積極擴大進口促進對外貿(mào)易的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

張小瑜　李艷君

當前，世界經(jīng)濟面臨著深度調(diào)整，一方面使我國出口增長和結(jié)構(gòu)升級的競爭壓力加大，另一方面也帶來加速技術(shù)進步、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新機遇。中國作為世界貨物貿(mào)易第一大國，隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，不僅要推動出口升級，繼續(xù)穩(wěn)定出口增長，更要進一步加大進口市場開放力度，積極擴大進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，促進進出口的均衡發(fā)展。

一、外貿(mào)政策調(diào)整有利于擴大進口

長期以來，我國“重出口、輕進口”，一直推行“獎出限入”、“寬出嚴入”的貿(mào)易政策，形成了出口促進和進口替代的政策目標和政策體系。要素配置和收入分配不斷向出口產(chǎn)業(yè)集中，促使外貿(mào)出口獲得快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量之一，并導致經(jīng)濟發(fā)展對出口部門過度依賴。與出口相比，進口政策偏重監(jiān)管，進口受到嚴格控制，增長緩慢，貿(mào)易順差持續(xù)擴大。2005年貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國貨物貿(mào)易順差達到2981億美元歷史高點，此后雖因全球經(jīng)濟危機、外貿(mào)整體發(fā)展速度放慢而逐漸收窄，但隨著對外貿(mào)易恢復性增長，出口增速再度超過進口，最近3年貿(mào)易順差快速擴大。2013年，中國超越美國成為世界第一貨物貿(mào)易大國，進出口總額4.16萬億美元，約占2013年全球貿(mào)易的12%。其中出口2.21萬億美元，進口1.95萬億美元，分別居世界第1和第2位，貿(mào)易順差達到2597億美元，為全球金融危機5年來的新高。

總體而言，我國進口與出口發(fā)展仍存在較為嚴重的不平衡。進出口失衡、貨物貿(mào)易順差不斷擴大，也帶來貿(mào)易摩擦增加、能源資源供應緊缺、環(huán)境污染嚴重、人民幣升值壓力加大等諸多問題，給當前和今后的外貿(mào)發(fā)展帶來相當大的困擾，并加大了國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的復雜性和難度。同時，由于長期實施進口限制、對國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)過度保護，導致一些行業(yè)出現(xiàn)了壟斷、競爭力低下、缺乏創(chuàng)新動力的局面，影響了產(chǎn)業(yè)升級。

近5年來，我國開始實施積極的進口政策，以緩解貿(mào)易順差的過快增長，進口規(guī)模不斷擴大。2008年，中央財政設立了進口貼息專項資金。2011年，國家啟動了設立國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的行動，目前已設立了上海外高橋保稅區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、寧波保稅區(qū)。2012年4月，國務院出臺《關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導意見》，提出要在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規(guī)模，促進對外貿(mào)易基本平衡，并從加大財稅政策支持力度、加強和改善金融服務、完善管理措施、提高貿(mào)易便利化水平、加強組織領(lǐng)導等幾個方面，對積極擴大進口的推進和落實給予保障。2014年5月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，史無前例地將加強進口列為第一條，并提出了非常詳細具體、可操作性強的幾項重點工作和思路。這一系列外貿(mào)政策的調(diào)整反映出擴大進口、加快調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將成為我國推動新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。

二、進口規(guī)模擴大的同時更要重視進口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著我國一系列外貿(mào)政策的調(diào)整，我國的進口規(guī)模不斷擴大，從2002年至2013年，進口規(guī)模由2953億美元擴大到1.95萬億美元，增長了5.6倍，進口額占全球進口的比重也由4.4%提高到10.3%。進口與出口具有相互促進的關(guān)系，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有同樣重要作用，甚至在某些方面進口具有更長期、更有價值的作用：進口國內(nèi)短缺的能源原材料和中間產(chǎn)品，對建立完整產(chǎn)業(yè)體系、介入產(chǎn)業(yè)分工中的高增值環(huán)節(jié)具有關(guān)鍵作用；進口先進技術(shù)設備等資本品，有助于提高國內(nèi)裝備水平和技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高出口產(chǎn)業(yè)競爭力；進口消費品可以產(chǎn)生消費示范效應，增加國內(nèi)消費市場的產(chǎn)品豐度，提高消費者福利水平，并傳導至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升國內(nèi)同行業(yè)制造水平，提升出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。因此，實施積極的進口戰(zhàn)略，對促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高居民生活質(zhì)量、緩解貿(mào)易保護主義壓力、維護國家經(jīng)濟安全、提升我國國際競爭力與影響力具有重要意義。

