淺談現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展

張廣海

摘 要：當(dāng)前，林業(yè)資源對于改善生態(tài)環(huán)境的意義越來越重大，雖然我區(qū)的林業(yè)資源總量相對豐富，然而由于受到多方面因素的影響，我區(qū)林業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制，不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章正是基于這樣的考慮

引言

隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，林業(yè)資源對于改善生態(tài)環(huán)境的作用正在不斷得到重視，在世界范圍內(nèi)，雖然我區(qū)的林業(yè)資源總量相對豐富，人工林面積也處于世界前列，然而人均林業(yè)資源相對貧乏，同時由于受到歷史上多種因素的影響，使我區(qū)的林業(yè)在發(fā)展過程中還存在諸多問題，亟待改善。

1 我區(qū)林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 林業(yè)資源所有權(quán)模式單一

我區(qū)的林業(yè)資源屬國有或集體所有，這種單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)模式雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會主義公有制的特點，然而無形中降低了林業(yè)資源經(jīng)營、管理的靈活性，嚴(yán)重阻礙林業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

1.2 林業(yè)資源開發(fā)利用不科學(xué)

在我區(qū)，當(dāng)前對林業(yè)資源的開發(fā)利用不夠科學(xué)，主要體現(xiàn)在：首先，采育失衡，由于缺乏科學(xué)的管理方法，無法對林業(yè)資源的發(fā)展做出合理規(guī)劃，更新造林工作進(jìn)展緩慢，成活率不高等，導(dǎo)致木材的年采伐量大于森林生長量，使森林覆蓋率不升反降；其次，木材利用率較低，僅對優(yōu)質(zhì)木材資源進(jìn)行利用，而對于質(zhì)量一般的木材基本丟棄，再加上木材加工方法較為粗放，使原木不能充分利用，出材率低。

1.3 缺乏合理的生態(tài)補償機制

林業(yè)資源本身具有資源性，對生態(tài)環(huán)境的改善給人群帶來了益處，因此作為受益人理應(yīng)為此支付一定的費用，以作為對經(jīng)營和管理森林資源機構(gòu)或個人的經(jīng)濟補償，然而在現(xiàn)實生活中由于林業(yè)資源給人們帶來的益處很難用量來衡量，因此如何將對這些資源的利用貨幣量化是需要解決的問題，同時在法律的層面上對這方面也缺乏相應(yīng)的規(guī)定，使生態(tài)補償?shù)貌坏接行嵤?/p>

1.4 監(jiān)管力度不夠

林業(yè)資源保護和管理工作要想順利且高效實施，必須輔之以足夠的監(jiān)管力度，尤其是涉及到某些群體或個人經(jīng)濟利益的事件上，如退耕還林、經(jīng)濟林轉(zhuǎn)化為公益林等工程商如果沒有足夠的監(jiān)管就會使相關(guān)政策無法切實有效的落實，不利于可持續(xù)發(fā)展。

2 加強現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的幾點建議

2.1 健全組織機構(gòu)，做好宣傳

首先，成立林業(yè)規(guī)劃管理機構(gòu)是加強現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作的先決性條件，因此要在各級林業(yè)行政主管部門的基礎(chǔ)上，不斷將林業(yè)管理工作全面、細(xì)化，將各項工作落實責(zé)任人，并將其工作業(yè)績作為年終考核指標(biāo)，各級部門在實際工作中應(yīng)當(dāng)在年初做好工作計劃，以便對一年的工作進(jìn)行指導(dǎo)，年中時進(jìn)行檢查，及時修正林業(yè)管理工作中存在的不當(dāng)之處；年終對林業(yè)規(guī)劃管理工作進(jìn)行總結(jié)，以便知曉一年工作的得失，便于日后工作中取精去糙。

其次，要做好林業(yè)資源保護方面的宣傳工作，一方面對林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員進(jìn)行自然生態(tài)保護方面知識的宣傳，將森林資源保護、生態(tài)保護相關(guān)的法律、法規(guī)、方針政策等通過專業(yè)講座、宣傳欄、宣傳頁等方式使員工知曉，以改變員工對傳統(tǒng)林業(yè)資源開發(fā)和管理的觀念，提高員工的法制意識以及對保護生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識，為開展現(xiàn)代林業(yè)管理工作打好堅實的基礎(chǔ)；另一方面，要對林區(qū)生活的居民進(jìn)行相關(guān)知識的普及，提高人民群眾對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護方面的意識。

2.2 做好林業(yè)管理監(jiān)督工作

良好的監(jiān)督是保證現(xiàn)代林業(yè)管理工作順利進(jìn)行的重要手段，在實際工作中，首先要完善林業(yè)保護管護機制，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)權(quán)利，對森林資源來說，要推行采伐限額制度、憑證采伐制度，嚴(yán)格依法打擊超采超伐、毀林開荒、非法占用林地等行為，為實現(xiàn)這樣的目的，應(yīng)當(dāng)對林業(yè)管護工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和落實相關(guān)責(zé)任，使林業(yè)管護工作的成果與個人和集體的經(jīng)濟利益掛鉤，通過工作考核的方式促進(jìn)相關(guān)人員工作積極性的提高，同時要成立專門的監(jiān)督部門，對林業(yè)管護人員的工作行為進(jìn)行監(jiān)督，防止人員玩忽職守、徇私舞弊等行為，以確保林業(yè)管理工作得以順利實施。

2.3 加強林業(yè)管護知識培訓(xùn)

林業(yè)管護包括對木材流通的管理、病蟲害的防治、森林防火、防盜以及對野生動植物保護區(qū)的保護等，涉及面較廣，因此管護人員要想做好林業(yè)管理工作，就一定要具備管護專業(yè)知識，因此對相關(guān)人員的知識技能進(jìn)行培訓(xùn)十分必要。實際工作中，首先應(yīng)當(dāng)對木材運輸管理人員開展培訓(xùn)，以使木材的運輸?shù)玫揭?guī)范化管理，其次要加強森林災(zāi)害防御知識的培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)粗放管理的局面，狠抓細(xì)節(jié)，防微杜漸，一方面可將災(zāi)害的發(fā)生幾率盡量降低，另一方面做好災(zāi)害的預(yù)警工作，以便在災(zāi)害到來之前或前期及時采取相關(guān)措施，降低由此造成的損失。要做好野生動植物保護知識的培訓(xùn)，以了解野生動植物的生活習(xí)性，避免天敵的闖入，同時防止人為的破壞。

2.4 充分利用現(xiàn)代化手段

要變粗放式管理為現(xiàn)代化管理，就要充分利用現(xiàn)代化的管理手段，在林業(yè)管理規(guī)劃工作中，可充分借鑒其他領(lǐng)域管理的成功經(jīng)驗，將計算機、網(wǎng)絡(luò)、GPS、GIS以及遙感等技術(shù)用于現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作中，可大大提高工作效率，降低人為干預(yù)，使管理工作更易進(jìn)行。

3 為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

首先，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，做好林區(qū)的規(guī)劃工作，通過對林區(qū)資源的調(diào)研制定出林業(yè)資源管理措施，對木材資源來說，應(yīng)當(dāng)區(qū)分林木的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，對其進(jìn)行有選擇性的采伐，一般來說應(yīng)當(dāng)盡量保護天然林木，而采伐人工培育的用材林，重視公益林的保護工作；除此之外，加大對林區(qū)其他產(chǎn)品的扶植力度，如木耳、蘑菇等山野產(chǎn)品，既不消耗木材資源，又能達(dá)到創(chuàng)收的效果，也可大力開展林區(qū)旅游業(yè)，通過對傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高林區(qū)抵抗經(jīng)濟和生態(tài)兩個方面風(fēng)險的能力。

其次，要大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在追求林業(yè)資源帶來高的經(jīng)濟回報的同時，不能忽視其生態(tài)效益，同時也不能單單追求其生態(tài)價值而不去開發(fā)利用，而應(yīng)當(dāng)從全局的高度考慮，兩者統(tǒng)籌兼顧，使林業(yè)資源既能為林區(qū)創(chuàng)收，又能體現(xiàn)其環(huán)境價值，即將傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展生態(tài)林業(yè)的道路上來。

4 結(jié)束語

做好林業(yè)管理工作是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，隨著世界生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，動植物物種數(shù)量的不斷減少，給人們敲響了警鐘，因此對于林區(qū)的開發(fā)要兼顧其經(jīng)濟性和生態(tài)性兩個方面，并利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段，使林業(yè)規(guī)劃管理更加科學(xué)和有效，不斷實現(xiàn)林業(yè)管理現(xiàn)代化，為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

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