網(wǎng)絡(luò)謠言的社會危害及其防治

樸晶

【摘要】網(wǎng)絡(luò)謠言的社會危害極大，它不僅給民眾生產(chǎn)生活帶來嚴重干擾，還會不斷摧毀社會信任體系，并嚴重損害政府形象?；诖耍覀儽仨毤訌妼W(wǎng)絡(luò)謠言的治理，一是要切實提高社會公眾對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別意識與能力，二是要充分發(fā)揮行政機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的主導(dǎo)功能，三是要切實加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的民法、行政法和刑法規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 謠言 危害 治理 對策

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

“秦火火”案使人們更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)謠言

2014年4月17日，備受社會各界廣泛關(guān)注的“秦火火”（姓名為“秦志輝”）通過網(wǎng)絡(luò)謠言誹謗、尋釁滋事一案，經(jīng)過較長時間的審理之后，北京市朝陽法院一審宣判，以誹謗罪判處“秦火火”2年有期徒刑，以尋釁滋事罪判處“秦火火”1年有期徒刑，法院決定數(shù)罪并罰合并執(zhí)行3年有期徒刑?！扒鼗鸹稹北硎静粫显V。2013年9月9日，最高法院、最高檢察院公布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定構(gòu)成誹謗的信息被轉(zhuǎn)發(fā)500次可視情況判刑。受理此案的北京市朝陽區(qū)法院按照法律和最高法院、最高檢察院公布的司法解釋，對“秦火火”案進行審理之后認為，“秦火火”的網(wǎng)絡(luò)虛假信息已經(jīng)被轉(zhuǎn)發(fā)500次以上，誹謗多人，造成了惡劣的社會影響，構(gòu)成誹謗罪。除此之外，法院審理認為，“秦火火”通過微博編造“鐵道部對動車事故外籍乘客天價賠償”等虛假信息，通過熱點事件進行自我炒作，構(gòu)成尋釁滋事罪。①除此之外，“秦火火”的“謠微博”還有，其以“東土秦火火”的微博稱，少將羅援的大哥在德國一家著名的企業(yè)擔任高管；以“炎黃秦火火”暗指張海迪之妹更改姓名和國籍，通過各種手段承接殘聯(lián)工程項目；以“川中秦火火”稱楊瀾股市騙錢詐捐。

“秦火火”案，從一開始的拘留、起訴到法院立案、審判等均受到社會各界廣泛關(guān)注，使人們更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)謠言問題。網(wǎng)絡(luò)并不是法外世界，惡意造謠和傳播謠言必須受到法律的嚴肅制裁。

網(wǎng)絡(luò)謠言的社會危害

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給人們的工作、學(xué)習(xí)和生活等方方面面帶來了極大的便利，同時也使網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生更加便捷。其傳播的范圍和產(chǎn)生的影響幾何級增長，許多網(wǎng)絡(luò)謠言帶來的負面后果不堪設(shè)想，必須引起我們的高度重視。網(wǎng)絡(luò)謠言的社會危害主要體現(xiàn)在：

