農(nóng)村基層組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新

趙麗敏

【摘要】當(dāng)前我國農(nóng)村基層社會(huì)管理模式存在著政府權(quán)力過度集中、村民自治機(jī)制不規(guī)范、社會(huì)管理主體單一、管理理念轉(zhuǎn)換滯后等問題，對(duì)此應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)下以農(nóng)村基層組織為載體推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)自治的互動(dòng)以及市場(chǎng)推進(jìn)與村莊內(nèi)生的契合，最終實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織 社會(huì)管理 政府管理 社會(huì)自治

【中圖分類號(hào)】D422.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)管理模式是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)方式相互適應(yīng)的一種管理形式。黨的十八大報(bào)告中指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于將多種組織的資源重新結(jié)構(gòu)并有效調(diào)動(dòng)，產(chǎn)生級(jí)差的組織收益。目前中國社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化。在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式的影響下，中國農(nóng)村社會(huì)正在經(jīng)歷著前所未有的大變化。中國農(nóng)村社會(huì)管理不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。以農(nóng)村基層組織為載體推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，對(duì)于在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中有效化解農(nóng)村快速變動(dòng)中的各種矛盾，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增加、開創(chuàng)農(nóng)村快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新局面，必將有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前農(nóng)村基層治理模式在實(shí)踐中存在的主要問題

我國現(xiàn)有的“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層治理模式在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐中越來越不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，暴露出些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

基層權(quán)力過度集中，組織機(jī)構(gòu)失調(diào)，社會(huì)管理職能缺失。由于我國從上至下的垂直等級(jí)式的管理模式，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府也一直是自上而下來分配資源，一些基層政府甚至?xí)?qiáng)行推行某些政策。這就使得大多數(shù)的人、財(cái)、物等重要的權(quán)限仍然掌握在縣級(jí)政府手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府職能交叉權(quán)責(zé)不清甚至?xí)l(fā)生利益矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家基層政權(quán)的一部分，很難真正發(fā)揮其職能。近年來，我國推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革及其相應(yīng)的一系列配套改革，原本試圖通過取消農(nóng)業(yè)稅和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付來促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，從“管理、治理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)換。但是，后稅費(fèi)時(shí)代帶來的卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的空殼化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在支付了人頭經(jīng)費(fèi)和維持自身簡(jiǎn)單運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)后，幾乎沒有剩余。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，無力承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)的支出。由于缺乏充足的財(cái)政保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味注重向上級(jí)跑錢，而對(duì)自身的服務(wù)職能卻不予重視，因此農(nóng)村基層組織無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。

村民自治機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民利益訴求渠道缺失。按照我國《村民委員會(huì)組織法》的法律規(guī)定，村委會(huì)作為農(nóng)村社會(huì)的村民自治組織對(duì)村莊事務(wù)行使自治權(quán)。但是，村民自治作為一種理念性的制度在實(shí)際社會(huì)的推廣過程中卻遭遇到了種種困難。究其原因主要在于上至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、下至村民都缺乏對(duì)于自治精神的充分理解，這就導(dǎo)致“鄉(xiāng)政村治”格局中各個(gè)主體之間缺乏合作精神，鄉(xiāng)政與村治之間的沖突以及農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織之間的沖突導(dǎo)致了村民自治的推行阻礙重重。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中，公共決策機(jī)制大量地采取了基層政府集權(quán)的方式，某些地方的村民自治則演變成了村官自治，農(nóng)民和社會(huì)民間組織不能充分地參與其中，村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到保障。因此，集權(quán)的基層政府在做出公共決策時(shí)往往缺乏民主機(jī)制，民眾被排除在決策機(jī)制之外，基層政府做出的決策也就缺乏了真實(shí)有效的需求信息，決策的隨意性、盲目性較大，針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的決策制定也就缺乏了科學(xué)性。①

社會(huì)管理主體單一，無法適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。由于我國長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行行政性管理和控制，多是采用自上而下的權(quán)力運(yùn)作，很少有多方主體參與、共同治理的實(shí)踐。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，盡管舊的農(nóng)村村社正在向農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但是我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)，舊體制在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中依然存在著一定的慣性影響。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新的社區(qū)與之前的農(nóng)村社區(qū)相似，仍然由政府計(jì)劃安排，然后由村民委員會(huì)或者社區(qū)委員會(huì)為社區(qū)農(nóng)民提供公共物品或者公共服務(wù)。社區(qū)管理的主體是單一的，而單一的政府管理主體無法滿足社區(qū)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種公共需求。

