玉龍縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法試點(diǎn)工作分析

和學(xué)華

摘 要 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，整合執(zhí)法資源，明確執(zhí)法責(zé)任和權(quán)力，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，農(nóng)業(yè)局成立了專門的臨時(shí)結(jié)構(gòu)開展本項(xiàng)工作。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)局及下屬事業(yè)站所的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)及各類執(zhí)法人員進(jìn)行了摸底排查，并對(duì)農(nóng)業(yè)局及涉及行政執(zhí)法的事業(yè)站所近年來開展的行政執(zhí)法工作所取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題、不足之處開展了分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；相對(duì)集中行政處罰；試點(diǎn)工作；云南省玉龍縣

中圖分類號(hào)：D922.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）15-0-04

1 概況

1.1 基本現(xiàn)狀

云南省玉龍縣農(nóng)業(yè)局是玉龍人民政府職能部門，正科級(jí)、加掛玉龍縣漁政管理局牌子，設(shè)有10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，局屬事業(yè)站所12個(gè)。其中一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、7個(gè)事業(yè)站所具有行政執(zhí)法資格。全局共核編制283名，農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)行政編制51名，事業(yè)編制232名?，F(xiàn)全局實(shí)有275人。其中73人（除農(nóng)機(jī)監(jiān)理站9人為參公管理外，均為事業(yè)編制在崗人員）共涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、漁業(yè)生產(chǎn)防疫檢疫、植物檢疫、農(nóng)機(jī)安全管理、農(nóng)藥管理等8個(gè)方面工作。

1.2 執(zhí)法范圍、內(nèi)容和依據(jù)

1.2.1 執(zhí)法主體及執(zhí)法類別

玉龍縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法主體現(xiàn)有：農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)（內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）及下屬7個(gè)站所：農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、漁政執(zhí)法大隊(duì)、植保站、農(nóng)經(jīng)站、種子管理站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站和土肥站。其中：

（1）農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)是法定的行政執(zhí)法部門，執(zhí)法類別為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

（2）7個(gè)站所是法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，均有合法明確的委托手續(xù)及編制部門批準(zhǔn)的“三定”職能。執(zhí)法類別為農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

1.3 執(zhí)法設(shè)備配備情況

雖然玉龍縣農(nóng)業(yè)局承擔(dān)著全縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，點(diǎn)多面廣，工作量大，但沒有配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專用車、通訊設(shè)備、照相機(jī)、攝像機(jī)、電腦和簡(jiǎn)單實(shí)用的其他取證設(shè)備。嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。

1.4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展情況

農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)核定行政編制5人（大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)及工作人員3名），但目前人員都還未就位，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都由局下屬的具有執(zhí)法主體的7個(gè)站所在農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各自承擔(dān)的執(zhí)法職能在正常的開展各項(xiàng)執(zhí)法工作。目前全縣范圍內(nèi)無(wú)大案要案發(fā)生。

2 工作開展情況

2.1 基本現(xiàn)狀

玉龍縣種子管理站屬縣農(nóng)業(yè)局下屬股所級(jí)全額撥款事業(yè)單位，有獨(dú)立的法人資格。核定編制22人，現(xiàn)在編在崗22人。其中事業(yè)干部13人；事業(yè)工勤3人；以工代技6人?，F(xiàn)持有農(nóng)業(yè)部核發(fā)的農(nóng)業(yè)綜和執(zhí)法證18人，持省政府核發(fā)的執(zhí)法證件7人。

2.2 工作職能

主要工作職責(zé)有：依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，在品種管理、市場(chǎng)監(jiān)督和良種推廣方面充分發(fā)揮職能作用。宣傳貫徹種子法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定并組織實(shí)施本區(qū)域種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)備荒種子儲(chǔ)備管理，種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定、種子信息統(tǒng)計(jì)分析及服務(wù)工作。

2.3 執(zhí)法依據(jù)，范圍和內(nèi)容

2.3.1 執(zhí)法依據(jù)

主要的執(zhí)法依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)種子法》是全國(guó)人大常委員會(huì)于2000年12月1日頒布實(shí)施；地方性法規(guī)有《云南省農(nóng)作物種子條例》云南省人大常委會(huì)2008年6月1日通過實(shí)施；部門規(guī)章有《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》農(nóng)業(yè)部2011年9有25日頒布；《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》農(nóng)業(yè)部2003年9月1日頒布；《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》農(nóng)業(yè)部2005年5月1日頒布；《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》農(nóng)業(yè)部2003年9月1日頒布；農(nóng)業(yè)局執(zhí)法委托書。