第一，網(wǎng)絡(luò)謠言對民眾生產(chǎn)生活帶來嚴重干擾。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年年底，我國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)達到了6.18億人，2013年新增網(wǎng)民5358萬人，互聯(lián)網(wǎng)在我國人口中的普及率已經(jīng)達到45.8%。②而且，我國網(wǎng)民的數(shù)量目前仍然在迅速增加?？梢灶A(yù)計，將來的網(wǎng)絡(luò)必定像目前普及到民眾生產(chǎn)生活中的廣播、電視一樣覆蓋到全國各地的每一個城市、村莊的每一個角落，而一旦將來實現(xiàn)了全民上網(wǎng)，“網(wǎng)民”這個稱謂也就不復(fù)存在。目前的移動信息技術(shù)迅速發(fā)展，我國通過手機上網(wǎng)的人數(shù)急劇增加，目前手機網(wǎng)絡(luò)用戶已達4.5億人，通過手機上微博、微信的用戶分別達4億人、3億人，幾乎每一個人均可通過移動網(wǎng)絡(luò)而成為信息的接受者、發(fā)布者。這些網(wǎng)民的眾多聲音、意見建議成為一個十分復(fù)雜的輿論場，在這個自媒體、微信息的時代，人人均有麥克風(fēng)，均可成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要主體，人人都像記者一樣通過網(wǎng)絡(luò)報道身邊的人和事。在這樣的背景下，原有的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)已經(jīng)被完全打破，我們之前習(xí)慣用現(xiàn)實社會、虛擬社會區(qū)分現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)絡(luò)作為虛擬社會，但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進一步發(fā)展，現(xiàn)實社會和虛擬社會之間的差異性已經(jīng)逐步被打破，“網(wǎng)上冒煙網(wǎng)下燃”即形象地說明了網(wǎng)絡(luò)上的熱點話題可能發(fā)酵成為現(xiàn)實社會中的熱點事件乃至群體性事件，在當前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更為發(fā)達的狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)現(xiàn)實社會中的實體事件，網(wǎng)絡(luò)中的一個不負責任的謠言，非常容易成為社會恐慌的爆發(fā)點，對民眾生產(chǎn)生活帶來嚴重的負面影響。比如，海南省“毒香蕉”事件，網(wǎng)絡(luò)上曝出海南的香蕉有毒，導(dǎo)致香蕉的價格從每市斤1元多降到了0.2元多，不僅影響蕉農(nóng)的收入，而且對民眾的生活產(chǎn)生嚴重干擾。

第二，網(wǎng)絡(luò)謠言不斷摧毀社會信任體系。網(wǎng)絡(luò)謠言偏好于社會上的負面信息，所謂“好事不出門、壞事傳千里”，負面信息更加容易引起網(wǎng)民的關(guān)注，瞬間被大量轉(zhuǎn)載，對事情的真相進行瓦解。所以，往往發(fā)生這樣的事情，網(wǎng)絡(luò)謠言通常被社會公眾誤認為就是事情的真相而被廣泛傳播，后來即便政府或者相關(guān)機構(gòu)、個人出來澄清，但澄清之后的事實無法引起人們的普遍關(guān)注，許多民眾的頭腦中始終記憶的是“謠言”而非事實的真相。網(wǎng)絡(luò)謠言通過瓦解事實真相的方式，對社會信任體系產(chǎn)生摧毀性的巨大負面作用，一些社會的陰暗面被無限制地放大、擴散，從而不斷導(dǎo)致矛盾的激化，甚至無中生有進行惡意的攻擊，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大的威脅，讓民眾對政府和社會喪失信心。目前，我國經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展，但由于我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種深層次的社會矛盾層出不窮，在如此特殊的歷史時期，網(wǎng)絡(luò)謠言往往成為現(xiàn)實中各種突發(fā)事件、群體性事件的誘發(fā)因素，一些不負責任的網(wǎng)絡(luò)謠言可能引發(fā)更大的社會矛盾乃至導(dǎo)致社會震蕩，對公共安全產(chǎn)生嚴重威脅。某些社會轉(zhuǎn)型時期特有的社會矛盾，通常容易成為網(wǎng)絡(luò)上謠言的“策劃點”，比如資源分配不均、貧富兩極分化、腐敗問題等內(nèi)容，這些問題在社會現(xiàn)實生活中確實是一定程度上存在的，但是經(jīng)過別有用心的或者不經(jīng)意的網(wǎng)絡(luò)擴大化宣傳、虛假宣傳之后，博取更大的點擊率，產(chǎn)生更大的負面?zhèn)鞑バ?yīng)。而且，此類謠言能夠迎合當前我國轉(zhuǎn)型時期某些內(nèi)心具有不安全感、不確定性的心理弱點，引起社會公眾更為廣泛的關(guān)注，最終引發(fā)嚴重的社會危機。比如，在湖北省石首事件當中，有謠言稱死者是因為知道了當?shù)胤ㄔ涸洪L夫人、公安局局長同永隆大酒店老板走私販毒的事情之后被謀殺的；在貴州省的甕安事件當中，有謠言稱甕安事件的3名犯罪嫌疑人均為當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的親戚，說是死者的叔叔被帶到公安局問話之時被打死，等等。這些網(wǎng)絡(luò)謠言借助一定的社會矛盾引發(fā)的具體事件，充分利用廣大網(wǎng)民的獵奇心理、仇視社會的心理，以謠言方式掩蓋事件的真實情形，對社會信任體系產(chǎn)生極大的撕裂作用。

