士畢業(yè)論文，2013年，第44頁(yè)。

⑥例如，2011年5月16日美國(guó)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，宣稱(chēng)“美國(guó)將使用一切必要手段防御至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，并像對(duì)待其他任何威脅一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的敵對(duì)行為做出反應(yīng)，并保留訴諸武力的權(quán)利?！眳⒁?jiàn)：The White House：“International Strategy for Cyberspace”，May 16，2011，http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/internationalstrategy_cyberspace.pdf。2011年7月14日，美國(guó)國(guó)防部制定了該戰(zhàn)略的詳細(xì)實(shí)施綱要——《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是繼陸、海、空、太空之后又一重要的“行動(dòng)領(lǐng)域”，美國(guó)必須確保能夠“有效攝止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的任何入侵和其他敵對(duì)行為”。參見(jiàn)：Department of Defense：“Strategy for Operating in Cyberspace”，July 14，2011，http：//www.defense.gov/news/d20110714cyber.pdf。

⑦“防御”戰(zhàn)略是為了確保對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的信息免于泄露，防御對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊；“控制”戰(zhàn)略旨在確保與美國(guó)國(guó)家安全相關(guān)的信息流動(dòng)處于美國(guó)的監(jiān)控之下；“塑造”戰(zhàn)略則謀求影響全球數(shù)字空間內(nèi)的信息流動(dòng)，推動(dòng)符合特定價(jià)值觀的信息不受主權(quán)藩籬的阻隔，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。參見(jiàn)：沈逸：《以實(shí)力保安全，還是以治理謀安全？》，第143-144頁(yè)；沈逸：《網(wǎng)絡(luò)安全與中美安全關(guān)系中的非傳統(tǒng)因素》，《國(guó)際論壇》2010年第4期。

⑧James R Clapper：“World Threat Assessment of the US Intelligence Community”，April 11，2013，http：//www.dni.gov/files/documents/Intelligence%20Reports/2013%20WWTA%20US%20IC%20SFR%20%20HPSCI%2011%20Apr%202013.pdf，p.1；James R Clapper：“World Threat Assessment of the US Intelligence Community”，January 29，2014，http：//www.dni.gov/files/documents/Intelligence%20Reports/2014%20WWTA%20%20SFR_SSCI_29_Jan.pdf，pp. 1-3.

⑨轉(zhuǎn)引自劉勃然：《21世紀(jì)初美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析》，吉林大學(xué)博士畢業(yè)論文，2013年，第118頁(yè)。

⑩路透社：《奧巴馬2014財(cái)年預(yù)算案重視網(wǎng)絡(luò)安全》，2013年4月11日，http：//cn.reuters.com/article/usBizNews/idCNL3S0CY9UN20130411?rpc=222。

11Department of Defense：“Strategy for Operating in Cyberspace”，July 14，2011，http：//www.defense.gov/news/d20110714cyber.pdf。

12Hilary Clinton：“Remarks on Internet Freedom”，January 21，2010，http：//www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/01/135519.htm.

13《李克強(qiáng)：中國(guó)是黑客攻擊的受害者 不要做有罪推定》，2013年3月17日，http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115053886.htm。

14約翰·米爾斯海默：《大國(guó)政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海人民出版社，2008年，第1-50頁(yè)。

15王緝思、李侃如：《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對(duì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第1-25頁(yè)；門(mén)洪華：《關(guān)鍵時(shí)刻：美國(guó)精英眼中的中國(guó)、美國(guó)與世界》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第7期。

16美國(guó)學(xué)者曾在《外交政策》上撰文指出，隨著信息科技深刻地改變了世界的面貌，并對(duì)國(guó)家安全具有至關(guān)重要的作用，美國(guó)作為世界上唯一的信息超級(jí)大國(guó)，應(yīng)該掌握全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展動(dòng)向，控制流動(dòng)的信息，制定信息時(shí)代的規(guī)則。參見(jiàn)：David Rothkopf：“In Praise of Cultural Imperialism?”，F(xiàn)oreign Policy，No.107，Summer，1997.

17Jason Fritz：“How China Will Use Cyber Warfare to Leapfrog in Military Competitiveness”，Culture Mandala，Vol.8，No. 1，2008，pp.28-80，http：//www.international-relations.com/CM8-1/Cyberwar.pdf.

18美國(guó)政府和軍方注重與國(guó)內(nèi)企業(yè)、公眾之間建立良好的公—私合作伙伴關(guān)系，形成聯(lián)邦政府—企業(yè)—個(gè)人三位一體的“網(wǎng)絡(luò)防御伙伴關(guān)系”。參見(jiàn)：Department of Homeland Security：“Enabling Distributed Security in Cyberspace：Building a Healthy and Resilient Cyber Ecosystem with Automated Collective Action”，March 23，2011，http：//www.dhs.gov/xlibrary/assets/nppd-cyber-ecosystem-white-paper-03-23-2011.pdf.

19總體國(guó)家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，建構(gòu)集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。參見(jiàn)：《習(xí)近平：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，2014年4月15日，http：//news.xinhuanet.com/2014-04/15/c_1110253910.htm。