體育管理體制改革必要性及路徑探討

董超

【摘要】體育業(yè)作為全民運動健身行業(yè)，是我國能順利全面發(fā)展的后盾和保障。因此，必須全力推進我國體育業(yè)的蓬勃發(fā)展，這就要求我們積極響應十八大關于全面深化改革的號召，對體育行政管理體制進行有效改革，為促進體育產(chǎn)業(yè)機制的良性運轉(zhuǎn)提供組織保障和大力支持。

【關鍵詞】體育行政管理體制 改革 路徑

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

黨的十八大指出，我國目前正處于全面深化改革的關鍵期和攻堅期，在各方面改革卓見成效的背景下，體育行政管理體制的弊端便顯露出來。其嚴重阻礙了我國體育行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也阻礙了我國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程，這就要求對我國體育行政管理體制進行深化改革，解決問題，促進體育行業(yè)的進步。

我國體育行政管理體制改革的必要性

目前，我國正在進行全面深化改革，在此大背景下，體育行政管理體制的弊端日益凸顯，因此，要想跟上時代步伐，符合時代發(fā)展潮流，就必須對體育行業(yè)的行政管理體制進行有效改革。

第一，改革是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。改革不僅是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要途徑，更是提升我國體育國際競爭力的希望和機遇。十八大報告對我國進行全面深化改革提出了具體要求，更突出了改革的必要性和重要性，因此我們要貫徹落實這一重要方針，結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和體育行政管理體制的現(xiàn)狀，增強改革意識，秉承改革精神，高效務實地進行深化改革?！白杂X落實體育行政管理體制各項改革任務，鼓勵大膽闖、大膽試，以改革推動創(chuàng)新，以改革激發(fā)潛力，以改革拓展優(yōu)勢，進一步增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。著力提升改革見識，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進一步開闊眼界、開闊胸襟，尊重規(guī)律、尊重實踐、尊重創(chuàng)造，總結(jié)既有經(jīng)驗，學習各地創(chuàng)造，邊實踐邊總結(jié)，提高體育行業(yè)工作者的認知水平、思考深度、思辨能力”①，從而有效促進體育行政管理體制的改革和發(fā)展。

改革與發(fā)展相互促進、相輔相成，因此對體育行政管理體制的改革是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，同時它的發(fā)展也能推動其改革、維護其改革成果。在推進我國體育行政管理體制的改革實踐中，我們必須堅持改革與發(fā)展互相促進、相輔相成的原則，以有效改革來實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，為進一步加快推進我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供動力。堅持自力更生與借助外力相互結(jié)合，既通過提升體育行業(yè)工作者的改革意識和創(chuàng)新理念進行改革，又要借助政府、民眾、第三部門等外力推動我國體育行政管理體制的有效改革進程。

第二，體育行政管理體制問題突出，改革是解決弊端的必要途徑?！吧鐣鳛橐粋€開放的系統(tǒng)，其正常、有序的運行必須注入新的東西、倒出舊的東西，而舊的東西通常不會主動地退出和消亡，因此改革勢在必行，成為必要之舉。一個社會之所以改革，是因為社會自身內(nèi)部矛盾的不可協(xié)調(diào)性，社會結(jié)構(gòu)中良性運轉(zhuǎn)的部分、合理部分受到不良特性部分、喪失機能部分的干擾和阻礙，影響社會最大效能和功能的充分發(fā)揮，甚至會導致社會的崩潰和倒退，因此改革就成為了一個優(yōu)化良性部分、剔除和剝離不良特性部分的過程，是對不能適應社會正常發(fā)展不合理部分的否定，是一個優(yōu)化完善自身的過程?！雹?/p>

因此，不可否認，在不斷的調(diào)整和改革下，我國體育行政管理體制在一定程度上得到了完善和發(fā)展，為我國體育行業(yè)的發(fā)展進步提供了堅實的組織保障和大力支持。但是，隨著我國全面深化改革步伐的加快和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，體育行政管理體制弊端也日益顯露出來并嚴重影響我國體育行業(yè)的進步發(fā)展，這就要求我們必須高度重視，并通過改革解決體育行政管理體制的弊端，建立健全我國體育行政管理體制，從而推動我國體育產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

