我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡態(tài)勢及應對策略

劉曉亮　高鐘庭

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易關(guān)乎國計民生。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易增長迅速，進出口額逐年上升，現(xiàn)在已躍居世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國，在世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局中占據(jù)重要地位。但是，處于轉(zhuǎn)型期的我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，由于受國內(nèi)農(nóng)業(yè)稟賦要素及國際市場變化的影響，面臨的國際貿(mào)易環(huán)境日趨復雜，市場風險也在日益加大，因而存在諸多失衡問題。在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，深刻剖析我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡的主要原因，是優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整貿(mào)易區(qū)域格局，創(chuàng)新貿(mào)易方式與提升國際競爭力的重要基礎(chǔ)，對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展及政策制定，具有較強的理論和現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡態(tài)勢分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品進出口增長態(tài)勢失衡

作為世界重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，亞洲是我國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場，進口第三大市場；南美洲為我國農(nóng)產(chǎn)品進口第一大市場，出口第五大市場。2013年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達1866.9億美元，其中出口678.3億美元，進口1188.7億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重不斷提高，在全球格局中發(fā)揮愈來愈重要作用。

我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，進出口雙向增長，但增幅不一致。上世紀八、九十年代，我國農(nóng)產(chǎn)品以出口增長為主，增速明顯高于進口。加入世貿(mào)組織以來，進口迅猛增加，出口反趨緩慢。2003年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額增長31.9%，出口增長17.9%，進口增長則高達52.2%，從此開始出現(xiàn)拐點性轉(zhuǎn)折。據(jù)聯(lián)合國UNComtrade及農(nóng)業(yè)部信息中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2003至2013的十年間，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額年均增長率為18.5%。出口年均增長11.1%，而進口年均增長則為24.2%，二者均差一倍以上。進出口增長態(tài)勢失衡，成為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的根源。

（二）國際貿(mào)易逆差不斷擴大

2003年以前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上呈現(xiàn)順差，1985-2003年，累計順差853.9億美元，占全國同期國際貿(mào)易順差總額近40%，在出口創(chuàng)匯中發(fā)揮了重要作用。2003年起，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，進口增速明顯高于出口增速，2004年出現(xiàn)46.6億美元逆差。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的不斷增長，逆差亦呈逐漸擴大趨勢，2013年達510.4億美元。我國已成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國，僅次于日本。由此表明，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力在下降。

近十年我國農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易雖呈現(xiàn)逆差，但仍有部分品類表現(xiàn)為順差，如水產(chǎn)品、蔬菜、水果和茶葉等，2003至2013年，這四種農(nóng)產(chǎn)品出口合計占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重從48.1%提高至57.8 %，合計順差從71.4億美元增加到259.7億美元（見表1）；而食用油籽、棉花和畜產(chǎn)品等，在加入WTO前后，先后經(jīng)歷從順差到逆差的轉(zhuǎn)變，近十年來，呈不斷增加的態(tài)勢。此三類逆差合計，從2003年67.0億美元，增至2013年615.3億美元（見表2），成為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的主要品類。

（三）進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

從我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，出口主要為勞動密集型的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品，進口更多為土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品。雖符合我國農(nóng)業(yè)資源的稟賦特征，但也是逆差根源，且存在明顯的安全隱憂。

具體而言，出口農(nóng)產(chǎn)品主要是蔬菜、水果和水產(chǎn)品。2013出口蔬菜115.85億美元，水果63.24億美元，水產(chǎn)品202.6億美元，三項合計占總出口額的56.3%。進口農(nóng)產(chǎn)品則始終以糧棉油畜等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主。大宗農(nóng)產(chǎn)品一支獨秀，其它農(nóng)產(chǎn)品各分千秋。近些年最大變化，就是大豆及糧食進口的大幅增加。如2012年，糧食（谷物）類凈進口同比增長2.1 倍。2013年，食用油籽進口413.99 億美元，其中大豆占九成以上。食用植物油進口89.43 億美元，棉花進口87.19 億美元，畜產(chǎn)品進口195.1億美元，糧食（谷物）類進口51.03億美元。五項進口合計，占農(nóng)產(chǎn)品總進口份額的70.4%。

