黨政領導干部道德建設完善路徑

李少莉　王秀芳

【摘要】黨的建設主線與黨政干部道德建設是相輔相成、密不可分的。黨的建設主線為黨政領導干部道德建設提供了方向性指導和基本要求。但是，在我們的黨政干部隊伍中，還存在一些與黨的建設主線的要求不相適應、與黨對黨政領導干部道德要求不相符合的行為和現(xiàn)象，為此必須將其納入黨的建設主線的視域下進行思考和謀劃。

【關鍵詞】黨的建設 領導干部 道德建設

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的建設與黨政領導干部道德建設之關系

黨的建設歷來與黨所面臨的環(huán)境和肩負的歷史使命及其階段性的歷史任務緊密相連。建黨90多年來，在不同的歷史時期，我們黨始終把執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設作為黨的建設主線。十八大報告指出，新形勢下黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！八膫€考驗”和“四種危險”既是世情、國情、黨情對我黨提出的新課題、新挑戰(zhàn)，也是我黨確立黨的建設主線的具體依據(jù)。

黨政領導干部隊伍建設是一項系統(tǒng)工程。其中，道德建設貫穿于建設的全過程，是各個方面建設的靈魂所在。黨的十八大重申了黨“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準”，這不僅是一個選人用人的標準，也是黨政干部隊伍建設首先要堅持的基本原則。黨政領導干部隊伍建設，從選拔到使用，從教育到考核……，“德”無處不在。只有使“德”成為黨政領導干部隊伍建設的“基本元素”，才能在最大程度上保證黨政領導干部站穩(wěn)黨的立場，堅持能力發(fā)揮的正確方向，做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用，為黨的事業(yè)發(fā)展鞠躬盡瘁，死而后已。所以，道德建設無論如何也不能游離于黨政干部隊伍建設之外。

黨的建設主線與黨政干部道德建設是相輔相成、密不可分的。黨的建設主線為黨政領導干部道德建設提供了方向性指導和基本要求，特別需要指出的是，黨政領導干部道德建設也是一種能力建設。執(zhí)政能力建設，就是建設一支想執(zhí)政、會執(zhí)政、能執(zhí)政的黨政領導干部隊伍。道德作為一種社會意識形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準則與規(guī)范。黨政領導干部道德建設得好，提高的不僅僅是思想境界和道德情操，而且還提高了其判斷是非、辨別善惡的能力，切實解決立黨為公、執(zhí)政為民的根本問題。對于這一點，我們必須重新審視和探索，絕不能把道德建設置于能力建設之外。

黨政領導干部道德建設存在的主要問題

無論是革命時期和建設時期，還是改革開放時期，我黨始終把全黨的道德建設放在黨的建設總體布局中來加強，但是，在我們的黨政干部隊伍中，還存在一些與黨的建設主線的要求不相適應、與黨對黨政領導干部道德要求不相符合的行為和現(xiàn)象。根據(jù)本文對685名科級至廳局級干部的調(diào)查問卷顯示（下同）：當前黨政領導干部道德方面存在的主要問題，排在前五位的是，辦事不切實際，搞形式主義（68.03%）；脫離群眾，宗旨意識淡?。?6.93%）；理想信念動搖（48.91%）；濫用職權，以權謀私（37.81%）；組織紀律淡薄，自由主義（36.64%）。這些現(xiàn)象的存在充分反映了我們黨政領導干部隊伍建設特別是道德建設出了問題，但根本的問題是沒有正確處理好“德”和“能”的關系，但實踐中重能輕德現(xiàn)象比較普遍，成為黨政領導干部道德建設的瓶頸和桎梏。

一是干部選用重能輕德。長期以來，雖然我們一直強調(diào)德才兼?zhèn)涞倪x人用人標準，但由于社會主義初級階段人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾十分突出，經(jīng)濟建設任務十分繁重，為了盡快改變貧窮落后面貌，黨政領導干部領導發(fā)展經(jīng)濟的能力被擺上了突出的位置。但問題是，在重視能力標準的同時，從政道德卻被不自覺地放在了次要位置，甚至淡出了選人用人的視野。用人導向的誤區(qū)，不僅使黨政領導干部自身不重視道德修養(yǎng)，而且使人們推薦干部時也把“德”置于標準之外。