農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)職能缺失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法有效對(duì)接市場(chǎng)，農(nóng)村貧富差距拉大，社會(huì)矛盾激發(fā)。當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸成為懸浮型政權(quán)，一些村級(jí)組織或者熱衷于撈資源以自肥，或者熱衷于制度上墻之類的形式化工作，村級(jí)組織與村民相安無事便是成績(jī)，村級(jí)組織已經(jīng)游離于村莊社會(huì)之外。而農(nóng)民的獨(dú)立創(chuàng)業(yè)能力是相對(duì)較差的，小家小戶的經(jīng)營方式要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收是非常困難的，而且這種分散的農(nóng)民也很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。②

另外，在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊經(jīng)濟(jì)分化強(qiáng)烈，農(nóng)民中的“能人”走向城市或者在農(nóng)村獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，而大量的農(nóng)民則在新農(nóng)村建設(shè)中失去了既得利益。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在失去了宅基地之后，只有少部分農(nóng)民能夠在城市生活中找到新的謀生之道，大部分農(nóng)民在失去了賴以為生的土地之后，就意味著失去了土地帶來的生活保障，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性人才的用工需求，村民的就業(yè)難度是越來越大的，生活壓力也隨之加大。農(nóng)村社會(huì)貧富差距逐漸拉大，形成了不同的利益群體，而農(nóng)村文化道德建設(shè)的滯后也導(dǎo)致為富不仁的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)村內(nèi)部的矛盾不斷激發(fā)并得不到有效的化解，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

以農(nóng)村基層組織為載體推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

農(nóng)村基層組織是連接政府與農(nóng)民之間的重要紐帶，國家的規(guī)劃管理目標(biāo)需要農(nóng)村基層組織自上而下地進(jìn)行協(xié)調(diào)，而中國農(nóng)村社會(huì)自下而上的社會(huì)需求同樣也需要農(nóng)村基層組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。農(nóng)村社會(huì)的管理創(chuàng)新需要在農(nóng)村社會(huì)配置強(qiáng)有力的基層組織體系來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，從而引領(lǐng)農(nóng)民順利構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。③

農(nóng)村基層組織的管理理念與管理行為創(chuàng)新。一是基層政府轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)政府管理權(quán)與群眾自治權(quán)的有效銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要改變高高在上的舊觀念，把自己從“管理型政府”改變?yōu)椤胺?wù)型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接參與者，更應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民利益的維護(hù)者與捍衛(wèi)者，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村與上級(jí)政府之間架起溝通的橋梁。管理型政府可能會(huì)過度推崇自己的行政權(quán)力，而忽略了農(nóng)村自治組織的權(quán)利的行使。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)要肯定人民的主體地位，否定“官本位”，要求增強(qiáng)為官的服務(wù)意識(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹立依法行政、依法辦事的現(xiàn)代政府觀念與意識(shí)，把更多的精力放在為村民自治組織提供服務(wù)和制定規(guī)則方面，為村民自治組織自治權(quán)的行使留下更多的空間。另一方面，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員還是村民自治組織的成員都應(yīng)當(dāng)提高素質(zhì)，充分實(shí)現(xiàn)行政管理與基層自治的良性互動(dòng)。

二是規(guī)范、創(chuàng)新各種社會(huì)管理行為，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的關(guān)系。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理行為還是村民自治組織的自治行為都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的法律制度以規(guī)范其行為，明確哪些屬于政府的行政行為，哪些屬于不合理的干預(yù)。村民自治組織當(dāng)然要充分發(fā)揮自治權(quán)維護(hù)村民的合法權(quán)益，但是自治組織也必須要接受正常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理行為。當(dāng)前的社會(huì)管理行為應(yīng)當(dāng)是一種參與性、服務(wù)性的管理行為，由單一的行政管理模式向綜合各種行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、科技等多種手段進(jìn)行創(chuàng)新，盡最大可能保護(hù)農(nóng)村社會(huì)中各方利益主體的合法權(quán)益。