（四）貿(mào)易區(qū)域格局非多元化

南美洲和亞洲，分別為中國農(nóng)產(chǎn)品進出口的第一大市場。雖然近年市場集中程度有所降低，但總體而言，仍非多元化。如進口對美洲的美國和巴西，出口對亞洲的日、韓、香港和東盟等，均依賴程度較高，不利于貿(mào)易發(fā)展。2013年亞洲出口第一，為421.1億美元，占總額62.1%。歐洲第二，出口108.0 億美元，占15.9%。北美洲第三，出口 83.7億美元，占12.4%。非洲、南美洲和大洋洲，合計僅9.6%。前五位國家：日本16.6%，香港11.6%，美國10.9%，韓國6.5%，馬來西亞3.9%，合計占一半左右。進口方面，2013年南美洲第一，為331.1億美元，占總額27.9%；北美洲第二，為 325.2億美元，占27.4%；亞洲227.2億美元，占19.1%；大洋洲、歐洲及非洲，三者合計25.6%。前五位國家：美國22.4%，巴西19.0%，澳大利亞7.2%，加拿大4.9%，新西蘭4.7%，合計占近六成。

由于國內(nèi)地區(qū)發(fā)展不均衡，東部經(jīng)濟較發(fā)達，具沿海開放優(yōu)勢，近十年來，進出口均居第一。其次東北地區(qū)，再次西部12省，中部6省比例最小。2013年東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口占總額67.7%，進口占81.6%；東北地區(qū)出口11.5%，進口7.5%；西部地區(qū)出口11.3%，進口7.4%；中部地區(qū)出口9.4%，進口3.5%?？梢姴町悜沂猓^大部分集中在東部。如山東、廣東和江蘇三省，2013年進出口額占全國一半以上。

（五）國際貿(mào)易方式低端

國際貿(mào)易方式，反映一國經(jīng)濟及科技水平的高下。近十年來，一般貿(mào)易始終為我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要方式，均占進出口貿(mào)易額的80%以上。2013年，一般貿(mào)易方式出口557.31億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的82.2%；進料加工方式76.0億美元，占11.2%。來料加工裝配貿(mào)易19.21 億美元，占2.8%；邊境小額出口貿(mào)易14.62億美元，占總額2.2%；其它方式1.6%。進口方面：一般貿(mào)易方式964.26億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品進口81.2%；保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貨物貿(mào)易88.76億美元，占7.5%；進料加工貿(mào)易75.04億美元，占6.3%；保稅倉庫進出境貨物貿(mào)易33.9億美元，占2.9%；其它方式2.1%。以上數(shù)據(jù)表明，我國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈中，尚處低端環(huán)節(jié)。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡的主要原因

我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差具有一定的必然性。改革開放初期的順差，源于出口創(chuàng)匯型驅(qū)動，農(nóng)貿(mào)政策游離于世界規(guī)則之外。加入WTO后融入全球體系，進出口共同驅(qū)動，農(nóng)業(yè)競爭劣勢顯現(xiàn)，加之農(nóng)業(yè)支持政策弱化，集約化程度及組織形式的不適應，其失衡態(tài)勢，也將于未來較長時期內(nèi)延續(xù)。

一是農(nóng)業(yè)資源存在稟賦劣勢，農(nóng)產(chǎn)品有效供給增長緩慢。我國農(nóng)業(yè)的固定要素明顯較低，人均耕地1.3畝，世界平均則為4.8畝。人均淡水資源不足全球1/3。從變動要素看，雖有世界最大的勞動力儲備，但農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下，新生力量加入不足，老齡化趨勢嚴重。農(nóng)業(yè)科技水平低，生產(chǎn)成本，高于世界平均水平。如是等等，短期內(nèi)難以從根本上改觀，造成有效供給的不足。而作為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品消費市場，人口不斷增長，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增加。隨著民眾安全健康意識的提高，需進口大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，造成國際貿(mào)易的總體失衡。

