破解認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用比例低難題

黃衛(wèi)東

摘 要：登封市人民檢察院通過(guò)采取與公安局、法院、司法局會(huì)簽多項(xiàng)文件和工作辦法、精簡(jiǎn)文書(shū)、規(guī)范程序、精準(zhǔn)量刑、律師全覆蓋等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，破解了在認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作中公檢法司協(xié)作配合不暢、部分干警適用積極性不高的難題，推動(dòng)該院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用比例長(zhǎng)期保持在80%左右，達(dá)到了試點(diǎn)工作的初步目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：認(rèn)罪認(rèn)罰 登封模式 試點(diǎn)工作 經(jīng)驗(yàn)介紹

2016年11月16日，“兩高三部”《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》）印發(fā)實(shí)施，認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。工作中，如何提高認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用比例，是檢驗(yàn)認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)開(kāi)展成效的一個(gè)重要標(biāo)志。實(shí)踐中，由于有的地方公檢法司協(xié)作配合不暢、部分政法干警適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件積極性不高等原因，認(rèn)罪認(rèn)罰案件的適用比例一直不高，如何破解認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用比例低的現(xiàn)象成為亟需解決的問(wèn)題。登封市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱登封市院），作為鄭州市人民檢察院下轄的基層院之一，緊緊圍繞最高人民檢察院和省院部署要求，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了適用比例高、案件流轉(zhuǎn)速度快等方面的初步成效，打造了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的登封模式。

登封模式之一——公檢法司高效協(xié)作配合

在上級(jí)院部署下，登封市院高度重視，迅速成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2016年11月份即和公安局、法院、司法局在鄭州地區(qū)率先會(huì)簽了《關(guān)于在登封市開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》、《登封市刑事案件刑拘直訴程序?qū)嵤┘?xì)則》等文件，就案件移送、律師見(jiàn)證、社區(qū)調(diào)查等試點(diǎn)工作涉及的各方面問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，并在試點(diǎn)開(kāi)展期間根據(jù)工作實(shí)踐及時(shí)會(huì)簽補(bǔ)充辦法，靈活應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，為各部門開(kāi)展工作提供了制度依據(jù)。在登封市院的積極推動(dòng)下，登封市公檢法司四機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度已經(jīng)形成“都會(huì)用、普遍用、善于用”的良好氛圍。

2017年全年登封市院共適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提起公訴案件617件881人，占起訴總件數(shù)的81.7%，適用人數(shù)比例達(dá)到85.7%，其中速裁程序占比76.6%；另外對(duì)40名認(rèn)罪認(rèn)罰的嫌疑人作相對(duì)不起訴處理。涉及罪名除危險(xiǎn)駕駛、盜竊等常見(jiàn)罪名外，還包括濫伐林木、尋釁滋事、重大責(zé)任事故、貪污等40余個(gè)罪名。案件審查平均周期從試點(diǎn)前的25日下降到12日、其中速裁程序平均5日，適用數(shù)量、比例、范圍均達(dá)到試點(diǎn)工作的初步要求，并居鄭州地區(qū)前列。

登封模式之二——全方位提高辦案效率

提高辦案效率的途徑是精簡(jiǎn)文書(shū)、細(xì)化程序。

一是對(duì)辦案文書(shū)做減法。將簡(jiǎn)易、速裁案件中原有的委托辯護(hù)人告知書(shū)、嫌疑人/被害人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)等常用的多達(dá)18份文書(shū)或筆錄，通過(guò)取消、合并、簡(jiǎn)化的方式，對(duì)文書(shū)數(shù)量做“減法”。以速裁程序?yàn)槔?，最終形成公訴階段最少至4份文書(shū)或筆錄。

具體做法如下：將委托辯護(hù)人告知書(shū)、犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知書(shū)三個(gè)告知文書(shū)合并為一份告知文書(shū)，一次性告知；將聽(tīng)取律師意見(jiàn)書(shū)與具結(jié)書(shū)合并，在具結(jié)書(shū)律師簽字部分增加律師意見(jiàn)一欄；一般通過(guò)電話告知被害人權(quán)利義務(wù)、聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，并做電話記錄；調(diào)整并簡(jiǎn)化起訴書(shū)格式，將量刑意見(jiàn)和建議適用程序的內(nèi)容融入起訴書(shū)中；合并取消了委托辯護(hù)人告知書(shū)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知書(shū)、聽(tīng)取律師意見(jiàn)筆錄、聽(tīng)取被害人/代理人意見(jiàn)筆錄、量刑建議書(shū)、速裁程序建議書(shū)等6份文書(shū)或筆錄；直接取消了重新辦理的取保候?qū)彌Q定書(shū)、訊問(wèn)提綱、審查報(bào)告、派員出席法庭通知書(shū)、公訴意見(jiàn)書(shū)、答辯提綱、庭審筆錄等7份文書(shū)。