二是干部教育重能輕德。干部教育在不同歷史階段和干部自身成長不同階段重點可以有所不同，但理想信念、黨的宗旨、道德教育等應該貫穿始終。但目前來看，干部教育更多側重于能力和新知識、新技能培訓，“德”的教育缺失情況比較嚴重，表現(xiàn)為職業(yè)道德、社會公德、個人品德、家庭美德很少納入教學計劃；教育形式單一，缺少針對性和實效性；缺少道德教育系統(tǒng)的教材，師資力量匱乏等等。調(diào)查問卷顯示：44.97%認為理想信念教育缺失；41.02%認為泛政治化；36.35%認為內(nèi)容重復、缺乏新意；69.93%認為教育內(nèi)容與實際脫節(jié)；34.31%認為政治道德與個人道德背離；27.30%認為職業(yè)道德內(nèi)容缺失；11.09%認為家庭美德內(nèi)容缺失。干部道德教育的缺失，從源頭上就會使干部放松道德修養(yǎng)，喪失善惡判斷能力，迷失正確方向，這對干部成長是非常危險的。

三是干部考核重能輕德。無論是干部提拔重用，還是干部考核，很多經(jīng)濟指標如GDP很具體，而對干部“德”的表現(xiàn)很難見到具體的量化指標。通常情況下，從政道德有所體現(xiàn)，而社會公德、家庭美德、個人品德體現(xiàn)得很少。考核評價道德指標的缺失，導致少數(shù)黨政領導干部成為了“兩手”干部，即干工作有一手，搞腐敗也有一手。從落馬官員中我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)屬于邊貢獻邊腐敗的“兩手”干部，有的政績、業(yè)績不菲，有的功勞、苦勞不少，但在腐敗上也身手不凡，以權謀私。

四是干部成長重能輕德。從干部成長來看，干部個人更加看重自己本事的增加和職務的升遷，即把會干事、干成事作為升遷的平臺，或者以為組織提供的僅僅是展示自己才能的平臺，而沒有同時看作考驗黨性、檢驗道德的平臺。所以，放松對主觀世界的改造，忽視對黨性的錘煉，降低對道德品質的標準，對想干事（為誰干事）、不壞事等涉及政治方向、道德品質的重要問題則很少思考，結果，事成了人“倒”下了。忽視黨政領導干部道德建設已經(jīng)讓我們付出了很大的代價，少數(shù)黨政領導干部道德失范乃至墮落不僅毀掉了自己的政治前途，也使黨的事業(yè)蒙受損失、黨的形象受到損害。固然道德代價有一定的必然性，但盡量降低道德的代價還是完全可能的。endprint

黨政領導干部道德建設面臨的挑戰(zhàn)

馬克思主義認為，社會存在決定社會意識。我們應該看到，目前的環(huán)境使黨政領導干部道德建設處于一個開放的、復雜的系統(tǒng)之中，各種因素和影響相互作用，“轉化”和“屏蔽”難度都很大。加之，我們對黨政領導干部道德建設的規(guī)律把握不夠，措施不力，致使各種影響逐漸成為了挑戰(zhàn)。調(diào)查問卷顯示，當前影響黨政領導干部道德建設效果的主要因素，排在前五位的是：市場經(jīng)濟條件下利益格局的深刻變化（68.76%）；黨內(nèi)存在的貪污腐化等各種不正之風（68.76%）；社會文化價值觀的日益多元化（54.31%）；道德監(jiān)督機制不健全（50.22%）；黨政領導干部不重視道德修養(yǎng)（43.36%）。

一是各種社會思潮的挑戰(zhàn)。當今世界一體化和信息化進程不斷加快，我國的改革開放也在不斷拓展和深化，伴隨著以經(jīng)濟關系為紐帶的各種交流日趨頻繁和擴大，特別是西方發(fā)達國家的“文化輸出”力度加大，各種思潮暗流涌動、激烈交鋒，人們的思想呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，不斷“擠壓”著馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導空間，威脅著主流意識形態(tài)的地位，這些對我們黨包括道德建設在內(nèi)的思想建設形成了巨大挑戰(zhàn)。