二是農(nóng)業(yè)集約化及技術(shù)開發(fā)程度低，缺少具有國際壟斷優(yōu)勢產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，可提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率。我國農(nóng)業(yè)本身具弱質(zhì)性，人多地少，小農(nóng)分散經(jīng)營，合作化程度低，不利于機械化、標準化的集約經(jīng)營，“小農(nóng)戶”與“大市場”難以對接。我國科技進步的農(nóng)業(yè)貢獻率僅35%，發(fā)達國家為70%。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)程度低，創(chuàng)新能力弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。如東部地區(qū)一些出口蔬菜品種，由于從日本引進，面臨“知識產(chǎn)權(quán)壁壘”。發(fā)達國家出口農(nóng)產(chǎn)品加工度90%以上，我國僅25%。勞動密集型低成本優(yōu)勢，未能與技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)合，打造國際壟斷優(yōu)勢產(chǎn)品。如巴西大豆，據(jù)美國USDA預測，2014年產(chǎn)量將達創(chuàng)紀錄9100萬噸。泰國香米，以獨特的露兜樹香糯口感而聞名，產(chǎn)品標準最詳盡規(guī)范。

三是國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策弱化，受國外綠色貿(mào)易壁壘制約。隨著對外開放戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和劣勢進一步凸現(xiàn)。從現(xiàn)階段看，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品處比較劣勢，呈進一步擴大趨勢。勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品雖處比較優(yōu)勢，但在國外技術(shù)貿(mào)易壁壘下，出口增長相對較慢。我國對農(nóng)業(yè)支持力度明顯不夠，WTO 規(guī)定“綠箱”措施12類，我國僅使用6類。“黃箱”補貼額度極低，“藍箱”政策尚未運用。支持政策的弱化，影響我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。作為世界最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅不及世界1/4。而一些發(fā)達國家采取綠色貿(mào)易壁壘，制定一系列嚴格環(huán)保標準，成為制約我國出口最大障礙。

四是大型農(nóng)業(yè)出口集團企業(yè)較少，組織形式難適應國際競爭需要。世界發(fā)達國家，其跨國公司在全球進行涉農(nóng)投資，加速世界農(nóng)業(yè)集中，一定程度上控制農(nóng)產(chǎn)品市場。我國農(nóng)貿(mào)出口企業(yè)現(xiàn)有1.4萬家，出口在一千萬美元以上的僅三百余家，規(guī)模普遍較小，缺少大型出口集團企業(yè)，大部分尚未建立生產(chǎn)、加工、儲運和營銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，只處此鏈條中的生產(chǎn)或加工環(huán)節(jié)。由于技術(shù)能力弱，產(chǎn)品低水平重復，貿(mào)易方式低端，且缺乏必要的行業(yè)協(xié)調(diào)機制，為爭奪海外市場，產(chǎn)業(yè)內(nèi)無序競爭，竟相壓價，造成本國農(nóng)產(chǎn)品出口效益下滑，還易引發(fā)國外的反傾銷等限制。從短期內(nèi)看，中國農(nóng)業(yè)組織的競爭力難有大的提升。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的應對策略

第一，根據(jù)農(nóng)業(yè)稟賦要素，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)面臨資源和技術(shù)限制，在對外開放背景下，應走出“糧食必須自給自足”的定向思維。依據(jù)世界農(nóng)產(chǎn)品需求及變化趨勢，按比較優(yōu)勢原則，對處于劣勢的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，應適當縮減種植面積，釋放有限的農(nóng)業(yè)資源，用于生產(chǎn)更具比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。如蔬菜和水果園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品等，特別是檔次較高的深加工和綠色農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，成為擴大出口的持續(xù)增長點。同時，加大資金技術(shù)投入，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)體系。集約化經(jīng)營，培育大型出口集團企業(yè)，多途并舉，提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際綜合競爭力。在充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，保障糧食基本安全的前提下，適當進口缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，彌補國內(nèi)供給不足，緩解資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約。