我國體育行政管理體制改革的困境分析

任何改革都會遇到阻力，體育行政管理體制改革也不例外，傳統(tǒng)體育行政觀念根深蒂固、相關人員改革意識不足、既得利益者的阻撓、公民參與不足等問題都將阻礙我國體育行政管理體制的改革進程。

傳統(tǒng)的體育行政管理觀念根深蒂固。我國傳統(tǒng)的體育行政管理觀念僵硬老化、墨守陳規(guī)，已經(jīng)不適應新時代的發(fā)展，尤其是在目前我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關鍵時期，這種傳統(tǒng)觀念中的糟粕更應該被祛除。眾所周知，這些傳統(tǒng)的體育行政管理觀念已經(jīng)運行了很長一段時間，要進行全新的改革就必須從改變體育行政工作者的思想觀念出發(fā)。但是原有的體育行政管理體制有著其固定的行政管理理念、程序等，要想達到改革預期效果，需要一定的時間。

體育相關機構(gòu)中既得利益者的阻撓。改革意味著資源和利益的重置，這必然會損害原有既得利益者的利益。那些體育行政系統(tǒng)中的既得利益者為了維護自己的利益和原有的資源，就會想方設法阻撓體育行政管理體制的改革，“上有政策，下有對策”，他們很有可能倚老賣老，或者利用自己在體育行政系統(tǒng)中的威望和單位，號召更多的人來共同阻礙體育行政管理體制的改革，這無疑將在很大程度上阻礙我國體育行政管理體制的改革進程和改革效果。

公民參與不足，改革缺少活力和支持。雖然我國開展了一系列的公民理性教育，如座談會、討論會、實踐活動等等，在一定程度上深化了公民理性教育，激發(fā)了公民適度的政治參與熱情，提高了公民的主體意識和參與意識。但是實踐中依然擺脫不了我國傳統(tǒng)的權(quán)力本位思想的嚴重影響。長久以來，我國公民形成了畏懼權(quán)力、無條件服從一切權(quán)力的消極傾向。因此，人們會認為權(quán)力具有無可抗拒、無法改變的效力，從而會相應地放棄政治參與與政治監(jiān)督的權(quán)利，普遍認為對于體育行政管理體制的改革是體育專業(yè)人員和從事體育行政管理的工作者的任務。同時也存在著部分公民對體育行業(yè)不了解，從而無法對體育行政管理體制改革提出建設性建議，也無法有效地參與進來，這也在一定程度上阻礙了我國體育行政管理體制改革的順利進行。

我國體育行政管理體制有效改革的路徑探索

具體而言，對體育行政管理體制的改革是必不可少的一步，因此如何對體育行政管理體制進行有效改革是我國目前亟需解決的問題。

培養(yǎng)體育行政管理體制改革意識，深化改革理念。體育產(chǎn)業(yè)作為我國強身健體的運動產(chǎn)業(yè)，它的蓬勃發(fā)展是我國健康發(fā)展、增強國際競爭力的重要途徑。深化體育行政管理體制改革是促進我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步的重中之重，這就要求我們必須培養(yǎng)全民尤其是體育工作者的體育行政管理體制改革意識，深化其改革理念。

第一，明確改革的必要性和目的。改革是發(fā)展的動力，是我國社會長治久安和安定和諧的必要途徑。目前，我國正在進行全面深化改革，在此大背景下，體育行政管理體制的弊端日益凸顯。因此，要想跟上時代步伐，符合時代發(fā)展潮流，就必須對體育行業(yè)的行政管理體制進行有效改革。

通過對體育行政管理體制的改革，進一步明確體育行政管理部門的職責和功能，促進體育行政管理的有序進行。同時，也通過改革過程中全面展開的反腐工作，建立一支清正廉潔的體育行政干部隊伍，提高體育行政工作的水平和效率。

