灤縣特色城鎮(zhèn)化新格局

盧宏秋

樹(shù)立全域統(tǒng)籌發(fā)展理念，明確中等城市發(fā)展定位

一是樹(shù)立全新發(fā)展理念。灤縣堅(jiān)持以人為本、組團(tuán)發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄“攤大餅”的發(fā)展老路。為加快建設(shè)層級(jí)合理、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局，大力實(shí)施全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，聘請(qǐng)了清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等20多家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，科學(xué)編制中等城市規(guī)劃68項(xiàng)，構(gòu)筑以新城中心區(qū)、古城旅游區(qū)、響嘡工貿(mào)區(qū)、灤河新區(qū)、高鐵新區(qū)和灤河風(fēng)景區(qū)“五區(qū)一河”為重點(diǎn)，以中心鎮(zhèn)為依托，“一核多星”組團(tuán)式發(fā)展的中等城市布局；統(tǒng)籌推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展、交互相融，切實(shí)提升城市吸引力、聚集力和對(duì)外影響力。

二是確立“新三城”發(fā)展新目標(biāo)。灤縣堅(jiān)持把城市建設(shè)的目標(biāo)和追求，放到高標(biāo)準(zhǔn)提升城市文化魅力、生態(tài)品質(zhì)上，在完善城市功能、鞏固“國(guó)家三城”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建“新三城”，加快建設(shè)獨(dú)具特色和魅力的現(xiàn)代化中等城市。創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展；創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林縣城，把生態(tài)涵養(yǎng)融入城市建設(shè)全過(guò)程，突出“小城大綠化”特色，增加城市“綠量”；創(chuàng)建冀東文化名城，以挖掘“古灤州”豐富文化內(nèi)涵和弘揚(yáng)灤河文化為抓手，自覺(jué)擎起“中國(guó)灤河文化之鄉(xiāng)”大旗，打造灤河文化品牌。

三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。灤縣按照“以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的全域城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化，促進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)”變“小城”，著力構(gòu)建“中心區(qū)凸顯、特色區(qū)聯(lián)動(dòng)、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)崛起”的新型城鎮(zhèn)化層級(jí)結(jié)構(gòu)，形成上接京津冀都市群、下聯(lián)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展新格局。

彰顯文化生態(tài)特色，建設(shè)富有內(nèi)涵特質(zhì)的魅力之城

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，灤縣依托良好的文化生態(tài)資源，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，把文化“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)發(fā)展的“硬支撐”。

首先是突出“集群化”，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)布局。在綜合考慮“五區(qū)一河”的產(chǎn)業(yè)分工與合作的基礎(chǔ)上，灤縣強(qiáng)化“生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的理念，構(gòu)建“六位一體”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新城中心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科教文化、現(xiàn)代商務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)；古城旅游區(qū)著力發(fā)展生態(tài)、文化及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；響嘡工貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)旅游文化，大力建設(shè)綠色、生態(tài)、環(huán)保的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)；灤河新區(qū)加快建設(shè)具有濱水特色的城市新區(qū)；高鐵新區(qū)以津秦高鐵灤河站建設(shè)為引擎，建設(shè)功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集、綠色生態(tài)的新城區(qū)。“一河”大力發(fā)展濱水文化生態(tài)觀光游、水上娛樂(lè)體驗(yàn)游等項(xiàng)目，突出生態(tài)休閑功能，大力建設(shè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

其次是突出“產(chǎn)業(yè)化”，做好“無(wú)中生有”文章。近年來(lái)，灤縣堅(jiān)持“無(wú)中生有、有中生新”發(fā)展思路，跳出“資源詛咒”的陷阱，積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的新路徑，走出了一條“資源轉(zhuǎn)化+龍頭引領(lǐng)+集群帶動(dòng)+品牌保障+專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)+配套支撐”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。深入實(shí)施灤河文化挖掘、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、高端項(xiàng)目集群發(fā)展工程，讓塵封已久的文化歷史重新煥發(fā)生機(jī)和活力，成為城市發(fā)展的重要支撐。