農(nóng)村基層組織的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。當(dāng)前我國的農(nóng)村基層組織是把國家行政權(quán)力上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實(shí)行村民自治，包括了村黨組織、村民委員會(huì)、村婦代會(huì)、村民兵連等組織。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。一是以黨委領(lǐng)導(dǎo)為先導(dǎo)，把握社會(huì)管理的方向。首先要加強(qiáng)我國農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的根本途徑和保證。從內(nèi)容上來看，主要從解決經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、政治能力建設(shè)、文化能力建設(shè)和社會(huì)能力建設(shè)的問題。而從管理上來看，主要是要加強(qiáng)組織能力、決策能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力等的建設(shè)問題。④當(dāng)前我國農(nóng)村工作的重點(diǎn)都集中于村一級(jí)，因此我們應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地鞏固黨在農(nóng)村的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，而首要一點(diǎn)就是要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)管理建個(gè)好支部、選個(gè)好支書。

二是在政府指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)村基層社會(huì)組織的培育。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要在政府指導(dǎo)下積極培育有組織的社會(huì)主體，從而提高社會(huì)自我管理的能力。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，站在培育現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的高度，我國應(yīng)當(dāng)立足于大力培育、積極地推進(jìn)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展，培育一個(gè)良好的公民社會(huì)，這項(xiàng)工作在廣大農(nóng)村社會(huì)顯得尤為重要和迫切。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會(huì)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，利益格局被打破并重整，過去那種單一的依靠政府權(quán)力強(qiáng)力推進(jìn)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和需求。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)改變改變舊的觀念，積極進(jìn)行農(nóng)村基層社會(huì)組織的培育，在農(nóng)村基層組織中增加新組織成員。

三是整合資源，擴(kuò)展農(nóng)村組織功能。目前農(nóng)村社會(huì)中的農(nóng)民組織基本上只是具有單一功能，如村委會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、以及提供社會(huì)服務(wù)的各種民間公益性組織等。這些組織形式眾多，但是功能單一，無法有效地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此我們可以進(jìn)行資源整合進(jìn)而擴(kuò)展農(nóng)村組織的功能，使其更能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。如廣西桂平市南木鎮(zhèn)的金龍村就進(jìn)行了有益的嘗試，該村的村委會(huì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行了資源合并，一套人馬兩個(gè)牌子。兩種資源整合后，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，該村已有將近一半的農(nóng)戶參加了專業(yè)合作社，獲得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于那些不愿入會(huì)的農(nóng)民則可以通過村委會(huì)的集體決議實(shí)現(xiàn)承包地的調(diào)整，避免了和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作生產(chǎn)之間的矛盾。⑤

農(nóng)村社會(huì)組織的職能不僅僅體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織要增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的職能。農(nóng)村社會(huì)組織在一定程序上可以代替市場(chǎng)和政府解決很多社會(huì)問題，農(nóng)村社會(huì)管理中還存在著一定的空白領(lǐng)域，如農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)問題，政府提供公共服務(wù)的能力是有限的，而市場(chǎng)又不能夠兼顧社會(huì)公平，而農(nóng)村社會(huì)組織則可以在這些領(lǐng)域完成市場(chǎng)或政府不能做或者不愿做的事務(wù)，農(nóng)村社會(huì)組織產(chǎn)生于農(nóng)村基層社會(huì)之中，相比政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的宏觀管理而言，能夠更多地關(guān)注農(nóng)村社會(huì)中的微觀領(lǐng)域的社會(huì)管理問題。

農(nóng)村社會(huì)管理的法律制度創(chuàng)新。社會(huì)管理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走法治化路徑。當(dāng)前我國關(guān)于社會(huì)管理的法律體系是不完善的，有關(guān)農(nóng)村社會(huì)管理的立法更是缺乏。社會(huì)管理如果只是拘泥于一個(gè)不完善、僵化的法律框架內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新是不可能的，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新必須要實(shí)現(xiàn)法律制度創(chuàng)新，修訂相關(guān)的社會(huì)管理方面的法律制度。只有這樣才能保障社會(huì)管理創(chuàng)新的順利進(jìn)行。