第二，創(chuàng)新改革理念和思路。創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是體育行政管理體制改革的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，這是亙古不變的真理。在進行體育行政管理體制改革實踐過程中，要激發(fā)全社會民眾的創(chuàng)新思維，提高他們的創(chuàng)新能力，以在這個偉大的改革實踐過程中，注入有生機有活力的全新理念，從而推動體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，引入體育管理新主體。政府曾是體育行政事務管理的重要主體，但事實上，在體育行業(yè)具體運作方面，政府可以適當放下一部分事務，否則政府就會成為偏離宗旨的軀殼。改革開放以來，非營利組織得到了突飛猛進的發(fā)展，其獨特的優(yōu)勢確實解決了很多政府管不好和管不了的事物。同時，一些社會上的營利性質(zhì)的機構(gòu)也完全可以承擔政府的一些職能。政府需要做的就是，摒棄權(quán)力分割的危機意識，簡政放權(quán)，引導和鼓勵社會機構(gòu)和非營利組織參與到體育發(fā)展中來，減少矛盾和摩擦，促進對體育行業(yè)的管理。另外，在有關體育的政府機構(gòu)方面，要根據(jù)實際需要，裁撤和合并一些體育機關和部門，減少體育行政成本，提高體育行政效率，打造真正的高效、為民、務實的體育行政機構(gòu)。

第一，提供資金來源，彌補體育行業(yè)的財政空缺。我國各類項目的不斷啟動，國家財政緊張，對體育產(chǎn)業(yè)的投入力度不斷減少，此外，隨著我國政治體制改革的深入開展，政府逐漸從全能主義轉(zhuǎn)向有限政府，形成一種“小政府，大社會”的運行模式，因此在體育發(fā)展中，資金不足成為制約其正常運行的主要障礙。但是，隨著第三部門的不斷發(fā)展壯大，憑借其強大的號召力和凝聚力，可以號召更多的非營利部門加入體育發(fā)展工作中，從而獲得更多的資金。此外，第三部門還可以通過開展一系列的公益活動，贏得社會中有著較高社會地位和財富實力的個人為我國體育發(fā)展作出自身貢獻，從而在一定程度上填補了體育發(fā)展的資金空缺。

第二，提供補充作用，促進體育產(chǎn)業(yè)進步發(fā)展。目前，中國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，政治體制改革進行的如火如荼，政府改革以“小政府，大社會”的模式為目標，那么在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，政府就不再是全能者而是規(guī)范者和引導者。政府會逐步把原本由其承擔的關于體育管理方面的職能下放給第三部門，由第三部門單獨承擔或者和政府有關部門合作完成。除此之外，目前中國仍然是發(fā)展中國家，社會總體發(fā)展水平并不高，與發(fā)達國家有著很大的差距，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多障礙，第三部門作為促進我國體育進步發(fā)展的多元主體之一，可以通過自身獨有的優(yōu)勢緩解目前我國體育發(fā)展的壓力，突破其瓶頸。此外，當前，第三部門作為促進我國體育發(fā)展機制正常運行的補充者，一般是通過以下兩種方式發(fā)揮作用：一是政府授權(quán)或者委托第三部門辦理有關體育管理的事務，并承擔職責；二是第三部門獨立開展或者介入體育管理工作，在法律允許的范圍內(nèi)正?；顒樱皇苷闹笓]和領導。

深化公民民主觀念，提高公民參與改革的熱情。體育行政管理體制改革是我國進行全面深化改革的重要一步，必須跟隨國家改革的大方向，必須始終堅持全心全意為人民服務這一改革宗旨。眾所周知，在中國，人民是國家的主人，是國家一切權(quán)力的所有者，全心全意為人民服務是黨和國家一切工作的宗旨，根本目的是堅持和維護最廣大人民群眾的根本利益，更何況，農(nóng)民占據(jù)我國總?cè)丝诘慕^大部分。因此，人民群眾是我國發(fā)展進步的根基，要想促進我國的發(fā)展進步，維持政府的有效運行，就必須穩(wěn)住民心，促使民眾積極參與改革，真正實現(xiàn)人民群眾的根本利益，從而在進行我國體育行政管理體制的過程中得到民眾的支持和擁護，進而加快我國體育發(fā)展的現(xiàn)代化進程。