二是利益多元化的挑戰(zhàn)。30多年的改革開放，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力以及人民生活不斷改善的同時，也開始步入“深水區(qū)”和攻堅階段—社會轉型期和矛盾凸現(xiàn)期。這一時期，社會利益分化和社會階層分化同步進行，導致社會矛盾的“裂變”和社會階層結構的固化，對于負有決策職責的黨政領導干部來說，能否解決經(jīng)濟中的問題，不純粹是一個領導智慧問題，同時也是一個立場問題。利益多元化考驗著的不僅是黨政領導干部的執(zhí)政能力，而且也考驗著黨政領導干部道德水平和價值取向，挑戰(zhàn)著黨政領導干部道德制度和機制的建設。

三是市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟。由于我國市場經(jīng)濟體制正處在不斷完善的過程中，與之配套的法制建設、道德建設也不夠完善，市場經(jīng)濟在發(fā)揮積極作用的同時，其消極作用也不同程度地在包括政治領域在內(nèi)的社會很多領域中滲透，如不正當競爭、金錢至上、誠信缺失等等。實踐證明，市場經(jīng)濟的消極影響一旦與黨政領導干部從政行為相結合，以權謀私、行政不公等就必然發(fā)生。某些黨政領導干部道德的滑坡，已經(jīng)嚴重損害了黨和政府的公信力。

四是人性的挑戰(zhàn)?！靶陨啤焙汀靶詯骸惫沤裰型舛加袪幷摗Ｈ诵怨倘徊皇翘熨x，但“惡”的存在應該是不爭的事實。揚善抑惡是道德建設的重要功能。但是，以往我們對黨政領導干部道德要求存在去“人性化”的成份，特別是不愿意承認有“惡”的存在。改革開放以后，某些黨政領導干部道德滑坡、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，“道德無用”又甚囂塵上。兩種傾向都是形而上學的，對人性的理解是片面的，忽視環(huán)境和人性相互作用的關系，因此，勢必使黨政領導干部道德建設誤入歧途。

五是道德建設欠賬的挑戰(zhàn)。我黨一直重視黨政領導干部道德建設，但不容否認的是，對道德建設重要性的估計不足，在抓能力建設的同時，道德建設還是相對不足，從內(nèi)容到形式、從目標到手段等，還有很多與道德建設環(huán)境不相適應的方面和環(huán)節(jié)，直接制約著道德建設的實效性。道德建設的滯后和不力，造成了黨政領導干部隊伍建設的道德缺失。如何“還清”道德建設的歷史欠賬，我們還有大量的工作要做。

新時期，各種挑戰(zhàn)雖然增加了黨政領導干部道德建設難度，同時也是契機。只有直面挑戰(zhàn)，才能把挑戰(zhàn)轉化為契機，找到解決問題的辦法。否則，就會無所作為，甚至無能為力。

全面推進黨政領導干部道德建設

“人無德不立，國無德不興”。加強黨政領導干部道德建設，是貫徹黨的十八大提出的黨的建設各項戰(zhàn)略部署的重要舉措之一。以習近平同志為總書記的黨中央，著眼于黨所肩負的歷史使命，從全面提高黨的建設科學化水平的高度，圍繞黨的建設主線，以改進工作作風為切入口和動員令，率先垂范轉變作風。工作作風是黨政領導干部道德建設的重要方面，是黨政領導干部道德水平的重要體現(xiàn)，我們應該以此為契機，全面推進黨政領導干部道德建設。

一是把黨政領導干部道德建設貫穿于黨管干部的實踐之中。黨管干部，從根本上來說，就是制定好干部工作的方針、政策，并按方針、政策選用干部。黨的十八大重申了“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準”，進一步凸顯了“德”在選用干部中的重要地位。現(xiàn)在看來，實踐中的探索成效比較明顯，但問題還是不少，如“帶病提拔”的干部時?！暗瓜隆保皟墒指刹俊睍r常蒙蔽人們的雙眼，發(fā)人深思。調(diào)查問卷顯示：激發(fā)黨政領導干部道德修養(yǎng)自覺性的關鍵是：形成道德導向的選人用人機制（72.70%）。這就向我們提出了一個重要課題，即必須切實從制度和機制上保證“德”在選用干部中的不可或缺性，使“德”存在問題的干部沒有晉升重用的機會。目前。重點應該突破選用干部“重能輕德”的誤區(qū)和機制，顛覆選用干部的“潛規(guī)則”。這個問題的解決是干部選用的風向標，必將為黨政干部道德建設制度化提供實踐經(jīng)驗的借鑒。