首先要通過統(tǒng)一的法律制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理行為和村民自治組織的自治有機(jī)銜接起來，尤其要注重從法律制度上合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，這是促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為與村民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)。⑥農(nóng)村社會(huì)管理法律體系的完善應(yīng)當(dāng)注重以人為本，關(guān)注民生。農(nóng)民工的就業(yè)、農(nóng)民工子弟的教育、農(nóng)民利益分配、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注。作為農(nóng)村社會(huì)管理新主體的社會(huì)組織和自治組織的立法也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與完善，我國目前還沒有專門的社會(huì)組織管理方面的法律，村民委員會(huì)的法律屬性、職能和權(quán)限以及和相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系亟需在法律層面上予以明確。⑦應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村基層社會(huì)組織提供充分的法律支持。我國可以嘗試建立統(tǒng)一的社會(huì)組織法，可設(shè)立專章對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)組織的設(shè)立、財(cái)產(chǎn)、責(zé)任和監(jiān)管等做出明確的法律規(guī)定。

農(nóng)村社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新。從當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)管理的機(jī)制層面來看，需要構(gòu)建通暢的利益表達(dá)和溝通機(jī)制、人民內(nèi)部矛盾的化解機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)機(jī)制以及完善的社會(huì)保障機(jī)制等。從本質(zhì)來講，農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新就要調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜的利益關(guān)系，順利解決農(nóng)村社會(huì)中的利益矛盾和沖突，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定而和諧的發(fā)展。

首先要建立農(nóng)村社會(huì)完善的社會(huì)保障機(jī)制，大力改善民生。農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊密圍繞民生進(jìn)行。對(duì)于農(nóng)村而言，除了構(gòu)建農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三大保障體系之外，農(nóng)村基層組織要和社會(huì)組織共同努力，在農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)體系和農(nóng)村的文化服務(wù)體系構(gòu)建上著力關(guān)注民生問題。其次要完善利益訴求與社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織要注重把自己的工作與群眾利益緊密聯(lián)系起來，決不能對(duì)群眾意見不聞不問，冷漠無情。在農(nóng)村基層組織中要落實(shí)完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待群眾制度，認(rèn)真聽取老百姓的意見。建立完善的信訪和行政投訴制度，重大決策聽證制度和表決制度等，讓農(nóng)民的利益可以通過多種渠道得以順暢的表達(dá)。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)矛盾要及時(shí)妥當(dāng)?shù)赜枰越鉀Q，建立以維護(hù)群眾利益為核心的矛盾調(diào)解機(jī)制。

綜上所述，在農(nóng)村基層組織發(fā)展基礎(chǔ)之上的社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)走的是一條協(xié)同之路：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)著力、社會(huì)自生的共建，在農(nóng)村公共場(chǎng)所內(nèi)，通過社會(huì)治理主體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村社會(huì)自生組織和農(nóng)民等多元利益主體在民主和法治的基礎(chǔ)之上進(jìn)行對(duì)話協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)，在公共事務(wù)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督與制約的有效機(jī)制，達(dá)成一定共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。這種協(xié)同之路也使得鄉(xiāng)村社會(huì)充滿了活力，能夠自主發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，煥發(fā)出無限的生機(jī)和活力，并且能夠有效監(jiān)督國家權(quán)力的行使，從而實(shí)現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，保障社會(huì)主義和諧農(nóng)村的順利建設(shè)。

（作者單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院；本文系2013年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化路徑研究—以三化協(xié)調(diào)發(fā)展為視角”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013-GH-019）

【注釋】

①夏小莉：“‘合作共治—農(nóng)村基層治理的優(yōu)化模式”，《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2011年第10期。

②楊麗，王名：“農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的肅寧實(shí)踐及其啟示”，《探索》，2012年第4期。

③劉銳：“我們需要什么樣的農(nóng)村基層組織”，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》，2012年第4期。

④昂永生：“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的若干思考”，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第9期。

⑤謝舜：“市場(chǎng)邏輯下農(nóng)民組織化發(fā)展的實(shí)踐路徑”，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012年第3期。

⑥王彩萍：“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理與群眾自治良性互動(dòng)的路徑思考”，《麗水學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第6期。

⑦應(yīng)松年：“社會(huì)管理創(chuàng)新”，《法學(xué)論壇》，2010年第6期。

責(zé)編/張祺用（實(shí)習(xí)）