車改后要謹(jǐn)防四種傾向

葉青

中國的公車改革終于在20年之后全面啟動，這是好事。但是車改也會遇到很多問題和挑戰(zhàn)，車改實(shí)施后，我最為擔(dān)心四件事。

一是擔(dān)心有的官員把自己的修車、用車發(fā)票等，塞進(jìn)各種可以集中報銷的費(fèi)用中。我的建議，加強(qiáng)本單位的財務(wù)檢查，在不定期的審計中，對涉車發(fā)票予以更多的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)發(fā)票及時拿出并予以警告。

二是擔(dān)心有的官員一手拿車補(bǔ)，一手開“他”車，找私企、私人借車，以權(quán)謀車。這種官員一般是原來就有公車坐，或者手上有實(shí)權(quán)。建議各單位的監(jiān)察室多做一件事——登記官員私車，一旦發(fā)現(xiàn)官員開新車，要及時查清楚是自購還是借的。同時，按照此次車改方案的要求，發(fā)動群眾舉報官員開私企車的行為，并按借車天數(shù)與當(dāng)?shù)赝瑯有吞栜囕v的租金，確定受賄金額，嚴(yán)肅處理。

三是擔(dān)心有的基層官員嫌車補(bǔ)低了，有可去可不去的地方就不去了。在中央車改方案的基礎(chǔ)上，省級將有較大的自主權(quán)。在此，我提出兩個調(diào)節(jié)方法。第一，能否把各縣邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為車改制度中的“邊遠(yuǎn)地區(qū)”，車補(bǔ)按照不高于中央機(jī)關(guān)150%的水平發(fā)放。第二，按照杭州的做法，設(shè)立車改區(qū)與非車改區(qū)。到離市區(qū)較遠(yuǎn)的其他區(qū)域從事公務(wù)活動的，可視為出差，按照現(xiàn)行規(guī)定報銷差旅。

四是擔(dān)心車補(bǔ)方案過于簡單，車補(bǔ)“一刀切”會出現(xiàn)新的不公平。比如，在同一個單位，兩位處長級別一樣，但是用車量有巨大的差別，那么用車量少的一方確實(shí)是得到了一筆意外的“福利”。在這個方面，我覺得原來溫州車改方案的規(guī)定有值得借鑒的地方：第一，貨幣補(bǔ)貼多少，按照不同部門公務(wù)繁忙程度分成三類，再按照具體人員的行政級別分為七檔。第二，涉改單位在不突破車補(bǔ)總額的前提下，對內(nèi)部同一職級不同崗位或同一崗位不同公務(wù)活動，還可以在400元以內(nèi)自行浮動，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。第三，涉改單位中保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的機(jī)構(gòu)，相關(guān)人員的公務(wù)用車補(bǔ)貼降低限額標(biāo)準(zhǔn)，按相同職級的1/3發(fā)放。盡管溫州車改補(bǔ)貼過高，但是，我不得不佩服其精細(xì)之極。從全國來看，溫州車改方案設(shè)計得最為精細(xì)與精準(zhǔn)，有效地回避了同一級別官員用車量不同而車補(bǔ)一樣所帶來的不公平問題，值得各省設(shè)計方案時學(xué)習(xí)。

（作者為湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）

責(zé)編/劉建 美編/宋揚(yáng)endprint