提高公文質(zhì)量 服務學校發(fā)展

楊嵩松+張萌萌+王文革+王丹

摘要：高校公文質(zhì)量的高低是衡量高校管理水平、工作效率的一個重要標準。本文對于實際工作中常出現(xiàn)的發(fā)文處理程序不規(guī)范、公文文種使用不規(guī)范、公文行文不規(guī)范等問題進行探討，對如何規(guī)范學校發(fā)文工作，提高公文質(zhì)量，服務學校發(fā)展給出合理化建議。

關鍵詞：公文；處理；規(guī)范

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）39-0123-02

高校公文是實現(xiàn)高校正常運轉(zhuǎn)的重要工具，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，部署學校工作，發(fā)布規(guī)章，請示和答復問題，指導和協(xié)調(diào)工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要載體。公文作為高校的窗口，其質(zhì)量如何，將直接影響高校的形象，公文質(zhì)量的高低也是衡量高校管理水平、工作效率的一個重要標準。自《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》、《黨政機關公文處理工作條例》以及《國家機關公文格式》等制度文件頒布后，高校的公文處理逐步走向規(guī)范化。但是，在公文處理的細節(jié)上，仍然存在一些失誤，概括起來，主要有以下三個方面：

一、發(fā)文處理程序不規(guī)范

公文制發(fā)是一項極其嚴肅的工作，應有嚴格的工作流程。但在工作中由于審核不嚴，常常出現(xiàn)不按規(guī)程制發(fā)的現(xiàn)象。例如，有的職能部門擬稿后不經(jīng)過學校辦公室初審，直接請校領導簽發(fā)，但在發(fā)文過程中，學校辦公室文秘人員發(fā)現(xiàn)文件有文字紕漏，需要大改，等修改后將請校領導再次簽發(fā)。這就喪失了簽發(fā)稿件的嚴肅性，打亂了公文制發(fā)正常的運轉(zhuǎn)程序，極易出現(xiàn)工作差錯。

二、公文文種使用不規(guī)范

根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號文件）規(guī)定，公文共有十五個文種，他們各自有不同的特征和使用范圍。有些職能部門在擬稿時容易忽視文種的準確性，常常按照以往經(jīng)驗或口頭表達方式擬制文稿，以致出現(xiàn)文種誤用、混用等現(xiàn)象。例如出現(xiàn)決定、通知誤用，請示、報告不分或并用等問題。

三、公文行文不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一文出現(xiàn)兩個主送機關；抄送機關混亂，不管什么公文都抄送或抄送給下級單位；向上級機關請示時，沒有提出傾向性意見而是原文轉(zhuǎn)報上級機關；沒有遵循一文一事，在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

高校公文制發(fā)的“輸出口”一般都在學校辦公室，校辦肩負著對公文內(nèi)容、行文規(guī)范、公文格式進行最終把關的使命。因此，規(guī)范辦公室的發(fā)文工作流程、提高辦公室文秘業(yè)務素質(zhì)、優(yōu)化公文校核方法對提升高校公文質(zhì)量起到關鍵作用。

一、制定規(guī)章制度，強化約束機制

“不以規(guī)矩，不能成方圓”，要使高校公文制發(fā)程序嚴肅、嚴格、嚴謹，就必須有章可循。因此，在提高思想認識的基礎上，首先要制定嚴格的公文處理程序，健全公文處理制度，從制度上約束發(fā)文的每個環(huán)節(jié)，避免越級發(fā)文或發(fā)文順序“倒流”的現(xiàn)象。筆者列出了一個較為成熟的校級公文行文工作流程（見圖1）。從該圖可以看出，行文流程應自下而上，不得越級。另外，校領導簽發(fā)前，校辦文秘人員需對稿件進行嚴格的審核，并反復與擬稿單位溝通，直到文件無文字、內(nèi)容差錯之后再請校領導簽發(fā)。同時，可以看到校辦打字室在打印文件時，還需要再次請擬稿人核對，這樣的做法能保證稿件愿意的真實性，特別是一些專業(yè)性較強的文件，如果涉及到特殊符號或?qū)I(yè)術(shù)語請擬稿人再次校核可以避免校辦文秘人員在不了解專業(yè)知識的情況下出現(xiàn)理解偏差而改換了文件原意，也能避免排版錯誤。同時，請擬稿人知曉修改內(nèi)容，也間接提高了擬稿人員的寫作水平。

二、加強業(yè)務學習，提高文秘素質(zhì)

治標需治本，提高文秘人員的素質(zhì)是確保公文質(zhì)量的根本性工作。如何提高文秘人員素質(zhì)，除了組織學習相關業(yè)務知識、定期培訓等常規(guī)手段外，?？础皩徃母濉蹦芷鸬绞掳牍Ρ兜淖饔??！皩徃母濉笔菙M稿人員提供的原始稿件，經(jīng)各級人員修改過后的文字稿?！皩徃母濉币话憬ㄗh以紙質(zhì)文件形式保存。因為，電子文稿雖然也有修訂功能，但很難區(qū)分改稿人身份，紙質(zhì)文件可以從筆跡上進行區(qū)別，能讓文秘人員分別領會改稿人的意圖?！皩徃母濉笔俏拿厝藛T不可多得的“經(jīng)典教材”，小到對一個標點的修改，大到對整篇文章結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能從“審改稿”中最直觀的體現(xiàn)，可以讓文秘人員更好地領會領導意圖，更快捷地發(fā)現(xiàn)問題，避免在下一次修改中出現(xiàn)類似的問題。另外，好稿子是改出來的。文件擬稿完畢，必須進行認真修改。高校公文是應用文的一種，具有直接性、真實性、規(guī)范性的特征。高校公文語言文字表述如何，直接關系到文件的貫徹執(zhí)行情況。因此，文秘人員在改稿時應重點對公文結(jié)構(gòu)條理是否清晰，文章層次是否分明作重點修改。但是，公文的審改、校核不單是糾錯字、修錯句，還需要從主題、觀點、材料、結(jié)構(gòu)、語言五個方面進行認真推敲，確保文件精神符合國家的法律、法規(guī)，符合高校教育發(fā)展要求和工作大局的需要，符合發(fā)文意圖。校辦文秘人員既不能擅自修改，也不能放任不改；既要慎重，又要主動把關。

三、優(yōu)化校核方法，提倡集體決策

公文的修改一般來講都是由學校辦公室的文秘人員獨立完成的，當然這就如前面所述，對文秘人員的業(yè)務素質(zhì)有很高的要求。但是，文秘人員因精力有限，也不可能做到事事皆知。因此，如果當一篇公文涉及到的業(yè)務性、專業(yè)性強或具體的政策規(guī)定時，校辦文秘人員往往會表現(xiàn)出力不從心。要解決這樣的難題，首先是文秘人員必須多學習，對照公文查找上級文件，在認真解讀、領會上級文件精神后再做審改。其次便是尋求相關主責部門的幫助，以此確保公文內(nèi)容的準確性。最后，對于內(nèi)容涉及面廣或全校性的重要報告，應通過“會商”的形式審稿，避免倉促成文。例如，通過黨委會、校長辦公會集體決策、共同審議；或者邀請報告內(nèi)容所涉及部門的主要領導與校辦文秘人員同時審稿，借鑒電腦、投影設備等電子工具，做到同時閱稿，有問題現(xiàn)場修改。通過集體決策的形式校核文件，不僅避免了文件傳閱時滯帶來的負面影響，大大縮短了校核周期，同時也能更全面、更真實地反映文件精神，更好地服務學校發(fā)展。

參考文獻：

[1]寧永錄.高校公文質(zhì)量問題分析及對策探討[J].新西部（下旬.理論版），2011，（07）.

[2]肖克偉.把好六關切實提高公文處理質(zhì)量[J].南陽市人民政府公報，2010，（08）.

基金項目：本文為北方工業(yè)大學2013年度教育教學改革和課程建設課題成果，課題組成員：楊嵩松、張萌萌、王文革、王丹。endprint

摘要：高校公文質(zhì)量的高低是衡量高校管理水平、工作效率的一個重要標準。本文對于實際工作中常出現(xiàn)的發(fā)文處理程序不規(guī)范、公文文種使用不規(guī)范、公文行文不規(guī)范等問題進行探討，對如何規(guī)范學校發(fā)文工作，提高公文質(zhì)量，服務學校發(fā)展給出合理化建議。

關鍵詞：公文；處理；規(guī)范

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）39-0123-02

高校公文是實現(xiàn)高校正常運轉(zhuǎn)的重要工具，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，部署學校工作，發(fā)布規(guī)章，請示和答復問題，指導和協(xié)調(diào)工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要載體。公文作為高校的窗口，其質(zhì)量如何，將直接影響高校的形象，公文質(zhì)量的高低也是衡量高校管理水平、工作效率的一個重要標準。自《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》、《黨政機關公文處理工作條例》以及《國家機關公文格式》等制度文件頒布后，高校的公文處理逐步走向規(guī)范化。但是，在公文處理的細節(jié)上，仍然存在一些失誤，概括起來，主要有以下三個方面：

一、發(fā)文處理程序不規(guī)范

公文制發(fā)是一項極其嚴肅的工作，應有嚴格的工作流程。但在工作中由于審核不嚴，常常出現(xiàn)不按規(guī)程制發(fā)的現(xiàn)象。例如，有的職能部門擬稿后不經(jīng)過學校辦公室初審，直接請校領導簽發(fā)，但在發(fā)文過程中，學校辦公室文秘人員發(fā)現(xiàn)文件有文字紕漏，需要大改，等修改后將請校領導再次簽發(fā)。這就喪失了簽發(fā)稿件的嚴肅性，打亂了公文制發(fā)正常的運轉(zhuǎn)程序，極易出現(xiàn)工作差錯。

二、公文文種使用不規(guī)范

根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號文件）規(guī)定，公文共有十五個文種，他們各自有不同的特征和使用范圍。有些職能部門在擬稿時容易忽視文種的準確性，常常按照以往經(jīng)驗或口頭表達方式擬制文稿，以致出現(xiàn)文種誤用、混用等現(xiàn)象。例如出現(xiàn)決定、通知誤用，請示、報告不分或并用等問題。

三、公文行文不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一文出現(xiàn)兩個主送機關；抄送機關混亂，不管什么公文都抄送或抄送給下級單位；向上級機關請示時，沒有提出傾向性意見而是原文轉(zhuǎn)報上級機關；沒有遵循一文一事，在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

高校公文制發(fā)的“輸出口”一般都在學校辦公室，校辦肩負著對公文內(nèi)容、行文規(guī)范、公文格式進行最終把關的使命。因此，規(guī)范辦公室的發(fā)文工作流程、提高辦公室文秘業(yè)務素質(zhì)、優(yōu)化公文校核方法對提升高校公文質(zhì)量起到關鍵作用。

一、制定規(guī)章制度，強化約束機制

“不以規(guī)矩，不能成方圓”，要使高校公文制發(fā)程序嚴肅、嚴格、嚴謹，就必須有章可循。因此，在提高思想認識的基礎上，首先要制定嚴格的公文處理程序，健全公文處理制度，從制度上約束發(fā)文的每個環(huán)節(jié)，避免越級發(fā)文或發(fā)文順序“倒流”的現(xiàn)象。筆者列出了一個較為成熟的校級公文行文工作流程（見圖1）。從該圖可以看出，行文流程應自下而上，不得越級。另外，校領導簽發(fā)前，校辦文秘人員需對稿件進行嚴格的審核，并反復與擬稿單位溝通，直到文件無文字、內(nèi)容差錯之后再請校領導簽發(fā)。同時，可以看到校辦打字室在打印文件時，還需要再次請擬稿人核對，這樣的做法能保證稿件愿意的真實性，特別是一些專業(yè)性較強的文件，如果涉及到特殊符號或?qū)I(yè)術(shù)語請擬稿人再次校核可以避免校辦文秘人員在不了解專業(yè)知識的情況下出現(xiàn)理解偏差而改換了文件原意，也能避免排版錯誤。同時，請擬稿人知曉修改內(nèi)容，也間接提高了擬稿人員的寫作水平。

二、加強業(yè)務學習，提高文秘素質(zhì)

治標需治本，提高文秘人員的素質(zhì)是確保公文質(zhì)量的根本性工作。如何提高文秘人員素質(zhì)，除了組織學習相關業(yè)務知識、定期培訓等常規(guī)手段外，?？础皩徃母濉蹦芷鸬绞掳牍Ρ兜淖饔?。“審改稿”是擬稿人員提供的原始稿件，經(jīng)各級人員修改過后的文字稿?！皩徃母濉币话憬ㄗh以紙質(zhì)文件形式保存。因為，電子文稿雖然也有修訂功能，但很難區(qū)分改稿人身份，紙質(zhì)文件可以從筆跡上進行區(qū)別，能讓文秘人員分別領會改稿人的意圖。“審改稿”是文秘人員不可多得的“經(jīng)典教材”，小到對一個標點的修改，大到對整篇文章結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能從“審改稿”中最直觀的體現(xiàn)，可以讓文秘人員更好地領會領導意圖，更快捷地發(fā)現(xiàn)問題，避免在下一次修改中出現(xiàn)類似的問題。另外，好稿子是改出來的。文件擬稿完畢，必須進行認真修改。高校公文是應用文的一種，具有直接性、真實性、規(guī)范性的特征。高校公文語言文字表述如何，直接關系到文件的貫徹執(zhí)行情況。因此，文秘人員在改稿時應重點對公文結(jié)構(gòu)條理是否清晰，文章層次是否分明作重點修改。但是，公文的審改、校核不單是糾錯字、修錯句，還需要從主題、觀點、材料、結(jié)構(gòu)、語言五個方面進行認真推敲，確保文件精神符合國家的法律、法規(guī)，符合高校教育發(fā)展要求和工作大局的需要，符合發(fā)文意圖。校辦文秘人員既不能擅自修改，也不能放任不改；既要慎重，又要主動把關。

三、優(yōu)化校核方法，提倡集體決策

公文的修改一般來講都是由學校辦公室的文秘人員獨立完成的，當然這就如前面所述，對文秘人員的業(yè)務素質(zhì)有很高的要求。但是，文秘人員因精力有限，也不可能做到事事皆知。因此，如果當一篇公文涉及到的業(yè)務性、專業(yè)性強或具體的政策規(guī)定時，校辦文秘人員往往會表現(xiàn)出力不從心。要解決這樣的難題，首先是文秘人員必須多學習，對照公文查找上級文件，在認真解讀、領會上級文件精神后再做審改。其次便是尋求相關主責部門的幫助，以此確保公文內(nèi)容的準確性。最后，對于內(nèi)容涉及面廣或全校性的重要報告，應通過“會商”的形式審稿，避免倉促成文。例如，通過黨委會、校長辦公會集體決策、共同審議；或者邀請報告內(nèi)容所涉及部門的主要領導與校辦文秘人員同時審稿，借鑒電腦、投影設備等電子工具，做到同時閱稿，有問題現(xiàn)場修改。通過集體決策的形式校核文件，不僅避免了文件傳閱時滯帶來的負面影響，大大縮短了校核周期，同時也能更全面、更真實地反映文件精神，更好地服務學校發(fā)展。

參考文獻：

[1]寧永錄.高校公文質(zhì)量問題分析及對策探討[J].新西部（下旬.理論版），2011，（07）.

[2]肖克偉.把好六關切實提高公文處理質(zhì)量[J].南陽市人民政府公報，2010，（08）.