當前，我國進口商品結(jié)構(gòu)仍有待進一步優(yōu)化，進口對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、改善資源配置、提高人民福利的積極作用有待進一步發(fā)揮：一是能源、資源等初級產(chǎn)品進口依賴程度急劇上升，但在國際市場的定價權(quán)缺失；二是先進技術(shù)設備進口滯后，未能有效提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)裝備水平和競爭力；三是對消費類產(chǎn)品進口存在偏見，進口比例明顯低于世界平均水平，對進口滿足消費者日益多樣化需求、提高消費者福利水平的作用不夠重視。

三、當前積極擴大進口戰(zhàn)略著力點

（一）擴大先進技術(shù)設備進口

國內(nèi)外實踐表明，先進技術(shù)設備進口所帶來的技術(shù)外溢效應十分明顯，通過技術(shù)引進，可提升國內(nèi)企業(yè)制造能力，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是后進國家在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越發(fā)展甚至趕超先進國家的必由之路和捷徑。在世界經(jīng)濟深度調(diào)整時期，實施高新技術(shù)進口和自主創(chuàng)新并舉的戰(zhàn)略，是提升我國科技水平，不斷推進新型工業(yè)化，增強內(nèi)生增長動力和后勁，實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要方式和途徑。以高速鐵路技術(shù)為例，通過初期的進口設備、引進技術(shù)，我國圍繞高鐵技術(shù)完成了400多項科研實驗，攻克了一系列技術(shù)難題，目前已形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的時速300-500公里的中國高速鐵路技術(shù)體系。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要綜合考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的稀缺性要素，充分發(fā)揮關(guān)鍵要素投入在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的重要作用。鼓勵先進技術(shù)設備進口，要正確認識并協(xié)調(diào)好高端技術(shù)設備進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，充分認識到進口先進技術(shù)設備在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。一方面，要通過加強與發(fā)達國家高新技術(shù)戰(zhàn)略合作，加大政府間高技術(shù)領(lǐng)域磋商力度，努力突破發(fā)達國家對我國先進技術(shù)設備進口的管制和限制，擴大高技術(shù)產(chǎn)品進口。另一方面，也要適當降低工業(yè)制成品進口關(guān)稅，推進貿(mào)易便利化，這既是世界貿(mào)易發(fā)展大勢所趨，同時更加開放和自由的進口環(huán)境，也是為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造“鯰魚效應”，對企業(yè)的競爭能力和創(chuàng)新活力形成良性刺激。

（二）增加高質(zhì)量中間產(chǎn)品的進口，提升分工層次

全球化改變了國際產(chǎn)業(yè)分工格局，中間產(chǎn)品成為國際貿(mào)易中的重要力量，貿(mào)易規(guī)模迅速擴張，成為各國貨物出口的重要內(nèi)容。本世紀以來，我國融入國際垂直專業(yè)化分工程度日益加深，中間產(chǎn)品進出口均呈上升趨勢，近幾年出口占比超過40%，進口則達到75%左右。這凸顯中國作為世界工廠的地位，進口中間投入品在工業(yè)產(chǎn)品制造過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，出口產(chǎn)品中的進口含量不斷提高。事實上，中間投入品進口對于提高出口產(chǎn)品競爭力具有重要意義，也是參與國際垂直專業(yè)化分工的途徑和結(jié)果。

今后10年，我國正是大力推進新型工業(yè)化、推動新一輪對外開放、深度參與全球化的時期，外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不僅產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易要升級，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易也要升級。要繼續(xù)鼓勵中間產(chǎn)品貿(mào)易，積極擴大出口規(guī)模，調(diào)整進口結(jié)構(gòu)。增加高質(zhì)量中間產(chǎn)品的進口，從而提高下游產(chǎn)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和出口競爭力；在控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的同時，增加“兩高一資”中間產(chǎn)品的進口，減少國內(nèi)能源資源消耗；大力扶持國內(nèi)自主創(chuàng)新，適當控制零部件進口，避免對技術(shù)密集型中間產(chǎn)品進口的過度依賴，給國內(nèi)相關(guān)部門提高研發(fā)生產(chǎn)能力提供時間和空間。

（三）穩(wěn)定戰(zhàn)略性資源和能源進口

我國自然資源稟賦越來越無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，能源、原材料短缺的約束日益強化，主要能源和礦產(chǎn)資源的對外依存度逐年提高，潛在風險不容忽視。

