反腐的法治之維

陳宇博

法治為反腐提供精神指引。反腐需要切實(shí)的制度保障，制度保障需要完備成型的體系，法治對(duì)于這樣的體系能夠有所擔(dān)當(dāng)。中國(guó)反腐的一項(xiàng)重要任務(wù)就是發(fā)展中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與法律制度的設(shè)立缺陷相伴隨。有了法治作為保障，反腐所搭建的制度平臺(tái)就可以擺脫公權(quán)濫用、規(guī)則扭曲的狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求資源配置必須依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，這對(duì)中國(guó)這樣具有重大計(jì)劃慣性的國(guó)家是有巨大挑戰(zhàn)的。政府計(jì)劃如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)不足的中國(guó)退出歷史舞臺(tái)，成為反腐成敗的關(guān)鍵，而法治確實(shí)可以作為探索性的考慮。探索的第一步就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的制度保障，以法律、法規(guī)的形式劃清現(xiàn)階段市場(chǎng)與政府職能的界限，并為今后的立法調(diào)整政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府提供程序保障，既防朝令夕改、各自為政，也防僵化無(wú)序、止步不前。

法治為反腐尋求社會(huì)共識(shí)。在反腐浪潮中，要依靠自由來(lái)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制進(jìn)行良性化規(guī)制，要依靠民主來(lái)確保體制反腐，要依靠平等建構(gòu)不同階級(jí)以及全體公民之間的對(duì)話平臺(tái)。所以，自由、民主、平等是形成反腐共識(shí)的基本元素?，F(xiàn)代法治理念與民主、平等、自由等要素緊密聯(lián)系在一起。平等在具體生活中囊括政治權(quán)利平等、社會(huì)權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，對(duì)于其內(nèi)容要素的保護(hù)必須依賴于法治。“自由”是社會(huì)生命力、創(chuàng)造力的源泉，但是極端的自由主義將會(huì)使社會(huì)陷入無(wú)序。“哪里沒(méi)有法律，哪里就沒(méi)有自由；這是因?yàn)樽杂梢馕吨皇芩说氖`和強(qiáng)暴。而哪里沒(méi)有法律，哪里就不能有這種自由。”沒(méi)有民主作為基礎(chǔ)的法治可能淪為專制，沒(méi)有法治作為保障的民主可能成為暴民政治。法治和民主共生共存的關(guān)系決定了政治體制反腐的方向，通過(guò)法治，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部的整體嚴(yán)肅，從而形成合力，一致對(duì)外。

法治為反腐降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。反腐的目的之一是使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這將無(wú)法避免地觸及既得利益集團(tuán)已經(jīng)占據(jù)的巨大利益。而利益差別和沖突是一切矛盾斗爭(zhēng)和動(dòng)亂的根源。歷史上任何一次反腐都伴隨著既得利益集團(tuán)或者利益共同體對(duì)于反腐不同程度的抵制，這種抵制如果不加以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防將會(huì)有可能破壞社會(huì)秩序，成為社會(huì)震蕩的源頭。法治是降低這種風(fēng)險(xiǎn)的最佳方略。法治會(huì)用一套規(guī)則來(lái)調(diào)整利益關(guān)系，緩解甚至消解其所帶來(lái)的潛在動(dòng)亂根源。在法治的整體思考中，將會(huì)公正地調(diào)整各種不同的利益關(guān)系，有效平等地保護(hù)正當(dāng)利益。一些利用權(quán)力謀取利益的特殊利益集團(tuán)利用舊有體制的缺點(diǎn)與漏洞，通過(guò)對(duì)組織、制度、政策進(jìn)行影響和干預(yù)，從而獲取巨大利益并排斥其他社會(huì)成員的介入與分享。法治原則從根本角度規(guī)制了其行為的實(shí)質(zhì)合理性，為其進(jìn)行利益攫取設(shè)置了障礙；深化規(guī)則意識(shí)，用制度管理工作，保障反腐順利地進(jìn)行。

當(dāng)前中國(guó)很多問(wèn)題的解決都得依賴于反腐。在現(xiàn)代文明社會(huì)，反腐的每一步都離不開(kāi)法治的保障。脫離了法治，無(wú)論多么完備的反腐方案、完美的反腐計(jì)劃、強(qiáng)而有力的反腐舉措都會(huì)使得反腐成為海市蜃樓。發(fā)展是目的，反腐是手段，法治是方略。沒(méi)有手段無(wú)法達(dá)到目的，沒(méi)有方略則無(wú)法施展手段。反腐進(jìn)入深水區(qū)之后，我們不能只摸石頭不過(guò)河，法治對(duì)于反腐的推動(dòng)作用不可替代。反腐必須與法治相結(jié)合，才能算得上真正反腐。深化反腐的本質(zhì)即處理好法治和反腐的關(guān)系。要依靠法律思維和法治方式，以強(qiáng)化法律治理路徑來(lái)穩(wěn)固高效地推進(jìn)反腐的步伐。只有依靠法治，反腐才能打破利益不均的格局；也只有依靠法治，反腐才會(huì)順利、深入地推進(jìn)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰e(cuò)ndprint