2.3.2 執(zhí)法范圍和內(nèi)容。

2.3.2.1 行政許可事項(xiàng)

種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)（《中華人民共和國(guó)種子法》第二十條、二十六條；《云南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》第二十一條、二十四條。

2.3.2.2 行政處罰事項(xiàng)

（1）未取得種子生產(chǎn)許可證的，《種子法》第60條規(guī)定：責(zé)令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上3萬(wàn)以下的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任

（2）偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證生產(chǎn)種子的，《種子法》第60條規(guī)定：責(zé)令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上3萬(wàn)以下的罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（3）未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證的，《種子法》第60條規(guī)定：責(zé)令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上3萬(wàn)以下的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（4）偽造、變?cè)?、買賣、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)種子的，《種子法》第60條規(guī)定：責(zé)令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上3萬(wàn)以下的罰款；可以吊銷違法行為人的種子經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（5）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，《中華人民共和國(guó)種子法》第59條規(guī)定：責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以2 000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（6）為境外制種的種子在國(guó)內(nèi)銷售的，《中華人民共和國(guó)種子法》61條規(guī)定：責(zé)令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上2萬(wàn)以下的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。endprint

（7）從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國(guó)內(nèi)作商品種子銷售的，《中華人民共和國(guó)種子法》61條規(guī)定：責(zé)令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上2萬(wàn)以下的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（8）經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的，《中華人民共和國(guó)種子法》62條規(guī)定：責(zé)令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（9）經(jīng)營(yíng)的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的，《中華人民共和國(guó)種子法》62條規(guī)定：責(zé)令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（10）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的，《中華人民共和國(guó)種子法》62條規(guī)定：責(zé)令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（11）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的，《中華人民共和國(guó)種子法》62條規(guī)定：責(zé)令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（12）種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的，《中華人民共和國(guó)種子法》62條規(guī)定：責(zé)令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（13）經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，《中華人民共和國(guó)種子法》64條規(guī)定：責(zé)令停止種子的經(jīng)營(yíng)、推廣，沒收種子和違法所得，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

（14）在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)的，《中華人民共和國(guó)種子法》67條規(guī)定：責(zé)令停止試驗(yàn)，處以5萬(wàn)元以下罰款。

（15）侵占、破壞種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)（地）的，《云南省農(nóng)作物種子條例》46條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種質(zhì)資源和違法所得，可以并處1 000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

（16）擅自采集或者采伐本省重點(diǎn)保護(hù)的種質(zhì)資源的，《中華人民共和國(guó)種子法》46條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種質(zhì)資源和違法所得，可以并處1 000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

（17）擅自向種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（地）引進(jìn)新物種的，或者擅自向省外提供本省特有種質(zhì)資源的，《云南省農(nóng)作物種子條例》46條規(guī)定：令改正，沒收種質(zhì)資源和違法所得，可以并處1 000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

（18）未按規(guī)定進(jìn)行隔離試種的，《云南省農(nóng)作物種子條例》46條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種質(zhì)資源和違法所得，可以并處1 000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

（19）應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂唇?jīng)登記的，《云南省農(nóng)作物種子條例》47條規(guī)定；責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（20）親本或者原種不合格的，《云南省農(nóng)作物種子條例》47條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（21）包裝不合格的，《云南省農(nóng)作物種子條例》47條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（22）標(biāo)簽殘缺、標(biāo)簽不清或者擅自修改、涂改標(biāo)簽內(nèi)容的，《云南省農(nóng)作物種子條例》47條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（23）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)公告停止使用的種子的，《云南省農(nóng)作物種子條例》47條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（24）在未種植過的生態(tài)區(qū)域經(jīng)營(yíng)、推廣未經(jīng)試驗(yàn)成功的種子的，《云南省農(nóng)作物種子條例》47條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（25）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子未按照規(guī)定進(jìn)行備案的，《云南省農(nóng)作物種子條例》48條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（26）未按規(guī)定取得種子經(jīng)營(yíng)備案書或者偽造、變?cè)?、買賣、租借備案書的，《云南省農(nóng)作物種子條例》48條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（27）種子代銷者超范圍經(jīng)營(yíng)種子或者再次委托他人代銷種子的，《云南省農(nóng)作物種子條例》48條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（28）專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子者將包裝種子拆包銷售的，《云南省農(nóng)作物種子條例》48條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（29）未向種子使用者提供種子的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)的，《云南省農(nóng)作物種子條例》48條規(guī)定；責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