這就要求我國必須開展一系列的公民理性教育活動、體育基本知識和發(fā)展方向培訓、體育行政管理體制改革的方向步驟及其重要性講解會等，如座談會、討論會、實踐活動等等，提高公民的主體意識和參與意識，使公民積極地參與到中國特色社會主義行政管理體制的有效構(gòu)建中去。隨著微博、微信、論壇等網(wǎng)絡平臺的出現(xiàn)，我國公民參與體育行政管理體制的方式靈活多樣，這就要求我國對公民進行網(wǎng)絡應用基本知識的普及，使公民可以進行簡單而順利的計算機操作，解決民眾網(wǎng)上操作的技術(shù)問題，為實現(xiàn)民眾與政府間的互動奠定基礎。公民可在這些平臺上發(fā)帖子、寫評論、進行交流互動等，也可直接與政府官員進行電子互動，以全面、充分地了解我國體育行政管理體制改革的進展狀況，進而可以隨時為我國體育行政管理體制改革提供良好的建議和意見，以有效保證這次體育行政管理體制改革工作的高效開展。

做好反腐工作，建立清正廉潔的體育行政管理部門。我國體育行政管理體制改革要想取得預期效果，做好反腐工作以建立清正廉潔的體育行政管理部門是關鍵一步。目前，黨的群眾路線教育實踐活動在全國各地如火如荼地開展，從本質(zhì)上講，這是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措，是防范“四大風險”的靈丹妙藥。我國體育行政管理體制的改革，離不開加強執(zhí)政黨自身能力的強化，更離不開對官僚隊伍的整頓和對腐敗行為的嚴厲懲處。在進行體育行政管理體制改革的過程中，貫徹落實群眾路線教育實踐活動精神，是我國體育行業(yè)工作者在審視自身問題和主動進行糾偏的自覺行為，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的客觀需要。從近兩年來中央和政府的行動可以看出，全面深化改革的總目標不會受任何利益團體和個人的遙控，這是從發(fā)展的大局做出的重大戰(zhàn)略部署。因此，在體育行政管理體制改革中，必須繼續(xù)深化群眾路線教育實踐活動，堅強干部隊伍建設，提高干部隊伍的服務意識和能力，同時要堅持不懈地反四風、反腐敗，切實建立起清正廉潔的體育行政管理部門。

第一，建立健全體育行政部門反腐相關法律法規(guī)。目前，雖然我國頒布了一系列關于反腐的法律法規(guī)和制度，但對于體育行政部門的具體反腐條例和法規(guī)還不夠完善，在體育行政管理運行過程中有很多地方仍然處于真空狀態(tài)和管理缺位。因此，要想保證體育行政部門反腐工作的順利開展就必須完善和明確相應的法律制度，使反腐工作處于法規(guī)之下，使監(jiān)督主體在法律范圍內(nèi)行使政治參與的權(quán)利，被監(jiān)督者在法律允許的前提下行使權(quán)力，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而推動我國體育行政管理的清正廉潔，進而促進我國體育行政管理體制的改革進程。

第二，增強公民監(jiān)督意識和素質(zhì)，促進反腐機制的良性運作。對體育行政部門的監(jiān)督，離不開廣大人民群眾，因此增強公民的主體意識和參與意識，提高公民的監(jiān)督素質(zhì)，是建立清正廉潔的體育行政管理部門的關鍵。通過開展各種形式的公民理性教育，如座談會、討論會、實踐活動等等，深化公民理性教育，激發(fā)公民適度的政治參與熱情，提高公民的主體意識和參與意識，使公民積極地參與到網(wǎng)絡監(jiān)督中去。同時，也要拓展公民監(jiān)督途徑，引導公民有序參與，共同構(gòu)建并維護良好的體育行政反腐機制。

總之在目前我國進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和全面深化改革的大背景下，對于體育行政管理體制進行改革是時代發(fā)展的要求。誠然，對我國體育行政管理體制進行有效改革不是一蹴而就的事情，需要全民的有效參與，更需要領導者擁有足夠的智慧和勇氣。因此，我們要貫徹落實習總書記關于全面深化改革的要求和精神，切實高效地開展我國體育行政管理體制改革。

（作者單位：安陽師范學院體育學院）

【注釋】

①項裕興：“凝聚改革正能量注入發(fā)展新動力—訪三明市委書記鄧本元”，《福建日報》，2014年6月6日。

②“改革能夠解決中國一切弊端嗎？”，http：//www.71.cn/2013/0617/718644.shtml。

責編/豐家衛(wèi)（實習）