基金項目：本文為北方工業(yè)大學2013年度教育教學改革和課程建設課題成果，課題組成員：楊嵩松、張萌萌、王文革、王丹。endprint

摘要：高校公文質(zhì)量的高低是衡量高校管理水平、工作效率的一個重要標準。本文對于實際工作中常出現(xiàn)的發(fā)文處理程序不規(guī)范、公文文種使用不規(guī)范、公文行文不規(guī)范等問題進行探討，對如何規(guī)范學校發(fā)文工作，提高公文質(zhì)量，服務學校發(fā)展給出合理化建議。

關鍵詞：公文；處理；規(guī)范

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）39-0123-02

高校公文是實現(xiàn)高校正常運轉(zhuǎn)的重要工具，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，部署學校工作，發(fā)布規(guī)章，請示和答復問題，指導和協(xié)調(diào)工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要載體。公文作為高校的窗口，其質(zhì)量如何，將直接影響高校的形象，公文質(zhì)量的高低也是衡量高校管理水平、工作效率的一個重要標準。自《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》、《黨政機關公文處理工作條例》以及《國家機關公文格式》等制度文件頒布后，高校的公文處理逐步走向規(guī)范化。但是，在公文處理的細節(jié)上，仍然存在一些失誤，概括起來，主要有以下三個方面：

一、發(fā)文處理程序不規(guī)范

公文制發(fā)是一項極其嚴肅的工作，應有嚴格的工作流程。但在工作中由于審核不嚴，常常出現(xiàn)不按規(guī)程制發(fā)的現(xiàn)象。例如，有的職能部門擬稿后不經(jīng)過學校辦公室初審，直接請校領導簽發(fā)，但在發(fā)文過程中，學校辦公室文秘人員發(fā)現(xiàn)文件有文字紕漏，需要大改，等修改后將請校領導再次簽發(fā)。這就喪失了簽發(fā)稿件的嚴肅性，打亂了公文制發(fā)正常的運轉(zhuǎn)程序，極易出現(xiàn)工作差錯。

二、公文文種使用不規(guī)范

根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號文件）規(guī)定，公文共有十五個文種，他們各自有不同的特征和使用范圍。有些職能部門在擬稿時容易忽視文種的準確性，常常按照以往經(jīng)驗或口頭表達方式擬制文稿，以致出現(xiàn)文種誤用、混用等現(xiàn)象。例如出現(xiàn)決定、通知誤用，請示、報告不分或并用等問題。

三、公文行文不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一文出現(xiàn)兩個主送機關；抄送機關混亂，不管什么公文都抄送或抄送給下級單位；向上級機關請示時，沒有提出傾向性意見而是原文轉(zhuǎn)報上級機關；沒有遵循一文一事，在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

高校公文制發(fā)的“輸出口”一般都在學校辦公室，校辦肩負著對公文內(nèi)容、行文規(guī)范、公文格式進行最終把關的使命。因此，規(guī)范辦公室的發(fā)文工作流程、提高辦公室文秘業(yè)務素質(zhì)、優(yōu)化公文校核方法對提升高校公文質(zhì)量起到關鍵作用。

一、制定規(guī)章制度，強化約束機制

“不以規(guī)矩，不能成方圓”，要使高校公文制發(fā)程序嚴肅、嚴格、嚴謹，就必須有章可循。因此，在提高思想認識的基礎上，首先要制定嚴格的公文處理程序，健全公文處理制度，從制度上約束發(fā)文的每個環(huán)節(jié)，避免越級發(fā)文或發(fā)文順序“倒流”的現(xiàn)象。筆者列出了一個較為成熟的校級公文行文工作流程（見圖1）。從該圖可以看出，行文流程應自下而上，不得越級。另外，校領導簽發(fā)前，校辦文秘人員需對稿件進行嚴格的審核，并反復與擬稿單位溝通，直到文件無文字、內(nèi)容差錯之后再請校領導簽發(fā)。同時，可以看到校辦打字室在打印文件時，還需要再次請擬稿人核對，這樣的做法能保證稿件愿意的真實性，特別是一些專業(yè)性較強的文件，如果涉及到特殊符號或?qū)I(yè)術(shù)語請擬稿人再次校核可以避免校辦文秘人員在不了解專業(yè)知識的情況下出現(xiàn)理解偏差而改換了文件原意，也能避免排版錯誤。同時，請擬稿人知曉修改內(nèi)容，也間接提高了擬稿人員的寫作水平。