2.4 執(zhí)法工作開展情況。

（1）種子執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。種子體制改革后，全站職工轉(zhuǎn)變觀念，明確職能，在加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等資料，單位的集中學(xué)習(xí)時(shí)間和工作過程中相互交流溝通，以及到省、市、縣加強(qiáng)執(zhí)法工作的崗位培訓(xùn)和執(zhí)法證的培訓(xùn)，通過加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《云南省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格考核，持證上崗，使人們既熟悉了種子法律法規(guī)和檢驗(yàn)知識(shí)，明確了種子執(zhí)法工作的目標(biāo)、要求和重點(diǎn)，使種子檢驗(yàn)員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)和依法行政能力得到了進(jìn)一步提高。endprint

（2）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度得到了進(jìn)一步完善。每年的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，要求在玉龍縣轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行種子生產(chǎn)的云南廣大種業(yè)、云南足豐種業(yè)、云南伯符科技公司和麗江鑫苗農(nóng)業(yè)科技公司和進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)的云南佑豐種業(yè)有限公司、云南騰豐種業(yè)有限公司古城分公司、麗江上誠(chéng)科技開發(fā)有限公司、麗江鑫苗科技有限公司到玉龍縣種子管理站備案，2013年，到玉龍縣種子管理站進(jìn)行雜交玉米種子生產(chǎn)備案的企業(yè)有2家，生產(chǎn)雜交玉米種近

666.6 hm2，產(chǎn)種量大約300萬(wàn) kg；進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)備案的企業(yè)有4家，備案雜交玉米品種約25個(gè)，備案種子22.5萬(wàn) kg，備案水稻品種2個(gè)，備案種子2 500 kg；發(fā)放經(jīng)營(yíng)備案書40份，分布全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)村委會(huì)，完善了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可管理和備案制度，提高了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（3）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。種子經(jīng)營(yíng)戶在種子經(jīng)營(yíng)過程中，種子經(jīng)營(yíng)人員佩戴上崗證外，把所經(jīng)營(yíng)的品種樣品整齊的擺在經(jīng)營(yíng)貨柜上，并按種子管理站監(jiān)制的發(fā)票和經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，建立了經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，表明了種子的來源和銷售去向，包括電話號(hào)碼等。

（4）加大了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管和抽查的力度。除了正常的種子市場(chǎng)檢查外，在種子經(jīng)營(yíng)的旺季，到40個(gè)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)的品種等情況進(jìn)行檢查，并進(jìn)行了抽樣，并對(duì)違法經(jīng)營(yíng)種子的案件進(jìn)行了處罰。在種子生產(chǎn)的去雄和收購(gòu)環(huán)節(jié)，到石鼓、大具2個(gè)雜交玉米種子生產(chǎn)基地，進(jìn)行種子生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控，查看是否建立了種子生產(chǎn)檔案等情況。

（5）法律法規(guī)得到了進(jìn)一步的宣傳和貫徹落實(shí)。在市場(chǎng)檢查的同時(shí)，在種子經(jīng)營(yíng)的旺季和種子生產(chǎn)前后，到種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和種子生產(chǎn)基地，印發(fā)了《中華人民共和國(guó)種子法 》、《云南省農(nóng)作物種子條例》、《告農(nóng)民朋友書》等1萬(wàn)多份，提高了經(jīng)營(yíng)戶合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和廣大用種戶的自我保護(hù)意識(shí)。

3 存在問題

（1）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能難以充分發(fā)揮

（2）多部門協(xié)同執(zhí)法，難以明確執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任

（3）現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員身份和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不符

（4）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平有待提高

（5）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備缺乏，經(jīng)費(fèi)不足

4 結(jié)語(yǔ)

開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作需整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作要同事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合。規(guī)范行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的良好形象。強(qiáng)化執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。提高認(rèn)識(shí)，各有關(guān)部門要增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的責(zé)任感。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint