關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中若干問(wèn)題及其解決措施的探析

袁紅

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度是項(xiàng)目施工建設(shè)中一項(xiàng)很重要的制度，是順應(yīng)建設(shè)工程發(fā)展的一項(xiàng)制度，也隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展不斷完善。但目前，建筑施工招投標(biāo)工作還存在一些問(wèn)題，需要我們正確認(rèn)識(shí)，并從根本上分析原因、制定改進(jìn)措施，以確保建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的健康發(fā)展，確保招投標(biāo)工作公正、公平進(jìn)行，建筑工程質(zhì)量也得以保證。文章就招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)，建筑工程建設(shè)行業(yè)也得到快速發(fā)展，大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目是由國(guó)家投資興建的，工程質(zhì)量本身也關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。隨著建筑企業(yè)越來(lái)越多，工程招投標(biāo)工作也變得越來(lái)越重要。工程建設(shè)招投標(biāo)制度對(duì)于工程建設(shè)管理的發(fā)展有著重要的意義，這項(xiàng)制度的長(zhǎng)期應(yīng)用是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、確保建筑質(zhì)量、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等的一項(xiàng)重要手段。隨著我國(guó)頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)制度變得更完善，進(jìn)入了依法管理的軌道，利于招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)一步發(fā)展。但是，盡管招標(biāo)投標(biāo)工作一直在完善進(jìn)步，但在實(shí)際工作中仍存在不少問(wèn)題，影響著招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并制定行之有效的措施，對(duì)于加強(qiáng)招投標(biāo)管理，確保建設(shè)工程項(xiàng)目健康發(fā)展都有著重要的意義。

1 項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.1 低價(jià)中標(biāo)

在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價(jià)格都要衡量，而有一些項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主過(guò)于關(guān)注價(jià)格，認(rèn)為價(jià)格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)分時(shí)對(duì)于價(jià)格的比例甚至給到了80%，對(duì)于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價(jià)格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去建筑區(qū)域進(jìn)行勘察，沒(méi)有核算施工成本，隨意給價(jià)，這樣就可能造成后續(xù)施工過(guò)程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊(duì)，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價(jià)格的要求下更難以保證。

1.2 化整為零，逃避招標(biāo)

在我國(guó)建筑法中有明確規(guī)定，提倡對(duì)于建筑工程實(shí)行總承包，禁止對(duì)其分解分別承包。而在招標(biāo)投標(biāo)法中也規(guī)定，對(duì)于總投資超過(guò)50萬(wàn)的項(xiàng)目或是建筑面積大于1000平方米的項(xiàng)目都要采用招投標(biāo)形式發(fā)包，且嚴(yán)格禁止業(yè)主對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目化整為零而逃避招標(biāo)。但實(shí)際上，一些業(yè)主和開(kāi)發(fā)商，對(duì)于改建、擴(kuò)建項(xiàng)目等均進(jìn)行肢解，化整為零，逃避招標(biāo)。

1.3 多頭管理監(jiān)督缺位

雖然我國(guó)建立了《招標(biāo)投標(biāo)法》，招投標(biāo)管理制度也在不斷的完善，但在實(shí)際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招投標(biāo)管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實(shí)際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問(wèn)題，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，難以追究監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于招標(biāo)投標(biāo)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門(mén)人員的能力有限，很難在招投標(biāo)的前期、中期、后續(xù)工作中都進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

1.4 爭(zhēng)包工程在前，合同上“做文章”在后

在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中還存在這樣一種現(xiàn)象，那就是很多中標(biāo)公司先保證較低的價(jià)格中標(biāo)，然后在簽訂合同時(shí)，利用一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如工程量、工程造價(jià)計(jì)算等關(guān)鍵用語(yǔ)來(lái)蒙騙不懂建筑專(zhuān)業(yè)合同的招標(biāo)單位管理人員，或者打法律“擦邊球”，嚴(yán)重的賄賂招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人員，使得合同內(nèi)容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過(guò)程變得有“法”可依了。

1.5 資格審查不夠嚴(yán)格，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的資格審核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為了獲得中標(biāo)，直接掛靠到資質(zhì)齊全的公司進(jìn)行投標(biāo)，使得更易中標(biāo)。而對(duì)于招標(biāo)單位，沒(méi)有對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和資質(zhì)進(jìn)行審核，或是審核不夠全面，導(dǎo)致不滿足投標(biāo)條件的公司中標(biāo)。另外，還有一些投標(biāo)單位，為了獲得中標(biāo)，還高薪聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的招投標(biāo)人員編制標(biāo)書(shū)，標(biāo)書(shū)內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好，而實(shí)際投標(biāo)單位并不具備那么好的施工技術(shù)水平和管理水平。

2 改善招投標(biāo)工作的中存在問(wèn)題的相應(yīng)解決措施

2.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)，很多都是國(guó)家出錢(qián)興建的，對(duì)于招標(biāo)單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標(biāo)，而對(duì)于中標(biāo)企業(yè)的能力、技術(shù)不關(guān)注，對(duì)中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量不關(guān)心，工程價(jià)款的高低也與自己無(wú)關(guān)，一些施工中標(biāo)單位就利用這一點(diǎn)，給予招標(biāo)管理人員一些好處，同時(shí)，施工單位再邀請(qǐng)一些同行“陪標(biāo)”，中標(biāo)單位理所當(dāng)然就是自己了。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，最好的方式就是實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，對(duì)于招標(biāo)中標(biāo)施工企業(yè)的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，提高招標(biāo)人員的責(zé)任意識(shí)，避免招標(biāo)管理人員不關(guān)心招標(biāo)質(zhì)量，干預(yù)招標(biāo)事件的發(fā)生。

2.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴、舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

實(shí)行三階段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開(kāi)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評(píng)審，最后再開(kāi)商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評(píng)標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱(chēng)，隨機(jī)抽選供專(zhuān)家評(píng)審，避免專(zhuān)家打“人情分”。實(shí)行滿分制扣分法，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)所評(píng)項(xiàng)目扣分必須書(shū)面寫(xiě)出扣分理由，防止歧視性扣分問(wèn)題的發(fā)生。

2.4 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理，是提高工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕工程建設(shè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理，健全招投標(biāo)管理制度，有利于建筑工程項(xiàng)目健康發(fā)展。在社會(huì)主義現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，作為建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，綜合檢查與治理，防止招投標(biāo)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上控制工程施工質(zhì)量，確保人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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