公訴科干警反映：試點(diǎn)工作剛開(kāi)始時(shí)，大家發(fā)現(xiàn)適用該制度的結(jié)果是文書(shū)的數(shù)量增加了，因此，適用該制度的積極性就不是很高。后來(lái)通過(guò)文書(shū)的消減，內(nèi)容的簡(jiǎn)化，大家確實(shí)感覺(jué)到了適用該制度的便捷和高效，現(xiàn)在大家都是主動(dòng)適用。

二是實(shí)行繁簡(jiǎn)分流“四集中”模式。以固定辦案組專門辦理速裁案件為主，所有員額檢察官都配合參與的方式，對(duì)簡(jiǎn)易、速裁的認(rèn)罪認(rèn)罰案件實(shí)行集中受理、集中訊問(wèn)見(jiàn)證、集中起訴、集中開(kāi)庭的四集中原則，以集中促效率。

如2017年7月17日，登封市院集中受理了公安機(jī)關(guān)移送的10起危險(xiǎn)駕駛案件，經(jīng)固定辦案組以集中訊問(wèn)、集中見(jiàn)證的方式，在2天內(nèi)審查完畢，于7月19日以速裁程序集中起訴，7月21日上午，登封法院對(duì)該10起案件集中審理并當(dāng)庭宣判，全部庭審活動(dòng)用了40分鐘，4天時(shí)間完成了10起案件的審查起訴和審判工作。

三是建立“3+2+2”刑拘直訴程序。為解決部分非羈押嫌疑人不到案影響辦案效率問(wèn)題，登封市院與法院、公安局會(huì)簽了《刑拘直訴程序?qū)嵤┘?xì)則》，建立3+2+2刑拘直訴程序：即在公安機(jī)關(guān)刑事拘留期限的7日內(nèi)，分別在偵查3日、審查2日、審判2日的各自期限內(nèi)完成辦案工作，目前適用該程序辦理案件13件13人，大大提高了案件運(yùn)行效率。

四是前置社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估。為解決司法局作出社區(qū)調(diào)查的報(bào)告時(shí)間可能晚于起訴時(shí)間的問(wèn)題，登封市院與法院、司法局會(huì)簽工作辦法規(guī)定，將社區(qū)矯正調(diào)查工作前置。即：對(duì)登封市人民檢察院擬提出緩刑或管制量刑建議的案件，登封市院提前向司法局送達(dá)《委托調(diào)查函》，司法局進(jìn)行社區(qū)調(diào)查后出具《評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》，并直接送達(dá)登封市人民法院，大大節(jié)省了文書(shū)往來(lái)的流轉(zhuǎn)時(shí)間，使三方的辦案工作高效銜接。

五是靈活轉(zhuǎn)換速裁程序。對(duì)于嫌疑人在審查起訴階段自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并與被害人達(dá)成和解的案件，不管是否在速裁期限的15日內(nèi)，均鼓勵(lì)承辦人通知律師見(jiàn)證具結(jié)，積極適用速裁程序辦理，并從決定轉(zhuǎn)換程序之日起2日內(nèi)提起公訴。

六是簡(jiǎn)化、規(guī)范出庭活動(dòng)。審判員宣布開(kāi)庭，由公訴人使用庭審標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化的語(yǔ)言，不僅涵蓋了事實(shí)、證據(jù)，量刑情節(jié)及建議等起訴書(shū)、公訴意見(jiàn)的內(nèi)容，也使整個(gè)庭審嚴(yán)謹(jǐn)而流暢。同時(shí)，也展現(xiàn)了公訴人的良好形象和檢察機(jī)關(guān)的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

登封模式之三——量刑建議規(guī)范化、精準(zhǔn)化

（一）規(guī)范量刑建議調(diào)整程序

針對(duì)嫌疑人簽署具結(jié)書(shū)后，可能出現(xiàn)影響量刑的新情況需要調(diào)整量刑建議的。登封市院規(guī)定，若調(diào)整后的量刑建議更輕時(shí)，可不再重新具結(jié)，直接以調(diào)整后的量刑建議起訴，保證訴訟效率；若調(diào)整后的量刑建議較重時(shí)，需要就認(rèn)罰問(wèn)題重新與嫌疑人和律師見(jiàn)證具結(jié)，不同意調(diào)整的，以普通程序起訴。從而使量刑建議的調(diào)整有了明確依據(jù)。

