新形勢下我國教育公平問題研究

何玉燕

摘要：在現(xiàn)行基礎(chǔ)教育制度下，為了能夠增加高考的公平性和合理性，教育部提出了高考雙軌制，本文中筆者通過對高考雙軌制的提出作為出發(fā)點，深刻地剖析了我國教育不公平現(xiàn)象的原因，并在分析的基礎(chǔ)上提出了促進高考雙軌制的一些有效措施與意見。筆者希望這些舉措能夠很好地促進我國教育的公平性，同時也希望高考雙軌制能讓更多學(xué)子受益，真正使我國成為教育大國，人才大國。

關(guān)鍵詞：高考雙軌制；教育公平；地區(qū)差異；改革完善

中圖分類號：{G40-01} 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）39-0140-02

一、高考制度擬推行雙模式

近日有消息透露，高考將推出技能型和學(xué)術(shù)型兩種模式：第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。這次擬改革，技能教育無疑是重點。對于技能高考，湖北省已率先試點三年，報考人數(shù)逐年升溫。經(jīng)調(diào)查顯示，報考技能高考的考生大致分為兩類：成績基礎(chǔ)薄弱考生和寒門學(xué)子。然而，被錄取考生在進入大學(xué)繼續(xù)深造之后依然出現(xiàn)很多問題，文化短板制約了學(xué)習(xí)節(jié)奏和社會不認可等。用公平視野看待“雙軌”，“技能軌”在絕大部分國民思想里還是差生貧困生的“集中營”，重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)的大文化氛圍對技能型人才的發(fā)展是不利的。推行兩種高考模式，實際上是分層教學(xué)亦是因材施教，用國家政策去引導(dǎo)與落實，帶動更多人才往技術(shù)層面走，然而并沒有從實質(zhì)上解決現(xiàn)行高考制度不公平的問題和改變地區(qū)與地區(qū)之間教育資源配置不合理的現(xiàn)象。

二、高考制度不公平現(xiàn)象及原因剖析

1.現(xiàn)行高考制度探析。教育部規(guī)定各省級招生委員會主要以戶籍為主，結(jié)合中學(xué)階段在戶籍所在地學(xué)習(xí)年限來規(guī)定學(xué)生報考資格。從發(fā)展歷程來看，中國的戶籍管理制度阻礙著高考改革的步伐，這也是近幾年“高考移民”愈演愈烈的原因。在戶籍制度下，現(xiàn)行招生制度逼迫行政主管部門制定有利于自己局部利益的政策。除此之外，目前全國高考科目設(shè)置方式的主流是“3+小綜合”這種模式。全國各省級行政區(qū)高考命題不統(tǒng)一，分數(shù)線不具有可比性，掩蓋了高等教育的不公。

2.高考制度不公平原因。（1）計劃錄取體制。計劃錄取體制造成發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的錄取標準不同，不同省份之間差異較大，從而形成教育不公平的“馬太效應(yīng)”。在全國范圍內(nèi)，對高等教育不發(fā)達的河南、安徽等地區(qū)是不公平的。上述地區(qū)的孩子獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會要遠少于北京、上海等地區(qū)的孩子。（2）“一考定終身”的單一評價方式難以改變。高考是高校選拔新生最主要甚至唯一的手段。對大多數(shù)國人來說，高考每年只舉行一次，在很大程度上決定了個人的命運，對考試失利，發(fā)揮失常的學(xué)生來說是不公平的。有人說雙軌制打破了這種格局，上升到社會層面，中國幾千年“萬般皆下品，唯有讀書高”官本位思想在國民意識中根深蒂固，以往的高職高專生都是最后批次錄取，因而“技能軌”在潛意識里還是“落榜生”的收容所。在面對“學(xué)術(shù)軌”和“技能軌”的選擇，絕大部分考生家長還是不能忍受自己孩子出來是工人，就算是高薪技工，也改變不了上升空間有限、社會坐標偏低的困局。（3）高考錄取中的特殊政策為社會詬病。1984年確立了保送生政策，隨后出臺了加分政策。教育部出臺相應(yīng)政策的初衷是好的，但隨著時間的推移，執(zhí)行過程中，由于缺乏必要的監(jiān)督機制，多數(shù)政策已經(jīng)失去了社會公眾信任，成為社會腐敗的根源。由高考引發(fā)的腐敗已經(jīng)滲透到了體育、教育等眾多社會領(lǐng)域，這些應(yīng)當(dāng)引起國家教育主管部門的重視。