二、加強業(yè)務學習，提高文秘素質(zhì)

治標需治本，提高文秘人員的素質(zhì)是確保公文質(zhì)量的根本性工作。如何提高文秘人員素質(zhì)，除了組織學習相關業(yè)務知識、定期培訓等常規(guī)手段外，常看“審改稿”能起到事半功倍的作用。“審改稿”是擬稿人員提供的原始稿件，經(jīng)各級人員修改過后的文字稿?！皩徃母濉币话憬ㄗh以紙質(zhì)文件形式保存。因為，電子文稿雖然也有修訂功能，但很難區(qū)分改稿人身份，紙質(zhì)文件可以從筆跡上進行區(qū)別，能讓文秘人員分別領會改稿人的意圖。“審改稿”是文秘人員不可多得的“經(jīng)典教材”，小到對一個標點的修改，大到對整篇文章結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能從“審改稿”中最直觀的體現(xiàn)，可以讓文秘人員更好地領會領導意圖，更快捷地發(fā)現(xiàn)問題，避免在下一次修改中出現(xiàn)類似的問題。另外，好稿子是改出來的。文件擬稿完畢，必須進行認真修改。高校公文是應用文的一種，具有直接性、真實性、規(guī)范性的特征。高校公文語言文字表述如何，直接關系到文件的貫徹執(zhí)行情況。因此，文秘人員在改稿時應重點對公文結(jié)構(gòu)條理是否清晰，文章層次是否分明作重點修改。但是，公文的審改、校核不單是糾錯字、修錯句，還需要從主題、觀點、材料、結(jié)構(gòu)、語言五個方面進行認真推敲，確保文件精神符合國家的法律、法規(guī)，符合高校教育發(fā)展要求和工作大局的需要，符合發(fā)文意圖。校辦文秘人員既不能擅自修改，也不能放任不改；既要慎重，又要主動把關。

三、優(yōu)化校核方法，提倡集體決策

公文的修改一般來講都是由學校辦公室的文秘人員獨立完成的，當然這就如前面所述，對文秘人員的業(yè)務素質(zhì)有很高的要求。但是，文秘人員因精力有限，也不可能做到事事皆知。因此，如果當一篇公文涉及到的業(yè)務性、專業(yè)性強或具體的政策規(guī)定時，校辦文秘人員往往會表現(xiàn)出力不從心。要解決這樣的難題，首先是文秘人員必須多學習，對照公文查找上級文件，在認真解讀、領會上級文件精神后再做審改。其次便是尋求相關主責部門的幫助，以此確保公文內(nèi)容的準確性。最后，對于內(nèi)容涉及面廣或全校性的重要報告，應通過“會商”的形式審稿，避免倉促成文。例如，通過黨委會、校長辦公會集體決策、共同審議；或者邀請報告內(nèi)容所涉及部門的主要領導與校辦文秘人員同時審稿，借鑒電腦、投影設備等電子工具，做到同時閱稿，有問題現(xiàn)場修改。通過集體決策的形式校核文件，不僅避免了文件傳閱時滯帶來的負面影響，大大縮短了校核周期，同時也能更全面、更真實地反映文件精神，更好地服務學校發(fā)展。

參考文獻：

[1]寧永錄.高校公文質(zhì)量問題分析及對策探討[J].新西部（下旬.理論版），2011，（07）.

[2]肖克偉.把好六關切實提高公文處理質(zhì)量[J].南陽市人民政府公報，2010，（08）.

基金項目：本文為北方工業(yè)大學2013年度教育教學改革和課程建設課題成果，課題組成員：楊嵩松、張萌萌、王文革、王丹。endprint