第三，網(wǎng)絡(luò)謠言嚴重損害政府形象。一個網(wǎng)絡(luò)謠言一旦傳出，大部分網(wǎng)民甚至新聞媒介人士都還沒有形成對信息來源進行核實的意識和習(xí)慣，在沒有確鑿的證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)信息真實性的狀況下就會相信網(wǎng)絡(luò)謠言，并且將這些網(wǎng)絡(luò)謠言作為判斷事實和對相關(guān)事物進行批評的依據(jù)，甚至還有媒體記者將網(wǎng)絡(luò)謠言作為撰寫評論的“論據(jù)”。在河南省“鈷60事件”當中，后來當?shù)卣啻纬雒?、通過新聞發(fā)布會等多種方式進行辟謠，但是事實的真相卻被洶涌澎湃的質(zhì)疑聲、責罵聲所淹沒，輿論已經(jīng)完全被謠言所挾持，為事件的最終妥善解決帶來了巨大困難，對政府形象造成嚴重損害。在甬溫“7·23”特大鐵路事件發(fā)生之后，“秦火火”在網(wǎng)絡(luò)上編造謠言，說我國政府花費了2億元人民幣的巨資對外籍旅客進行賠償，在很短的時間之內(nèi)引起瘋狂的轉(zhuǎn)載，立刻引發(fā)了社會公眾對政府的不滿，從而使政府的善后事宜變得極其被動。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息不需要像傳統(tǒng)媒體一樣進行嚴格的審核把關(guān)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的信息真假難辨，無法真實而全面地反映事件的全貌，政府形象受到極大損害。網(wǎng)絡(luò)謠言也并非空穴來風(fēng)，其可能有著一定的誘發(fā)事件，但更多的是由于人們有組織和預(yù)謀地進行的，其背后深層次的原因就是網(wǎng)絡(luò)謠言信息的產(chǎn)業(yè)化。比如，2013年10月，云南網(wǎng)絡(luò)名人“邊民”（董如彬）涉嫌虛報注冊資本罪、非法經(jīng)營罪、尋釁滋事罪三個罪名被逮捕。據(jù)警方認定，“邊民”打著“維權(quán)監(jiān)督”的旗號，頻繁捏造事實、制造熱點事件瘋狂斂財。③“邊民”曾試圖通過網(wǎng)絡(luò)言論“搞臭”西雙版納州、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責人，曾經(jīng)發(fā)布言論稱“宣威火電廠”導(dǎo)致了云南省的某個村癌癥高發(fā)，云南機場集團負責人劉某生前違法違紀，湄公河慘案是政治陰謀等?！斑吤瘛钡闹T多不實網(wǎng)絡(luò)言論，給政府形象造成了極大損害。

網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防與治理對策

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言問題越發(fā)得到社會各界的廣泛關(guān)注，成為政治經(jīng)濟生活中的熱點問題?；谀壳暗默F(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防和治理對策為：