三、促進教育公平和雙軌實施的措施

1.高考招生制度應(yīng)逐步與戶籍管理制度脫離。從20世紀90年代末以來高等學(xué)校新一輪調(diào)整、合并的過程中，一些著名的研究型大學(xué)采取與地方政府共建的方式增加學(xué)校資源，從而促使學(xué)校招生本地化現(xiàn)象越來越嚴重。在戶籍制度不能被立即廢除的情況下，近日國新辦舉行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布會無疑給我們帶來希望。教育部部長袁貴仁透露，開放異地高考，但“異地高考”需要在家長、學(xué)生和所在城市三方面符合基本條件。雖然異地高考三個準入條件只惠及部分群體，但確實前進了一大步。

2.高考全國統(tǒng)一命題。筆者認為，高考制度改革多年來，取消全國統(tǒng)一命題實行按省份命題反而為解決教育公平問題增加難度。全國統(tǒng)一命題是體現(xiàn)教育公平的最好命題形式，不論實行分層次雙軌制高考，還是實行一年多次高考，全國統(tǒng)一命題考試應(yīng)該堅持。

3.減少和廢除某些特殊政策，加大自主招生。高考錄取制度中存在許多特殊政策。這些政策很多已經(jīng)有違初衷，甚至成為某些既得利益階層的腐敗溫床，形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈，直接向教育公平挑戰(zhàn)。為此教育主管部門實施了自主招生政策，將學(xué)生的特長認定交給了高校，學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)生的特長水平給予不同程度的優(yōu)惠和照顧。筆者認為教育部應(yīng)擴大自主招生高校的數(shù)量，逐步取消高考中的加分和保送等特殊政策，不管是對學(xué)術(shù)型人才還是技能型人才選拔都有其重要意義。

4.實行多次高考和雙軌變通。美國的大學(xué)入學(xué)統(tǒng)一考試SAT或ACT，SAT每年進行7次，ACT每年進行5次，考不考、考多少次、什么時候考，都由學(xué)生個人決定。我國的高考可以借鑒美國的經(jīng)驗，考生每年有多次的考試機會，允許學(xué)生把最好成績向其報考的大學(xué)呈送。此外，站在雙軌制這種分層次的選拔制度角度來說，美國在技能型人才和學(xué)術(shù)性人才之間“無縫接軌”又給了我們新的思考方向。美國社區(qū)大學(xué)一般會和綜合性大學(xué)簽訂轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議，為愿意繼續(xù)深造的學(xué)子提供便利。同時只要社區(qū)大學(xué)的學(xué)生修夠?qū)W分，也可以申請進入綜合大學(xué)。這樣的制度安排，相當(dāng)于為大學(xué)生的階層流動提供一條重要通道。而國內(nèi)“一考定終身”的獨木橋模式想要變成能動變通的“立交橋”模式，在改革路上還有很多路要走。

5.高等教育資源應(yīng)保證在地區(qū)間和“雙軌”之間的合理配置。國家分配高等教育資源，雖然在個別方面予以照顧，但在制定具體政策時財政撥款數(shù)量差距較大。國家應(yīng)充分照顧高等教育發(fā)展落后地區(qū)，并且在盡可能向弱勢地區(qū)傾斜，建立專項資金支持落后地區(qū)高等教育的發(fā)展。承前啟后，對于國家擬推行的雙軌制，政府的財政投入是重要保障，給學(xué)術(shù)型人才和技能型人才以平等的地位。政府不僅要在600多所本地高校實行人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，在211、985工程等院校也要設(shè)置相應(yīng)的學(xué)院，否則技能型人才的培養(yǎng)依舊處于社會的劣勢地位。另外，在科研項目申報、學(xué)生獎勵方面，也要在現(xiàn)有的政策上對職業(yè)教育進行傾斜，讓技能型考生享受到的人均教育資源水平提高。

6.教育公平應(yīng)該在社會變革中實現(xiàn)。教育不公平的根本癥結(jié)不僅僅在教育本身，還在于社會的結(jié)構(gòu)與體制。縱觀這幾年中國的勞動力就業(yè)市場，不難發(fā)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)型人才供給不足的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾“倒逼”高考改革，雙軌制的擬實施雖然沒有從根本上解決教育公平問題，但大方向無疑是正確的。它符合中國社會歷史發(fā)展趨勢，但具體改革細節(jié)還有待完善。

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