本世紀以來，國際能源資源市場爭奪日趨激烈，大宗商品告別低價時代，我國通過國際市場保障資源能源安全的困難越來越大，包括以經(jīng)濟的價格獲得穩(wěn)定的資源供應。高依存度使得全球大宗商品價格高位波動情況下，國內(nèi)經(jīng)濟運行風險加大：進口能源資源付出更多代價，輸入型通貨膨脹壓力增加，對外部經(jīng)濟波動更加敏感，國家宏觀經(jīng)濟政策效果受到牽制。因此，必須配合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導合理消費，控制能源資源進口的增長速度；開發(fā)利用新能源資源及新用途、新的使用技術(shù)，提高能源資源的利用效率；建立國內(nèi)儲備機制，協(xié)調(diào)進口與國內(nèi)儲備，把握進口的規(guī)模、時機、節(jié)奏，真正做到“兩個市場，兩種資源”，從而為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源和能源保障。

（四）適度進口，彌補糧食供需缺口

糧食安全關(guān)系國計民生。2013年中央經(jīng)濟工作會議提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，強調(diào)“谷物基本自給、口糧絕對安全”，在此基礎(chǔ)上可以“適度進口”。糧食安全的核心目標明確地界定為谷物安全，同時增加了通過國際市場彌補糧食缺口的空間?！斑m度進口”首次被明確為我國糧食安全戰(zhàn)略的一個組成部分。

2013年中國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)了十連增，與此同時，在旺盛的國內(nèi)需求推動下，糧食進口持續(xù)快速增加，不僅成為最大的大豆進口國，其他主糧也出現(xiàn)了凈進口，我國未來糧食供應面臨更大壓力。據(jù)有關(guān)部門預測，到2020年，我國可能將有高達5千萬～1億噸的糧食供應缺口，加之我國糧食生產(chǎn)多年來存在品種結(jié)構(gòu)失衡情況，通過國際市場進行結(jié)構(gòu)性補充是保證國內(nèi)糧食供應安全的必然選擇。但是，當前全球糧食供求緊平衡呈常態(tài)化，糧食低價時代難以再現(xiàn)。今后若糧食進口持續(xù)快速增長，國際市場對國內(nèi)市場的傳導作用將更加突出。這既是全球糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)，也是中國今后利用國際市場和資源難以回避的風險。

鑒于我國人口基數(shù)大、進口基數(shù)高，今后在糧食進口過程中，不僅要考慮自身風險，還要擔負起穩(wěn)定國際糧食市場的大國責任。要確定適度的進口規(guī)模和品種，總體來說有三個標準。首先，控制糧食進口在世界市場份額，不威脅全球其他國家的糧食安全，不以犧牲發(fā)展中國家，尤其是低收入國家的糧食安全為代價。其次，糧食進口規(guī)模不能導致國內(nèi)生產(chǎn)萎縮，不能傷害國內(nèi)糧食生產(chǎn)者的積極性和生產(chǎn)能力。第三，要提高糧食進口中的虛擬資源含量，降低國際糧價波動傳導到國內(nèi)的風險。因此，要加強對糧食進口的總量調(diào)控、品種調(diào)控，尋求最有利的口糧消費與飼料消費比例，在糧食、飼料和肉禽蛋奶產(chǎn)品的生產(chǎn)與進口之間進行品種權(quán)衡，實現(xiàn)糧食進口來源的多元化，防范過度集中的風險。

（五）進一步增加消費品進口

發(fā)達國家的實踐表明，人均GDP達到3000-5000美元時，居民消費結(jié)構(gòu)將會有相應的升級調(diào)整，對高質(zhì)量消費品和服務的需求將快速攀升。2012年我國人均GDP已超過6000美元，到2020年將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。隨著國民收入提高，國內(nèi)消費不斷增長，消費結(jié)構(gòu)逐漸升級，消費品市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。同時我國對外開放度日益提高，也將促進進口消費品需求的迅速增長。

實際上，本世紀以來中國消費品進口基本保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，且增速大于貨物貿(mào)易總進口的增速。按照聯(lián)合國商品貿(mào)易BEC（Broad Economic Catalogue）分類，2001年-2013年，中國消費品進口額由86億美元增長為866億美元，年均增速21.2%，高于同期商品總進口18.9%的平均年增速。盡管如此，我國消費品進口在總進口中所占比例仍偏低。2013年中國消費品進口占進口總額的比例僅為4.4%，低于世界17%的平均水平，在主要經(jīng)濟體中，僅略高于印度的3%。因此，要進一步擴大消費品進口，提升國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)，改善居民消費水平，提高消費者福利，并反過來促進國內(nèi)消費品產(chǎn)業(yè)的升級；尤其要擴大符合安全、健康標準的高品質(zhì)食品和保健品進口，擴大教育、科研、體育和休閑等用品進口。