第一，切實提高社會公眾對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別意識與能力。目前，網(wǎng)絡(luò)上的謠言一經(jīng)發(fā)布，許多謠言的接受者缺乏對信息的辨別意識，“自然地”、“想當然地”相信謠言，認為謠言就是事實、就是真相，公民對網(wǎng)絡(luò)信息缺乏辨別意識、辨別能力，是網(wǎng)絡(luò)謠言得以迅速滋生蔓延的重要因素。一個健康、理性和文明的社會和法治社會狀態(tài)下，決不會允許網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播，網(wǎng)絡(luò)并不是法外之地，依然需要通過法律途徑予以規(guī)制。當前，結(jié)合我國網(wǎng)民缺乏對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別意識與能力的實際，亟待提升網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息真實性進行辨別的意識，提升辨別的能力。要切實開展網(wǎng)民素質(zhì)教育，黨和政府在輿論引導(dǎo)的過程中有意識地培養(yǎng)網(wǎng)民的辨別意識、辨別能力，對網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜的信息、參差不齊的信息進行辨別，決不偏聽偏信，在黨委、政府對網(wǎng)絡(luò)信息切實加強審查的同時，也需要民眾主動地對各類網(wǎng)絡(luò)信息進行有意識的辨別，提升網(wǎng)民素質(zhì)，引導(dǎo)網(wǎng)民理性看待網(wǎng)絡(luò)謠言，并且做到在日常的生活和上網(wǎng)活動中不信謠、不傳謠、不造謠，盡量從受眾的視角降低網(wǎng)絡(luò)謠言造成的危害。

針對目前我國網(wǎng)民法律意識總體較低的實際，應(yīng)采取措施提升網(wǎng)民的法律意識，才能讓防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言依法進行、合理進行。要注重培養(yǎng)網(wǎng)民的法律思維方式，讓他們充分認識到網(wǎng)絡(luò)雖然屬于虛擬社會，但是能夠?qū)ι鐣F(xiàn)實產(chǎn)生巨大影響，公民在網(wǎng)絡(luò)上的行為也必須依法進行、接受法律監(jiān)督，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，在執(zhí)法司法機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)事件作出依法處理之后，堅決予以聲援、支持擁護。由10萬網(wǎng)民投票選出的“十大網(wǎng)絡(luò)不文明行為”中的第一條就是傳播謠言、散布虛假消息，因為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播具有極大的社會危害性，對人們的正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生負面影響，并且嚴重破壞政府形象，摧毀社會誠信的基礎(chǔ)。所以，要加強針對網(wǎng)民的誠信教育，讓網(wǎng)民誠信上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，避免網(wǎng)民的無意識行為而引發(fā)更大的網(wǎng)絡(luò)謠言事件。

第二，充分發(fā)揮行政機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的主導(dǎo)功能。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，政府要積極主動充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，只有如此，才能讓謠言及時得到澄清，讓行政權(quán)力在陽光之下運行，促使行政機關(guān)和社會民眾間保持信息的對稱，提升政府公信力，避免網(wǎng)絡(luò)謠言給政府形象造成侵害，避免網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生更大的社會危害。在產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言之時，行政機關(guān)應(yīng)及時發(fā)布信息予以澄清，相關(guān)政府機構(gòu)和其他公權(quán)機構(gòu)在相關(guān)事件處理中確實有失誤、過錯的，要及時承認錯誤，避免被人通過網(wǎng)絡(luò)信息進一步炒作?！吨袊嗄陥蟆酚?011年進行的一項社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，83.2%的受訪者認為當前社會謠言多，而73.1%的受訪者認為謠言之所以泛濫，其重要的原因在于政府發(fā)布信息不透明。④正因為行政機關(guān)發(fā)布的信息不及時、不準確、不透明，導(dǎo)致社會公眾無法從正規(guī)渠道獲取自身所需要的信息，無法通過政府發(fā)布的信息中讓自己的好奇心得到滿足、知情權(quán)得到實現(xiàn)，此時只能將獲取信息的渠道自然而然地轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。一旦有公共事件發(fā)生，社會公眾亟待通過正規(guī)途徑獲取準確的信息資源，但是，目前我國地方上的部分行政機關(guān)不能正確對待輿情事件，采取簡單粗暴的封鎖消息方式予以處理，結(jié)果就適得其反，社會公眾從網(wǎng)絡(luò)上尋找自身所需要的信息，助長了謠言傳播和進一步擴散的空間。