（二）認(rèn)罪程度分級(jí)，精準(zhǔn)從輕幅度

嫌疑人認(rèn)罪階段不同，從寬幅度也應(yīng)不同。登封市人民檢察院與登封市人民法院會(huì)簽了《登封市刑事案件認(rèn)罪程度分級(jí)和從輕幅度制度》，將在偵查階段、審查起訴階段、審判階段認(rèn)罪的嫌疑人認(rèn)罪程度，分別定義為A、B、C三個(gè)等級(jí)。并根據(jù)在每個(gè)階段認(rèn)罪的及時(shí)性不同，進(jìn)一步細(xì)化為A1、A2，B1、B2，C1、C2六個(gè)細(xì)分等級(jí)。即每個(gè)階段開(kāi)始時(shí)即認(rèn)罪的，細(xì)分為A1/B1/C1；階段中才認(rèn)罪的，細(xì)分為A2/B2/C2。依照A1最高從輕50%幅度，逐次遞減到C1只能從輕10%，C2不從輕的原則，對(duì)量刑的從輕幅度進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)范，保證了罪刑相稱、罰當(dāng)其罪。

正是對(duì)量刑建議規(guī)范化和精準(zhǔn)化的重視，使登封市人民檢察院的量刑建議采納率達(dá)到99%以上，以認(rèn)罪認(rèn)罰起訴的325起案件，無(wú)一上訴。

登封模式之四——以不起訴，詮釋認(rèn)罪認(rèn)罰之從寬

登封市院在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作中，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)犯罪情節(jié)輕微，不起訴有利于化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧的案件，依法行使不起訴職能。以不起訴，詮釋了認(rèn)罪認(rèn)罪制度之從寬的司法理念。

自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)認(rèn)罪、悔罪的犯罪嫌疑人，在律師見(jiàn)證下依法相對(duì)不起訴40人。占認(rèn)罪認(rèn)罰案件比例的6%。不僅減少社會(huì)對(duì)立面，促使嫌疑人改過(guò)自新重新回歸社會(huì)，也向社會(huì)公眾和律師隊(duì)伍傳遞出檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

登封模式之五——律師法律服務(wù)全覆蓋、以監(jiān)督促公正

在簡(jiǎn)化辦案程序和文書(shū)的情況下，為充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，確保犯嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性，促使辦案公正，實(shí)現(xiàn)了“律師法律服務(wù)全覆蓋”，即律師見(jiàn)證和辯護(hù)的全覆蓋監(jiān)督程序和實(shí)體公正。

（一）律師見(jiàn)證全覆蓋

考慮到值班律師因提供法律幫助和發(fā)表意見(jiàn)具有了解案件情況的現(xiàn)實(shí)需求，登封市院規(guī)定，值班律師可以在見(jiàn)證時(shí)當(dāng)場(chǎng)查閱卷宗，但不能復(fù)制、拍照。為見(jiàn)證工作的有效開(kāi)展提供保障。同時(shí)，律師在了解案件情況的基礎(chǔ)上，見(jiàn)證了檢察機(jī)關(guān)自權(quán)利告知、訊問(wèn)、提出量刑建議、簽字具結(jié)的辦案全流程，并親自在具結(jié)書(shū)律師簽字一欄寫明意見(jiàn)。實(shí)現(xiàn)了律師見(jiàn)證全覆蓋。

律師反映：在見(jiàn)證工作中，有好幾次嫌疑人直接問(wèn)我，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議真的是從輕了嗎，輕了多少，沒(méi)有閱卷的情況下，當(dāng)然不好回答，現(xiàn)在因?yàn)榭梢蚤喚?，?duì)嫌疑人的一些咨詢問(wèn)題都會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清楚的解答和肯定的答復(fù)。

（二）律師辯護(hù)全覆蓋

登封市院與法院、司法局協(xié)商確定，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人，在審判階段，均由法院將為其見(jiàn)證具結(jié)的律師指定為法律援助的辯護(hù)律師，使每一起認(rèn)罪認(rèn)罰案件都有辯護(hù)律師為被告人出庭辯護(hù)，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰案件律師辯護(hù)全覆蓋。

自試點(diǎn)工作以來(lái)，登封市院辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，每一起案件均有律師見(jiàn)證和律師出庭辯護(hù)，做到了認(rèn)罪認(rèn)罰案件律師法律服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮了律師在辦案工作中的監(jiān)督作用，促使了辦案公正、透明。提前做到最高人民檢察院等五部門于2017年8月底出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)法律援助值班律師工作意見(jiàn)》的要求。

為了實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度模塊的辦案、管理和統(tǒng)計(jì)需求，2017年7月6日至11日，最高人民檢察院將統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)認(rèn)罪認(rèn)罰模塊測(cè)試工作放在登封市院進(jìn)行。在最高人民檢察院公訴廳和案管辦、技術(shù)信息中心統(tǒng)一部署和帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)有關(guān)兄弟院同志的通力配合，測(cè)試工作取得了圓滿成功，并已推廣上線。