二是進一步強化黨政領導干部道德表現(xiàn)的考核和監(jiān)督。長期以來，我們固然一再強調(diào)考核和監(jiān)督黨政領導干部“德”的表現(xiàn)，但基本停留在標準原則化、考核表面化、監(jiān)督形式化、辦法簡單化、范圍狹窄化，致使黨政領導干部道德建設成效不能使人滿意。問卷調(diào)查顯示：近年來，黨政領導干部道德水平整體上呈現(xiàn)的變化趨勢是：21.61%認為明顯上升；43.07%認為在問題中艱難前行；23.94%認為有所滑坡；5.69%認為嚴重滑坡；2.63%認為說不清。因此，必須細化和量化黨政領導干部道德表現(xiàn)考核標準，拓寬考核監(jiān)督的范圍和渠道，延伸考核監(jiān)督領域，完善考核監(jiān)督辦法，使“德”的元素名副其實地納入考核和監(jiān)督干部成長、工作、生活的全過程。做到這一點，政務公開、官員財產(chǎn)公開等應該成為解決這個問題的突破口。

三是積極推動道德教育進入干部培訓領域。道德構成的“知、情、意、行”，關鍵在“知”的培養(yǎng)和教育，這是源頭。道德教育是最高教育。很長時間以來，道德教育有逐漸淡出干部培訓領域的苗頭，從某種意義上說，這已經(jīng)成為黨政領導干部隊伍建設的瓶頸。因此，積極推進道德教育進入干部培訓領域，是加強黨政領導干部道德建設亟待解決的問題。干部培訓既要重視能力素質的培訓，更要重視“德”的教育，兩者不可或缺，不可偏廢。在認識上，要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，既不能用能力培訓代替“德”的教育，也不能用“德”的教育取代能力培訓，要努力使“德”的教育貫穿于能力培訓的全過程。目前，重點是加快培養(yǎng)適合黨政領導干部道德教育的師資隊伍和架構黨政領導干部道德教育體系，強力推進道德教育進課堂。否則，黨政領導干部道德教育難以有起色。

四是適應環(huán)境要求，強力推進黨政領導干部道德建設。目前的環(huán)境對黨政領導干部的道德建設，既有積極因素，也有消極影響?？床坏椒e極因素，就會畏難發(fā)愁，悲觀失望；看不到消極的影響，就會無的放矢，盲目樂觀。黨的建設主線的提出就是對客觀環(huán)境的積極回應，自然也應該成為黨政領導干部道德建設的主線。“四種考驗”和“四種危險”就是黨政領導干部道德建設的現(xiàn)實環(huán)境，昭示著黨政領導干部道德建設不可能“孤軍奮戰(zhàn)”，必須置于黨的建設主線之中作為系統(tǒng)來思考和謀劃。只有這樣，黨政領導干部道德建設才能融入黨的建設，黨的建設才會強力推進黨政領導干部道德建設。目前來看，重點就是用黨政領導干部道德建設的加強，為執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設提供道德支撐。

五是積極推動黨政領導干部提高道德修養(yǎng)的自覺性。黨政領導干部道德建設，歸根結底是能夠把道德原則和規(guī)范轉化為內(nèi)心信念和外在的行為。但是，這種轉化必須超越弗洛伊德提出的“快樂原則”才能成為現(xiàn)實。調(diào)查問卷顯示：提高黨政領導干部在道德建設的自律、他律、教育這三者中，最重要的是；自律（29.93%）；制度（23.21%）；道德教育（2.63%）；三者相互協(xié)同（41.17%）。因此，黨政領導干部道德修養(yǎng)的自覺性，只靠自律是不夠的，還必須靠外力的協(xié)同、推動。事實上，個人理性往往管不住“感性”，如果沒有外力的制約，欲望一旦遇到誘惑就會“發(fā)作”?；谶@種認識，如何“合力”推動黨政領導干部道德修養(yǎng)的自覺性是重要課題。目前，重點是強化教育的同時，用制度管住“欲望”。這種剛柔相濟的外力，就會使黨政領導干部不想、不敢超越道德底線，逐漸養(yǎng)成道德自律的習慣。

（作者分別為中共青島市委黨?？蒲胁拷淌?，《領導科學》雜志社編輯部主任、副編審；本文系2012年國家社會科學基金項目“黨政領導干部道德建設研究”階段性成果，項目編號：12BDJ033）

責編/王坤娜endprint