第二，推動進出口市場多元化，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域格局。 我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局存在的問題： 一是進口市場集中化程度較高，對市場風險的規(guī)避能力不足。如我國大豆、谷物和棉花進口，大都來源于美國、巴西和印度，依賴性強，只能作為價格的接受者。在賣方壟斷下，進口略增加，即可引發(fā)價格上漲，出現(xiàn)貿(mào)易損失。二是我國一些農(nóng)產(chǎn)品出口的區(qū)域性大國效應，導致貿(mào)易條件惡化。如壓低出口價格，或引發(fā)無謂的貿(mào)易糾紛，故應從戰(zhàn)略上，深化推進農(nóng)產(chǎn)品進出口市場的多元化。關(guān)注全球市場動態(tài)變化，加強國家之間的農(nóng)貿(mào)往來。對非洲等發(fā)展中國家具需求潛力的新興市場，要重視培育，開拓新的增長點。不斷調(diào)整貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)，降低集中依賴性，控制風險成本。為我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，爭取良好的發(fā)展環(huán)境。

第三，依靠科技進步，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及貿(mào)易方式。近年我國出口蔬菜、水果及畜禽產(chǎn)品，頻遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，緣由即在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，難以滿足國際市場競爭的需要。必須依靠科技進步，實施標準化生產(chǎn)，開發(fā)安全特色的高技術(shù)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及貿(mào)易方式。首先是與國際接軌，實施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)。研究國際及有關(guān)國家的農(nóng)業(yè)標準和技術(shù)法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系和監(jiān)督檢驗體系。適應WTO規(guī)則，提高產(chǎn)品競爭力，避免國外對我國出口的限制。其次農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，實施IS0國際環(huán)境標志認證。包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命評估和環(huán)境行為等評價，貫穿原材料、能源、工藝設(shè)備、生產(chǎn)、安全和審計等層面。對產(chǎn)品“從搖籃到墳墓”全程環(huán)?？刂?，突破國外貿(mào)易壁壘。三是加大科技投入，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。從低層次的價格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)中走出，轉(zhuǎn)向高端的技術(shù)路線。通過質(zhì)量提升、加工增值、締造品牌等途徑，提升貿(mào)易方式，走向國際主流市場。

第四，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價值鏈，培育大型農(nóng)業(yè)出口企業(yè)。構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價值鏈，是指從市場產(chǎn)業(yè)的角度，聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的上游農(nóng)資公司，下游生產(chǎn)廠商及農(nóng)戶三方，構(gòu)建一條產(chǎn)業(yè)價值鏈。分工明細，優(yōu)勢互補，避免行業(yè)混亂，重復無序建設(shè)。使下游廠商的產(chǎn)品更富競爭力，上游公司效益提高，且解決農(nóng)戶產(chǎn)品滯銷的問題，實現(xiàn)三方互利共贏。當前需注意的是，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于過度開放，致使跨國外資進入。如中國農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，外資企業(yè)的主體份額均在四成左右，國內(nèi)許多大型榨油企業(yè)被外資控制，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全帶來潛在的隱憂。要重視外資對我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價值鏈的滲透，以及競爭而生的排擠效應。積極扶持國內(nèi)民營涉農(nóng)企業(yè)，提高參與程度；促進與國有企業(yè)的縱橫聯(lián)合，強化主導作用的發(fā)揮，推動融入全球農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。嚴防世界跨國巨頭企業(yè)，對我國農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的進一步掌控，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全。借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗，積極培育大型農(nóng)業(yè)出口企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易向縱深發(fā)展。

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