現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情事件之時，部分行政機關(guān)為了消除輿情對行政機關(guān)和社會的負面影響而對消息進行封鎖，而政府一旦封鎖消息，社會公眾就無從知曉事件的真相，網(wǎng)民們對事件進行各種各樣的猜測，網(wǎng)絡(luò)謠言隨之產(chǎn)生，加之部分別有用心之人煽風(fēng)點火，謠言的擴散和傳播越發(fā)不可收拾，最終導(dǎo)致難以彌補的損失。充分發(fā)揮政府在治理網(wǎng)絡(luò)謠言中的主導(dǎo)作用，也就是要及時、準確地將事實的真相公之于眾，以行政機關(guān)發(fā)布的權(quán)威性、科學(xué)性信息辟謠。相關(guān)行政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)謠言的反擊必須迅速、準確、針鋒相對，行政機關(guān)作為權(quán)威信息的掌握者，在產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言之時要及時準確發(fā)布信息進行謠言公關(guān)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，擠壓謠言傳播擴散的空間，將謠言可能帶來的損害降到最低。

第三，切實加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)并不是法外之地，必須通過法律途徑對網(wǎng)絡(luò)謠言進行有效的規(guī)制，實現(xiàn)“依法治謠”。首先，要切實加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的民法規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快速化、延展性和無限制的復(fù)制性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言突破時空的束縛無限制擴張，海量的網(wǎng)絡(luò)信息通過網(wǎng)絡(luò)在極短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)和評論，往往導(dǎo)致公民和相關(guān)組織的名譽權(quán)等受到損害，部分網(wǎng)絡(luò)謠言還對公民和組織的財產(chǎn)造成極大損失。為此，要健全完善網(wǎng)絡(luò)謠言的民事規(guī)制，讓受到損害的當事人依法請求侵害者承擔侵權(quán)責任，執(zhí)法司法部門予以有力支持，使民事法律制度成為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的有力武器。

其次，要切實加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)媒體是極端重要的戰(zhàn)略陣地，網(wǎng)絡(luò)謠言及其容易誘發(fā)社會群體性事件，嚴重威脅社會和諧穩(wěn)定，對國家安全、社會人心的穩(wěn)定具有十分重大的影響，一旦網(wǎng)絡(luò)陣地失守，將給黨和國家各項事業(yè)建設(shè)帶來不堪設(shè)想的負面后果?；谛姓C關(guān)對網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的責任，對網(wǎng)絡(luò)謠言進行行政法規(guī)制，成為依法治理謠言的重要任務(wù)。對網(wǎng)絡(luò)謠言進行行政法規(guī)制，必須依法進行，通過《治安管理處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實加大行政法對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制。當前，還須注重和強調(diào)的是，要進一步增強現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性，健全完善法律法規(guī)，在《治安管理處罰法》中規(guī)定“謠言”、“網(wǎng)絡(luò)謠言”的相關(guān)規(guī)定，以更加適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)實需要。

最后，要切實加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制。當前，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪行為時有發(fā)生且呈現(xiàn)增長態(tài)勢，對公民的人身財產(chǎn)安全造成了巨大的侵害，為此，必須切實加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制，對通過網(wǎng)絡(luò)謠言進行犯罪的行為人予以刑事制裁。2013年9月，最高法院、最高檢察院公布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該“解釋”的性質(zhì)屬于司法解釋。筆者認為，應(yīng)將該“解釋”中的合理部分上升為法律，由立法機關(guān)通過立法的形式對網(wǎng)絡(luò)謠言進行刑事規(guī)制，并對“情節(jié)嚴重”、“其他情節(jié)嚴重的情形”等內(nèi)容進行細化規(guī)定，便于司法實踐中操作執(zhí)行。

（作者為東北大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①劉洋：“‘秦火火一審被判3年 成首個‘轉(zhuǎn)發(fā)500謠言獲罪者”，《新京報》，2014年4月17日。

②中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2014年1月公布。

③涂重航：“網(wǎng)絡(luò)名人‘邊民涉三宗罪被批捕”，《新京報》，2013年10月17日。

④向楠：“83.2%的受訪者確認現(xiàn)在社會謠言多”，《中國青年報》，2011年9月8日。

責編/許國榮（實習(xí)）