最后是突出“品牌化”，傳承灤河文化基因。作為灤河流域唯一因?yàn)春用某鞘?，灤縣主動(dòng)擔(dān)負(fù)起組織、帶動(dòng)灤河流域28個(gè)縣區(qū)文化交流和發(fā)展工作的任務(wù)，成功舉辦了三屆“中國(guó)灤河文化節(jié)”，成立了中國(guó)灤河文化研究中心、中國(guó)皮影藝術(shù)研究基地和中國(guó)地秧研究基地，特色文化品牌已初步形成。目前，正在創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)灤河文化產(chǎn)業(yè)走廊，為打造城市特色基因提供了文化支撐。

加快產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)之城

推動(dòng)城市建設(shè)，必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，真正做到產(chǎn)城互動(dòng)。圍繞增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，灤縣積極發(fā)展相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)，加快聚合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、雙向融合。

堅(jiān)持以園帶城。灤縣按照以園造城的思路，以城市化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“六大園區(qū)”功能升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)重大戰(zhàn)略企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)聚集，使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套成為城市的重要組團(tuán)。

堅(jiān)持以產(chǎn)興城。灤縣以產(chǎn)業(yè)聚集作為帶動(dòng)人口聚集、推動(dòng)城市發(fā)展的核心動(dòng)力，培育壯大了裝備制造、鋼鐵冶金、新型建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代物流“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的聚集帶動(dòng)人口就業(yè)，以人口聚集帶動(dòng)城市發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持以城聚產(chǎn)。灤縣把城市作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化城市發(fā)展業(yè)態(tài)，為龐大集團(tuán)、皓盛集團(tuán)等本土企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，同時(shí)也吸引伊利乳業(yè)、五洲國(guó)際等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶(hù)，文化旅游、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到15.6萬(wàn)人。通過(guò)吸引人流、物流、信息流、技術(shù)流等各類(lèi)要素，為城市發(fā)展提供了有力支撐，促進(jìn)了城市擴(kuò)容升級(jí)。

突出建管并重，打造以人為本的宜居之城

城市形象方面，地標(biāo)性建筑形成了現(xiàn)代城市輪廓線(xiàn)。同時(shí)灤縣也加大對(duì)城中村和舊小區(qū)改造力度，制定城中村改造規(guī)劃和相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)5個(gè)城中村平改和6個(gè)舊小區(qū)改造工程，進(jìn)一步提高城市品位，改善群眾居住生活環(huán)境。

城市功能方面，灤縣累計(jì)投資270億元，實(shí)施了供熱改造升級(jí)、燃?xì)馊霊?hù)、自來(lái)水廠(chǎng)遷建等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，初步形成“六橫六縱”的城市交通路網(wǎng)和京津秦“一小時(shí)交通圈”、縣內(nèi)“半小時(shí)交通圈”。

管理水平方面，灤縣按照人性化、精細(xì)化、信息化和社會(huì)化的要求，實(shí)施了縣醫(yī)院擴(kuò)容、龍山初級(jí)學(xué)校新建等工程，為群眾提供舒適便捷的服務(wù)。全面實(shí)施城市精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法，成立了城市管理行政執(zhí)法局，深入推行城區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式，健全完善了衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化機(jī)制和數(shù)字化“聯(lián)防聯(lián)控”城管機(jī)制，形成了“統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的城市管理模式。

城鄉(xiāng)發(fā)展方面，灤縣以全域理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)、農(nóng)村文化陣地建設(shè)和城鄉(xiāng)違法違章建筑清理整治等“四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。

城市的發(fā)展凝聚著歷史，建設(shè)城市就是在創(chuàng)造歷史。灤縣堅(jiān)持用歷史的態(tài)度和藝術(shù)的眼光推進(jìn)城市建設(shè)、管理，努力讓城市在歷史輪回中留下深刻的印記。

（作者為中共灤縣縣委書(shū)記）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/于珊endprint